《公共圖書館法》視野下的圖書館法治建設

曹光新

（廣西民族師范學院圖書館，廣西 崇左 532200）

黨的十九大報告明確提出：“完善公共文化服務體系，深入實施文化惠民工程，豐富群眾性文化?！辈⒊青l基本公共文化服務標準化納入國民經濟與社會發展總體規劃。與此同時，《中華人民共和國公共圖書館法》（以下簡稱《公共圖書館法》）是我國第一部圖書館專門法，由第十二屆全國人民代表大會常務委員會于2017年11月4日通過，2018年1月1日起施行?！豆矆D書館法》旨在促進公共圖書館事業發展，充分發揮公共圖書館功能，保證公民基本文化權益。十九大報告新要求與《公共圖書館法》的頒布無疑給新時期的公共圖書館建設發展指明了方向。作為城鄉公共文化服務體系建設的重要組成部分，公共圖書館應當承擔起創新文化服務理念與模式的重擔。探究新時期圖書館法治建設問題，對推動圖書館事業發展，保障公民基本文化權益無疑有著重要的意義。

1 《公共圖書館法》核心理念與特征

《公共圖書館法》內容主要包括加強公共圖書館服務體系建設、健全公共圖書館運行管理制度、進一步發揮公共圖書館服務功能以及鼓勵各方參與公共圖書館事業，其推行的目的在于用法治思維與法治手段促進公共圖書館保障人民群眾的基本文化權益。根據第十四次全國國民閱讀調查顯示，2016年我國成年國民綜合閱讀率達到79.9%，人均圖書閱讀量達到7.86本，與2015年的79.6%與7.84均有上升?；诖吮尘?，《公共圖書館法》的頒布與實施無疑能夠完善圖書館頂層設計，推動圖書館法治建設，可進一步激發全民閱讀熱情。同時，《公共圖書館法》從法定條件、設施建設、經費等各方面強調了政府保障職責，促進公共圖書館向城鄉基層延伸發展，也明確了公共圖書館與現代科技融合的發展方向，規定了公共圖書館與政府在數字化、網絡化建設中的重要工作。圖書館建設發展中長期存在的“誰來管、誰來建、誰來讀”等現實問題都將得到有效解決。公共圖書館設施陳舊、數量不足、管理缺乏等問題都將有更明確的答案。[1]

縱觀世界各國，當前一些西方國家圖書館面臨社會、經濟以及技術等諸多瓶頸，不得不大幅削減公共圖書館建設經費，一些國家與地區甚至對圖書館公益性社會服務提出質疑，關閉圖書館。而我國公共圖書館近年來卻呈現出高速發展的態勢，《公共圖書館法》的頒布向社會宣告了國家對公共文化服務的大力支持，也展現出了圖書館由傳統服務模式向現代服務轉型的時代需求。且與英美、日本等發達國家同類型法律相比，我國《公共圖書館法》涉及主體范圍明顯更為廣泛。[2]具體涵蓋政府、行政部門、社會組織、用戶等各主體；在法律條文上對不同主體也有著詳實規定。

2 《公共圖書館法》對圖書館事業的影響分析

《公共圖書館法》明確規定政府加強公共圖書館建設的職責以及鼓勵引導社會力量參與圖書館建設的需求，同時對公共圖書館應承擔的服務功能、運行管理體系以及加強數字資源建設等多方面都做出了具體要求，為當前我國公共圖書館發展建設指明了方向。

2.1 運行保障

《公共圖書館法》明確規定，公共圖書館應免費開展文獻信息服務、圖書借閱、公益講座培訓、公共空間設施開放等相關活動；改善圖書館服務條件、提升服務水平，積極聽取讀者意見，接受社會監督。這也將進一步引導圖書館把推動全民閱讀作為重要職責?！豆矆D書館法》明確了相關管理制度，在運行、服務等章節對現行管理制度實施了優化與創新，例如文獻信息采集、免費開放、出版物交送制度，館際交流、經費保障制度等。[3]此外，依據近年來我國公益文化單位實踐改革經驗，《公共圖書館法》提出進一步推動管辦分離，政事分開，健全公共圖書館法人治理結構，吸收社會公眾以及專業人士參與，激活圖書館內部發展潛能；賦予社會力量與專業人士參與圖書館建設權利，對于激發社會參與積極性、健全公共圖書館體系以及提升圖書館服務效能無疑有著極為重要的作用。

2.2 公眾參與

公共圖書館具有公益性質，僅憑財政資金難以高效建設。因此《公共圖書館法》明確規定國家鼓勵企事業單位、社會團體組織以及公民等依法向圖書館捐贈。具體從設立主體、參與模式、政策扶持以及享有權利等各方面對公眾參與圖書館建設進行了詳細規定。同時還鼓勵科研機構圖書館、高校圖書館等一些類型圖書館向公眾開放，規定企事業單位、社會團體與公民依法向圖書館捐贈的，可依據相關稅收法律享受一定稅收優惠。新形勢下，社會力量參與公共圖書館建設的途徑也更為廣泛，既能夠捐贈資金，也可捐贈建筑，以及人工服務等各種形式的社會力量參與公共圖書館建設的相關規定是《公共圖書館法》的亮點，也凸顯了新時期公共圖書館的建設服務特征。[4]

2.3 創新發展

作為我國首部圖書館法，《公共圖書館法》也展現出了時代精神。當前隨著移動互聯網高速發展，社會已進入互聯網、大數據時代，社會公眾閱讀方式發生了極大變化?！豆矆D書館法》也規定國家應構建起互聯互通、標準統一的公共圖書館數字服務網絡，支持數字資源保存技術與數字閱讀產品開發研究，推動公共圖書館利用網絡化、數字化技術向公眾提供更為便捷的服務，體現出了新時期對圖書館創新發展的需求。

2.4 讀者服務

《公共圖書館法》針對圖書館讀者服務有著更為細致的規定，例如其明確提出政府設立公共圖書館需設置少年兒童閱覽區域，并結合少年兒童特征配備專業人員，為兒童閱讀服務與學校相關課外活動提供支持，同時規定應考慮殘疾人、老年人等特殊群體特征，為其創設更便利的文化服務條件。并且《公共圖書館法》對全民閱讀的開展尤為重視，法律條文中多次提到全民閱讀，如第三條規定：“公共圖書館是社會主義公共文化服務體系的重要組成部分，應當將推動、引導、服務全民閱讀作為重要任務?！钡谌鶙l規定：“公共圖書館應當通過開展閱讀指導、讀書交流、演講誦讀、圖書互換共享等活動，推廣全民閱讀?！边@也給新時期公共圖書館服務工作提出了更高要求。

3 《公共圖書館法》視野下圖書館法治建設要素

基于《公共圖書館法》視角來看，公共圖書館法治建設的關鍵要素主要包括四類，即以政府為中心的主導要素，以圖書館為主體的供給要素，以數字網絡技術為重點的技術要素和以公共文化服務為核心的服務要素。

3.1 主導要素

政府在公共圖書館服務建設中起著主導型作用，《公共圖書館法》整部法律針對政府的責任有著非常詳細的規定，其并不同于西方國家同類型法律的概括性表達，而是將政府職能明確細分到各個章節中，展現出了政府主導公共圖書館建設發展的理念。同時，《公共圖書館法》也明確提出進一步推動管辦分離、政事分開，健全公共圖書館法人治理結構，這也為公共圖書館建設發展提供了更和諧、自由的空間。未來政府參與公共圖書館建設的角色定位無疑將更為明確，進一步做到“無為而治”。因此在當前以法律規范與準則為載體的背景下，政府等職能部門無疑是推動圖書館法治建設的首要保障要素。

3.2 供給要素

公共圖書館作為建設轉型以及圖書館公共文化服務供給主體，其承擔著健全公共文化服務的重擔，公共圖書館是現代文明的基石，是公共服務的基礎，也是當前書香社會建設的重要部分。作為重要的公共文化設施，也是《公共圖書館法》中的法治建設主體。《公共圖書館法》的實施向圖書館主體提出了新要求，要求圖書館員隊伍提升管理服務水平，強化素質建設，不斷吸收與借鑒行業先進經驗與成果；要求圖書館加強環境等各方面建設，提升管理服務效能，為社會公眾提供更豐富的服務內容與形式。因此公共圖書館作為主體應以圖書館相關行業為主導，基于《公共圖書館法》充分調動圖書館內部各個要素互相配合協調，以人力、財力與物力等載體，全面展現圖書館行業動力與活力。

3.3 技術要素

公共圖書館的傳統服務項目主要局限于圖書借閱、檢索服務以及講座服務等內容。近年來，隨著公共文化事業發展與移動互聯網技術的進步，圖書館對互聯網等技術的應用日漸廣泛，開發出了諸多個性化服務平臺與服務模式，如圖書館APP、數字閱讀、眾籌閱讀等。同時，《公共圖書館法》第八條明確規定：“國家鼓勵和支持發揮科技在公共圖書館建設、管理和服務中的作用，推動運用現代信息技術和傳播技術，提高公共圖書館的服務效能?！钡谒氖畻l也提出：“國家構建標準統一、互聯互通的公共圖書館數字服務網絡，支持數字閱讀產品開發和數字資源保存技術研究。推動公共圖書館利用數字化、網絡化技術向社會公眾提供便捷服務?！笨偠灾?，未來隨著《公共圖書館法》的深入推行，公共圖書館建設服務將更為依賴數字與網絡技術。

3.4 服務要素

對于現代公共圖書館而言，其服務的主體為社會公眾，因此無論何時，圖書館都需將服務因素置于重要地位，考慮如何方便讀者用戶，如何為公眾提供多樣化便捷服務。但就現狀來看，近年來我國公共圖書館事業雖然取得飛速進展，在公眾服務、文化權益保障等方面承擔了重要職責，但其服務要素仍待進一步完善，如在農村地區公共圖書館的服務職能尚未充分展現，服務效能與服務質量較低。而《公共圖書館法》在人員、資金等方面都對基層圖書館發展建設進行了明確規定，帶來強有力的法律支撐，進一步推動了公共圖書館法治建設的服務要素的完善。[5]

4 《公共圖書館法》視野下圖書館法治建設路徑選擇

基于對《公共圖書館法》視野下圖書館建設發展影響的要素分析與研究，從圖書館法治建設四要素出發，現從管理體系、功能定位等方面提出圖書館法治建設體系構建路徑的選擇，具體如圖1所示。

圖1 圖書館法治建設體系

4.1 明確定位：健全組織管理框架

地方政府應基于《公共圖書館法》總體要求，加快構建公共圖書館地方建設標準體系。首先，基于《公共圖書館法》新背景與新常態，公共圖書館需進一步更新發展理念，拓展建設視野，承載更多公共文化服務使命與功能。因此公共圖書館需志存高遠，積極主動地融入公共文化建設事業，樹立主動服務與勇于承擔的精神，充分發揮自身文化中心的作用與功能。

同時，《公共圖書館法》的推出進一步促進了政府職能由管理向服務的轉化，這也為公共圖書館建設發展提供了大空間與新機遇。在管理體制上，公共圖書館需進一步推動行政管理向行業管理與間接管理的轉變，明確圖書館功能定位，健全法人治理結構，強化績效考核等各項管理機制，推動圖書館理事會等組織建設發展，實現圖書館公共文化服務體制機制創新。在組織形態上，樹立大圖書館服務的總體格局，構建起智慧、均等、便捷的公共圖書館服務體系。如當前上海、廣州等地區的總分館模式，通過集中管理或者松散聯盟形式，發展建設大圖書館格局，強化圖書館信息資源樞紐功能。[6]

此外，需進一步完善圖書館布局。當前我國縣級以下基層圖書館網點少、藏書不足、服務能效有限等現實問題比較突出。圖書館布局應由城市圖書館向社區圖書館的滲透，做好農村地區、邊遠地區等規劃，基于群眾角度，將公共圖書館服務深入農村、社區、街道，尤其需面向農村加強圖書館服務建設。具體需以流動文化服務、農村文化幫扶、鄉土人才培養等為重點，推動圖書館公共文化均等化服務體系建設；縣級圖書館可廣泛設立分館與圖書室等機構，使圖書館實現城鄉全覆蓋，為廣大群眾提供便捷優質文化服務，營造起全民閱讀的良好氛圍；同時進一步保障弱勢群體與特殊群體文化需求。[7]具體需做到為未成年人教育服務，如設置青少年圖書館與青少年閱讀區域，設置專項經費，配置專業人員；設立盲人閱讀區、老人閱讀區等特殊人群服務區域。

4.2 功能轉型：創新服務內容模式

文化服務是公共圖書館的主要功能，也是公共圖書館的軟實力。在《公共圖書館法》推行的文化事業發展背景下，圖書館需進一步推動服務功能轉型，實現由傳統圖書借閱服務功能向文化推廣交流的深度發展。

首先，針對服務內容，應面向公眾需求，充分基于自身優勢實現特色化、個性化服務。如舉辦面向不同受眾群體的專題培訓講座；下基層為群眾開展科普知識宣傳；進入企業開展職業發展規劃指導；開展愛心幫扶公益活動；舉辦各類讀書沙龍、主題閱讀、講座等相關活動，傳授閱讀經驗，培養閱讀興趣，推廣全民閱讀等，使圖書館服務內容做到融閱讀、交流、視聽等于一體，同時代接軌，滿足當前公眾的具體需求。

其次，身處深度信息化時代，按照《公共圖書館法》對新時期圖書館創新發展需求，公共圖書館服務模式更應充分利用互聯網技術，加快自身向復合型全媒體圖書館的轉型發展。具體來講，公共圖書館需充分發揮互聯網精神，基于“互聯網+”技術支持，以大數據、云計算等技術為核心，構建起廣泛互聯、全網覆蓋的現代化、集約化、個性化現代圖書館服務模式。如構建數字資源系統，建立數字云圖書館，向用戶提供快捷便利的數字資源；建設圖書自動借閱、共享系統，基于微信平臺、支付寶、眾籌閱讀等共享服務模式，加強數字化、網絡化建設，充分利用智能化、信息化手段，構建高效、互聯的服務平臺。[8]

此外，積極探索“圖書館+”發展戰略，積極將公共文化服務元素滲透到各個行業與領域，延伸服務，拓展功能，構建起城鄉文化服務客廳與文化便利店。因此公共圖書館需進一步健全基礎設施，構建開放式結構，如發展汽車圖書館、購物中心圖書館、地鐵圖書館等形式，充分發揮區域文化服務中心平臺的重要作用，用“圖書館+”與“互聯網+”成就全民閱讀服務。

4.3 健全配套：搭建開放共享平臺

基于《公共圖書館法》對圖書館的文化服務新需求，公共圖書館需進一步凝聚社會共識，促進社會參與，搭建起開放共享的文化服務推廣平臺。

首先，公共圖書館應主動出擊，有效聯合各類平臺，關注不同受眾群體，針對性開展閱讀推廣服務，深入參與社會教育、學校教育以及家庭教育，按主體、分層次實施文化服務活動，橫向延伸服務；同時，以合作互助機制為紐帶，以公共圖書館為主體，實現社會廣泛合作參與，引導與整合文化教育機構、企業、社會媒體平臺等文化服務力量，構建文化服務推廣聯盟；加強與政府機構企事業單位、高校、社區街道等合作，推動服務體系創新；鼓勵公民、法人等組織參與公共圖書館建設，鼓勵“眾籌”型社會參與，協助社會組織自籌資金建立公共圖書館，全面延伸公共圖書館服務半徑，推動公共文化服務便捷化與均等化。[9]

此外，績效評估是加強公共文化服務監管的重要手段。圖書館需基于《公共圖書館法》規定，構建系統科學全面的績效評估體系。其第四十二條明確規定公共圖書館需提升服務水平，構建投訴渠道與反饋機制，積極聽取群眾意見，接受社會監督。圖書館也應做到充分利用互聯網平臺與手段，廣泛征詢公眾文化服務需求，引導廣大群眾評價圖書館文化服務效能，進一步倒逼圖書館創新文化服務內容與方式，健全公共文化服務體系。

5 結語

《公共圖書館法》的頒布，必將進一步推動我國公共圖書館事業的體系化、時代化與專業化建設。在《公共圖書館法》的引領下，面對十九大對公共文化事業提出的新要求，公共圖書館應將法治建設擺在重要位置，從管理體系、服務內容形式等多角度出發，構建全面、系統的法治建設體系，滿足新時期現代公共文化服務體系發展的時代需求，為推進文化事業改革發展做出應有的貢獻。

[1]周瑋，韓林，林棲鵠.《公共圖書館法》力促全民閱讀[J].人民周刊，2017（9）：18-19.

[2]郭佳.公共圖書館依法治館管見[J].圖書館學刊，2016（3）：33-36.

[3]王學思，等.各地文化工作者暢談公共圖書館法出臺發展獲堅實保障[N].中國文化報，2017-11-10（2）.

[4]萬紫千.公共圖書館法“出爐”，書湘四溢[N].人民法院報，2017-11-05（01）.

[5]李國新.現代公共文化服務體系建設與公共圖書館發展——《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》解析[J].中國圖書館學報，2015（5）：4-11.

[6]楊馨馨.讀者權、讀者權利體系解構——基于《中華人民共和國公共圖書館法（征求意見稿）》的解讀[J].圖書館，2017（4）：1-5.

[7]賈紅穎.公共文化服務體系中的公共圖書館社會合作研究[D].保定：河北大學，2013.

[8]郭文寧.《公共文化服務保障法》視野下的圖書館法治建設[J].蘭臺世界，2017（13）：68-70.

[9]孫成珂.公共圖書館服務科學發展的原則與關鍵要素[J].圖書館學刊，2012（12）：82-83.