《公共圖書館法》視域下的圖書館服務保障體系構建

周榮紅

（深圳南山圖書館，廣東 深圳 518052）

隨著我國《公共圖書館法》的正式出臺，賦予了公共圖書館神圣而又莊嚴的新使命。這部法律對公共圖書館的權力和義務做出了明確的劃分，它將作為我國公共圖書館開展信息服務的主要法律依據(jù)和保障。新時期的公共圖書館在滿足全民文化需求，提高全民信息素養(yǎng)和文化自信等方面起著橋梁和引導的作用。筆者認為，公共圖書館應以此為契機，充分利用外部環(huán)境和國家政策的變化，以及圖書館的館藏資源和先進的技術設施發(fā)揮其服務功能，以保障公民的基本文化權益。堅持以人為本，堅持以社會主義先進文化服務方向，走文化自信、創(chuàng)新發(fā)展之路才是保障公共服務的根本。

1 《公共圖書館法》的頒布及影響

1.1 《公共圖書館法》頒布的背景

圖書館的立法問題一直是圖書館人和圖書館學界所熱烈期盼的。2015年12月，文化部起草了《中華人民共和國公共圖書館法（送審稿）》，提交國務院送審，國務院同文化部針對送審稿，開始征集地方政府、各公共圖書館以及圖書館學專家學者對公共圖書館立法的意見，對送審稿進行了仔細的修改完善，形成了《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》，向大眾廣泛征求公共圖書館的立法內容。2017年7月22日，我國開始首次審議《中華人民共和國公共圖書館法（草案）》，2017年11月4日，在第十二屆全國人大常委會第三十次會議上通過了《中華人民共和國公共圖書館法》（簡稱《公共圖書館法》），這是黨的十九大后出臺的第一部文化類法律，也是我國第一部與圖書館相關的法律[1]。《公共圖書館法》將于2018年1月1日開始實施，法案對公共圖書館的設立、運行、服務以及法律責任做出了詳細的規(guī)定。

1.2 《公共圖書館法》頒布的影響

《公共圖書館法》的頒布對我國圖書館事業(yè)的發(fā)展和公共文化服務的開展產生了巨大的影響，對于進一步健全我國的文化法律制度、堅持文化自信和保障人民基本的文化權益具有重要意義。同時對我國圖書館事業(yè)發(fā)展的保障、規(guī)范和調節(jié)將起著至關重要的作用，通過法律的頒布可以規(guī)范我國圖書館的服務模式、引導圖書館的管理體系、明確圖書館的權益義務、指引圖書館事業(yè)的發(fā)展方向。

隨著公共圖書館法的實施，我國的圖書館發(fā)展將會迎來新的時期，各級政府將加大對公共圖書館的投入，同時引入社會團體和社會力量參與公共圖書館的建設；倡導民眾、法人及其他組織自籌資金設立公共圖書館，以推進公共文化服務的社會化發(fā)展。法案的實施可以充分改善公共圖書館的服務效能，吸引更多人到圖書館來閱讀和利用圖書館的資源，走融合發(fā)展、創(chuàng)新之路來完善圖書館在新時代的作用。

1.3 法案規(guī)定公共圖書館服務內容

《公共圖書館法》第四章的服務部分共十六條，其對公共圖書館的服務工作進行了詳細的劃分和說明。公共圖書館為大眾提供信息服務應堅守開放性、平等性和共享性的原則，具體包括以下幾個方面：（1）應該對本館的服務內容、開放時間以及借閱規(guī)則等通過服務平臺告知公眾，對于時間更改等要提前告知，發(fā)揮公共圖書館的開放性服務。（2）應該充分考慮到少年兒童、老年人和殘疾人等特殊群體的特征，提供適合其需求的設施及服務，發(fā)揮公共圖書館的平等性服務。（3）應該積極開展參考咨詢、讀書交流、培訓講座、圖書互換、開放存取等活動，打造全民閱讀陣地，進行閱讀推廣，發(fā)揮公共圖書館的共享性服務。公共圖書館應該以《公共圖書館法》為依據(jù)保障其信息資源體系構建，行業(yè)聯(lián)動，開展平等、開放和共享的優(yōu)質服務，從而促進全民文化活動開展，提高全民文化信息素養(yǎng)[2]。

2 公共圖書館服務的關鍵要素：資源、技術、人員、政策

公共圖書館開展信息服務主要依靠其資源、技術和人員，利用相關政策法規(guī)保障，通過媒介平臺傳播信息；公共圖書館服務的各個關鍵要素應該構成一個綜合系統(tǒng)并相互影響促進，只有明確各個部分的作用，分析其內在聯(lián)系，才能更好地開展公共圖書館的服務工作，其中《公共圖書館法》是開展圖書館服務的基礎保障，起著關鍵性的作用。具體各要素關系如圖1所示。

圖1 公共圖書館服務體系中各要素關系

公共圖書館作為全民閱讀的主陣地，是開展全民文化活動的主要場所，是公共文化服務體系的重要組成部分，應該充分利用館員、學者以及志愿者等“閱讀推廣人”開展其服務及推廣工作[3]。公共圖書館的信息資源建設是其開展讀者服務的基礎保障；圖書館的資源、技術和人員管理是圖書館發(fā)展閱讀服務的主體；豐富的信息資源、先進的技術設施和優(yōu)質的人員管理是衡量圖書館服務質量的好壞的決定因素。媒介平臺主要對圖書館開展的服務進行宣傳和推廣，是圖書館開展數(shù)字服務和移動服務的主要途徑，包括傳統(tǒng)的閱讀推廣活動、數(shù)字圖書館、移動圖書館以及圖書館的網(wǎng)站和微平臺建設。通過媒介平臺，大眾既可以獲取所需服務，還可以通過平臺反饋其服務質量和體驗感受，使讀者利用圖書館的信息服務變得更為便捷，同時提高并改善圖書館的服務效能。國家出臺的圖書館法對圖書館的服務和圖書館事業(yè)的開展起著重要的引導和指示作用，它是影響著公共圖書館發(fā)展的大環(huán)境因素，是公共圖書館開展信息服務的重要法律保障。可以說《公共圖書館法》是保障我國公共圖書館事業(yè)發(fā)展正規(guī)化、結構化、系統(tǒng)化的關鍵所在。公共圖書館的服務體系主要就是圍繞著其資源、技術、人員和政策等要素構成的綜合系統(tǒng)來開展，各個要素之間相互影響相互作用，共同促進公共圖書館的服務和發(fā)展[4]。

3 《公共圖書館法》視域下的圖書館服務保障體系

3.1 信息資源建設保障

公共圖書館的信息資源建設是整個圖書館服務體系的核心的內容，是圖書館開展信息服務的基礎，是圖書館事業(yè)發(fā)展的主體部分。公共圖書館的信息資源建設包括圖書館建設和發(fā)展的經(jīng)費來源、服務主體、設施工具、人事管理，以及與信息資源相關的知識產權、開放存取、資源整合等重要內容。《公共圖書館法》的出臺，為我國公共圖書館的信息資源建設提供了建設保障并為其發(fā)展指明了方向。

公共圖書館的信息資源數(shù)量和質量是圖書館開展閱讀服務的前提和基礎，對公眾認識并利用圖書館的資源起著重要的作用。《公共圖書館法》指出，公共圖書館的文獻信息資源為圖書、期刊、報紙等紙質資源，以及音像制品、縮微制品、網(wǎng)絡資源和數(shù)字化資源等，只有加強公共圖書館信息資源建設，才能更好地滿足大眾的閱讀需求和日益增長的文化信息需求，并為用戶提供個性化、全面化、智慧化的閱讀服務。公共圖書館的構建模式多采取總分館模式，信息資源建設應該由總館負責統(tǒng)一采購、統(tǒng)一分編和統(tǒng)一配送，從而優(yōu)化資源配置，提高服務效能。公共圖書館的信息資源建設還要重視開放的共享資源建設，構建圖書館開放存取的電子書和期刊平臺，免費提供數(shù)字化資源、網(wǎng)絡資源以及開放的科研數(shù)據(jù)，如圖書館可以開展相關MOOC課程，讓大眾可以更為方便地通過圖書館獲取信息、利用信息和分享信息。

3.2 技術設施服務保障

隨著網(wǎng)絡信息技術的高速發(fā)展，公共圖書館的發(fā)展在從傳統(tǒng)環(huán)境擴展到“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下，圖書館相繼開展了數(shù)字圖書館、移動圖書館、微信公眾號等平臺，開設RSS訂閱、參考咨詢和文獻傳遞等服務，這些都是依靠圖書館先進的信息技術和工具設施來完成的。通過先進的技術設施提高公共圖書館的工作效能，將大數(shù)據(jù)、移動技術、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、人工智能等先進信息技術融入到圖書館的發(fā)展建設和服務手段中是現(xiàn)階段公共圖書館首要任務和工作重點[5]。在新信息技術時代，公共圖書館的建設主要是開展智慧圖書館服務，如搭建數(shù)字服務空間，開展閱讀推廣，通過微博、微信等微平臺將圖書館的館藏資源、開館時間、閱讀活動和培訓講座等信息發(fā)送給讀者，并接受用戶的評價和反饋；利用數(shù)字圖書館和移動圖書館提供數(shù)字資源進行開放存取服務；利用數(shù)據(jù)挖掘和數(shù)據(jù)分析工具，進行數(shù)據(jù)資源的二次加工，為讀者提供可視化的資源和服務；提供便捷的閱讀工具和信息設施，為用戶提供全方位一體化的個性服務。

3.3 培養(yǎng)館員素養(yǎng)保障

《公共圖書館法》對圖書館管理人員的專業(yè)技能提出了新的要求，法案規(guī)定公共圖書館館長應當具備相應的文化水平、專業(yè)技能和組織管理能力，圖書館員應當掌握相應的專業(yè)知識與專業(yè)技能，其中專業(yè)技術館員應該按照國家的相關規(guī)定來進行專業(yè)技術職稱的評定。只有專業(yè)的圖書館管理人員才能為用戶提供準確的閱讀咨詢和信息服務，才能了解圖書館的整個運行服務模式、館藏資源的獲取途徑、數(shù)據(jù)庫的使用方法，更好地開展閱讀推廣活動和為用戶進行培訓講座等[6]。公共圖書館應該針對不同部門的館員進行相應的技能測評、考核，定期開展新技術新服務的培訓課程，提升館員的信息素養(yǎng)能力；同時圖書館之間也可以定期開展信息交流活動，構建館員論壇社區(qū)，以方便館員之間的學習交流。

3.4 服務評估體系保障

《公共圖書館法》第四十二條規(guī)定：公共圖書館應當接受用戶意見，構建投訴渠道，加強反饋機制，作為公共服務體系應該接受社會大眾的監(jiān)督。公共圖書館只有積極接受讀者反饋，才能針對存在的不足提出改進措施，有效提高公共圖書館的服務效能和服務質量。大眾可以通過圖書館的數(shù)字媒介和移動平臺進行服務評價反饋，評價系統(tǒng)應該包括館藏資源的可用性、圖書館的閱讀環(huán)境、圖書館員的服務質量、閱讀推廣的成效與力度等；圖書館還應定期開展讀者閱讀服務問卷調查，不斷完善其服務體系，構建開放性、共享性、規(guī)范性的公共圖書館服務。在如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的環(huán)境中，公共圖書館可以借助大數(shù)據(jù)等技術手段，對讀者的借閱信息、閱讀需求、閱讀情況進行數(shù)據(jù)挖掘和分析，將結果利用到圖書館的信息資源采購和閱讀推廣中去，正確指導全民閱讀。公共圖書館的評價反饋體系是圖書館能夠長期發(fā)展的關鍵所在，國家應該在《公共圖書館法》的基礎上構建完善的評價指標，規(guī)范公共圖書館的服務模式，使大眾都能加入到公共文化創(chuàng)建的過程中來，共同構建先進的、特色的、適合社會主義發(fā)展的文化體系。

4 結語

構建我國新時代的文化服務保障體系，必須以《公共圖書館法》為法律依據(jù)，以國家及各級政府為主導，在社會各界的幫助支持下開展，以實現(xiàn)民族的振興與騰飛。公共圖書館的服務體系構建除了信息資源建設、服務技術設施、館員素養(yǎng)培養(yǎng)和服務評價反饋的保障內容，相關的法律規(guī)章制度，還應該考慮公共圖書館的行業(yè)聯(lián)動，進行跨界融合，以及圖書館的信息安全、知識產權等問題。在《公共圖書館法》的指引下，我國公共圖書館將迎來全新的服務變革，適應時代變化，開展多元化、個性化、智能化的服務，打造智慧圖書館，提升文化自信，號召全民參與，共同構建特色社會主義文化服務體系。

[1]新華網(wǎng)：中華人民共和國公共圖書館法[EB/OL].[2017-11-05].http：//money.163.com/17/1105/00/D2EIRGPN002580S6.html.

[2]粵亮.2011-2015年我國公共圖書館服務體系研究進展[J].圖書館，2017（4）：27-33.

[3]姚雪梅.“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下公共圖書館閱讀推廣的保障機制[J].圖書館理論與實踐，2017（4）：71-74.

[4]王黎.樂山市公共圖書館服務體系建設現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究[J].新世紀圖書館，2017（2）：57-61.

[5]張新興.公共圖書館服務體系的信息資源建設模式[J].圖書館，2015（2）：70-75.

[6]羅素潔.構建城鄉(xiāng)一體化圖書館服務網(wǎng)絡體系的實踐探索[J].圖書館研究與工作，2014（2）：7-9，51.