精準扶貧視域下圖書館信息文化扶貧政策與路徑選擇*

鄧勇攀

（廣西桂林圖書館，廣西 桂林 541002）

改革開放以來，我國社會發生了翻天覆地的變化，經濟發展取得了舉世矚目的成績，但是伴隨而來的是不可忽視的貧困問題。盡管國家一直很重視扶貧工作，并將扶貧開發作為一項長期任務來完成，但我國的貧困現象依然存在，截至2017年2月，仍有4000多萬貧困人口尚未脫貧。隨著社會經濟發展整體水平不斷提高，扶貧工作的戰略部署、方式方法和目標導向也應該有所轉變。習近平總書記在十九大報告中指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。總書記的一段話，給廣大扶貧工作者指明了前進的方向，作為公共文化信息資源中心的圖書館，更要擔負起信息扶貧和文化扶貧的重擔，轉變觀念、改進方法、勇于開拓、銳意進取，為扶貧攻堅任務的圓滿完成貢獻力量。

1 圖書館信息文化扶貧的發展概況

1.1 圖書館信息文化扶貧的發展進程

20世紀70年代末以來，我國扶貧工作大致經歷了體制內改革推動（1978-1985年）、大規模開發（1986-1993年）、扶貧攻堅（1994-2000年）、鞏固成果綜合開發（2001至今）4個階段。在前三個階段，我國扶貧工作取得了顯著的成績，基本解決了貧困人口的溫飽問題。2001年5月，隨著《中國農村扶貧開發綱要（2001-2010年）》的制定和頒布，標志著我國扶貧開發工作進入了一個新的階段。扶貧工作的主要目的，從解決貧困人口的溫飽問題，轉變為改善貧困地區和貧困人口的生活水平；扶貧開發的主要模式拓展為整村推進、產業扶貧、搬遷扶貧、社會扶貧、科技扶貧相結合的中國式扶貧[1]。其中，社會扶貧的形式最為多樣，信息扶貧和文化扶貧就是其中的兩種主要方式。2001年2月，國家科技部和聯合國開發計劃署在北京舉行“中國科技信息扶貧能力建設”項目啟動簽字儀式，正式拉開了我國科技信息扶貧工作的序幕。我國圖書館一直以來都很重視扶貧工作的開展，與貧困地區對接，尤其是在農村書屋建設層面取得了顯著的成效，并以農村書屋為重要載體積極主動地參與國家的信息扶貧和文化扶貧工作。

1.2 圖書館信息文化扶貧的主要模式

我國信息扶貧工作的開展，離不開政府部門的支持和協調，同時需要集合多方面的資源和力量，作為公共資源服務的擁有者和提供者，圖書館在信息扶貧中承擔著重要角色。當前圖書館信息扶貧的主要流程是：①組織專家對扶貧點進行調研，撰寫扶貧工作計劃書；②與政府部門、科研機構、高校、企業等組織合作，開發有用資源；③組成信息扶貧隊伍，深入扶貧點開展工作；④以農家書屋為重要陣地，有針對性地開展精準信息扶貧服務，這種扶貧方式具有一定的針對性，效果也很明顯，對圖書館扶貧工作比較適用。圖書館文化扶貧與信息扶貧不同之處在于，前者的形式更為豐富，例如目前已經開展并一直堅持的“萬村書庫”工程、報刊下鄉工程等扶貧項目，將扶貧工作由單一的物質扶貧轉化為扶精神、扶智力、扶文化的綜合扶貧，從精神層面上給予了貧困地區群眾大力扶持。

1.3 圖書館信息文化扶貧取得的成果

圖書館信息與文化扶貧工作開展以來，通過為貧困地區輸送各類書籍，提供科技咨詢，興建駐村文化站、文化室等舉措，極大地改變了貧困地區人民的精神風貌。最顯著的變化體現在：農民的科技意識提高了，從過去的苦干蠻干轉變為科學種植、科學養殖；業余生活豐富了，農閑時不再打牌賭博喝酒，而是健身看書廣場舞；游手好閑、打架斗毆的現象明顯減少，農村的社會風氣發生了日新月異的變化，群眾的綜合素質得到了整體提升，對推動地區經濟社會發展起到了一定的積極作用。

2 圖書館信息文化扶貧過程中存在的問題

2.1 脫離實際、忽略扶貧對象的現實需求

脫離實際是圖書館扶貧工作中最易出現的問題。我國圖書館多為綜合性圖書館，書籍種類繁多，但專業性不強，尤其是針對農村、山區、高原地區等貧困重災區致富技能相關的科技書籍存量極少，因此很容易導致圖書館為貧困地區送去的書籍不符合他們的實際需求，起不到任何作用。另外，圖書館在信息扶貧過程中還容易忽略扶貧對象的接受能力，為他們帶去先進的信息技術而不傳授使用方法，不在乎對方是否聽得懂、學得會，出現了應付式扶貧的現象。然而，圖書館信息文化扶貧的價值應體現在利用率上，如果圖書館對貧困地區輸送的信息技術、各類書籍等不符合扶貧對象的需求，無人問津甚至被束之高閣，那么扶貧工作最終將走向形式主義。

2.2 受眾面窄，沒有形成良好的規模效應

圖書館在信息文化扶貧過程中出現了受眾面窄的問題，根源在于扶貧開發對象的特殊性。我國貧困地區形成的原因主要是歷史遺留、地理環境制約和資源匱乏，因此不會出現大面積的絕對貧困，更多的是一個縣、一個村的貧困，其中又以貧困村為主。統計數據顯示，2014年我國51%的貧困人口位于西部地區，且大多分散而隱匿，集中難度大，在這種情況下，圖書館的信息扶貧和文化扶貧工作幾乎不能正常開展，即使克服重重困難實施了，也只是對某個貧困村試點扶貧，無法進一步擴大范圍，形成良好的規模效應。

2.3 缺乏完善的評價監督體系

虎頭蛇尾是存在于扶貧工作中的普遍現象，圖書館信息文化扶貧亦難逃其中。沒有約束，自然不在乎結果，歸根結底，圖書館信息文化扶貧后繼無力的原因，在于缺少一個具備行政效力的監督管理機制和一套完善可行的評價體系。缺乏主管部門監督的圖書館信息文化扶貧，通常是“雷聲大雨點小”，有始無終，對解決貧困問題起不到實際的作用。缺少評價體系的圖書館信息文化扶貧則是從一開始就影響了扶貧工作的具體實施。據調查，我國目前對圖書館參與科技信息扶貧的績效評價尚未有完整的指標體系，僅是從文獻使用率和傳遞數量來衡量做得好與不好[2]。然而影響圖書館信息扶貧效果的因素很多，上述兩種卻是非關鍵因素。可想而知，沒有科學實用的評價指標指引，圖書館信息文化扶貧的具體措施和實施方案就很難規劃得當，資金和物資投入也會受到嚴重影響。

3 精準扶貧視域下圖書館信息文化扶貧的政策導向

精準扶貧是新時期扶貧工作的新指引和新方向，目的是實現貧困地區和貧困人口的真正脫貧，主要特點是從過去的粗放式扶貧轉變為具體的一村一戶扶貧。通過精準識別、精準幫扶、精準管理和精準考核等具體措施，挖掘貧困根源、從根本上解決貧困問題。在精準扶貧視域下，建立圖書館信息文化扶貧的政策框架如圖1所示。

圖1 圖書館信息文化精準扶貧總體政策框架

3.1 推進信息文化扶貧對象的精準識別

在精準扶貧視域下，圖書館信息文化扶貧工作的開展首先要解決對貧困人口的精準識別，“精準”的執行在于“對癥下藥”，而不是“一刀切”。對貧困人口的精準識別，是信息文化扶貧政策落實到戶的基本前提，是扶貧工作取得成效的有力保障，是扶貧考核順利進行的基礎條件，主要工作步驟如圖2。

圖2 扶貧對象識別步驟[3]

圖書館在對扶貧對象精準識別時，對貧困地區全部人群進行精準劃分時，將經濟收入低的人群劃為貧困人群，經濟收入水平高的人群劃為非貧困人群。不論是貧困人群還是非貧困人群，只要是文化程度低且愿意接受信息文化扶貧的人群都可以作為圖書館信息文化扶貧的目標對象。確定扶貧目標對象后，對其進行建檔立卡，充分調查每戶基本信息，例如家庭成員、收入水平、文化程度、需求方向等，針對不同實際情況確定扶貧方式和內容，提供差異化個體幫扶服務。

3.2 推行信息文化扶貧目標的監管考核

推行完善的監管考核機制是確保圖書館信息文化扶貧工作有效進行的制度保障。在對扶貧對象建檔立卡的基礎上，建立貧困對象“有進有出”的識別退出和再進入機制，防止扶貧過程中出現形式化、表面化、攤指標、造數字和被脫貧的現象[4]。監管考核機制的建立關鍵在于考評指標的確定，根據圖書館信息文化扶貧的要求，可以從兩個方面來構建：一是圖書館層面，相應的指標體系由投入數量、使用比例和成果反饋3個因素構成；二是扶貧對象層面，相應的指標體系由獲得方式、實施情況和效果評價3個因素構成。同時還應成立圖書館信息文化扶貧工作專項考核組，定期或不定期對扶貧對象進行調研（數據搜集和調查問卷方式），通過對調研數據和調查問卷的統計分析，結合考評指標構建評分體系，得出評價結果。考核評分體系的構建，加快了圖書館信息文化扶貧成果量化進程，促進了扶貧工作的落實，提高了扶貧工作的精準度，從而提升了扶貧對象的滿意程度。

3.3 推動信息文化扶貧組織的聯動同盟

單個圖書館力量有限，要使信息文化扶貧工作實現目標全覆蓋，必須借助多個部門或組織的協調配合，集合可以利用的資源，共同為之服務。首先，可與政府扶貧機構協作，積極參與到貧困地區的整體扶貧工作計劃中，配合其他組織，對資源優化配置，實現扶貧效益最大化；其次，可與相關企業合作，例如出版集團、電子產品制造商等，為扶貧對象提供書籍、電視機、電腦等物品，實現信息文化的精準幫扶；第三，可與科研機構、培訓機構、高校合作，在對扶貧對象精準識別的基礎上，制定適當的技能培訓計劃，邀請專家授課，提高他們的生產致富能力；最后，可與其他圖書館合作，尤其是農業科技方面館藏豐富的專業圖書館，互相補充，協同合作，最大程度的滿足扶貧對象的信息文化需求。

4 精準扶貧視域下圖書館信息文化扶貧的路徑選擇

在精準扶貧視域下，圖書館開展信息文化扶貧工作的具體做法需不斷改進和完善，應根據貧困地區和扶貧對象的實際需求，提供具有針對性和差異化的個性幫扶，圖書館應采取積極有效的措施，持續優化信息文化扶貧工作，加強扶貧隊伍建設。

4.1 充分利用圖書館自身資源優勢，提高扶貧對象的文化素質

治貧先治愚，扶貧先扶志。圖書館信息文化扶貧工作的宗旨是讓貧困地區和貧困人口不僅從經濟上富裕起來，還要從思想、文化、能力等方面豐富起來；在解決了溫飽問題、走向小康道路的同時，還要知禮節、曉榮辱、明事理。圖書館是一個“沒有圍墻的大學”，任何人都有從中獲得教育、文化、知識和技術的權利，“傳道授業解惑”更是圖書館的公共職責所在[5]。廣西桂林圖書館在開展信息文化精準扶貧活動中，對扶貧點全州縣蕉江瑤族鄉蕉江村進行一對一幫扶，經過入戶調查發現，村里部分貧困戶經濟收入水平低，家中可謂是一貧如洗，幾乎沒有任何家用電器。為彌補他們在精神文化生活上的匱乏，幫助接收農業科技信息早日實現脫貧致富，桂林圖書館特意購買了一批電視機送到貧困戶家中，解決他們的實際問題。

4.2 有針對性地舉辦各種科技培訓，培養扶貧對象的致富技能

授人以魚不如授人以漁。圖書館信息文化扶貧的精準幫扶內容之一，就是要向扶貧對象傳授知識、提高能力，尤其是增強他們在信息搜集、鑒別、篩選、處理、傳遞、交流和利用等方面的技能[6]。主要實現形式可通過開辦各種科技技能培訓，如利用培訓班授課、科研人員下鄉實地示范，編寫通俗易懂的實用技術資料，通過廣播、電視、圖書和宣傳墻廣而告之等方式，提高他們的科學知識水平和農業生產能力，從靠政府扶貧變為靠自己致富，實現真正意義上的“脫貧”。

4.3 組成一支有耐心有愛心的隊伍，持之以恒為脫貧工作奮斗

扶貧工作是一項長期而艱苦的工作，需要參與扶貧的相關人員付出大量的時間、精力和心血來完成。圖書館的專業技術人員在信息服務意識和信息服務能力方面所具有的優勢，是其他組織與機構難以比肩的。此外還需要動員廣大社會力量聯合參與扶貧，充分調動社會相關人員的積極性和主動性，吸納他們加入到扶貧工作中來，不斷壯大扶貧隊伍。在此基礎上，圖書館還應加強對扶貧人員的服務意識建設，強調始終將扶貧對象的需求放在首要位置，提高服務的主動性和精準性，真心實意地為貧困地區和貧困人口做好事、做實事，不忘初心，牢記使命，為圖書館信息文化精準扶貧工作的順利完成不懈努力。

5 結語

我國的扶貧工作進入精準扶貧新階段，圖書館在信息文化扶貧工作上要及時轉變思路，改進辦法，深刻領會精準扶貧視域下的政策導向，從對扶貧對象的精準識別入手，切實做到精準幫扶、精準管理和精準考核，加強扶貧隊伍建設，建立扶貧組織的聯動同盟，為扶貧事業的發展做出新的貢獻。

[1]劉清榮，程文燕，康亮.試論我國扶貧開發的歷程、模式及創新[J].老區建設，2013（8）：4-10.

[2]張甫，吳新年.論圖書館與科技信息扶貧[J].圖書館學刊，2012（11）：77-80.

[3]詹景海.精準扶貧視覺下圖書館文化扶貧路徑研究[J].圖書館學刊，2017（1）：33-37.

[4]王介勇，陳玉福，嚴茂超.我國精準扶貧政策及其創新路徑研究[J].中國科學院院刊，2016（3）：289-295.

[5]王春雷.圖書館助力“文化扶貧”的路徑探析[J].人文天下，2016（7）：74-76.

[6]李鳳英，冀憲武.圖書館開展信息扶貧的實踐與思考[J].農業圖書情報學刊，2011（4）：143-146，157.