湖北省民族地區(qū)小學(xué)教育發(fā)展水平評(píng)估

王穎鵬

摘 要 小學(xué)教育是學(xué)齡教育的第一站，小學(xué)學(xué)校教育的發(fā)展程度直接關(guān)系到當(dāng)?shù)氐拿裆鷨?wèn)題。科學(xué)地評(píng)價(jià)學(xué)校發(fā)展?fàn)顩r，是優(yōu)化與合理分配教育資源的重要依據(jù)。本文將借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合小學(xué)教育發(fā)展特點(diǎn)，使用數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的方法，對(duì)小學(xué)教育發(fā)展水平進(jìn)行量化分析。

關(guān)鍵詞 小學(xué)教育發(fā)展水平 教育標(biāo)準(zhǔn) 教育指數(shù)

中圖分類(lèi)號(hào)：G424 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.16400/j.cnki.kjdks.2018.02.063

Evaluation of Primary Education Development Level in

Ethnic Minority Areas of Hubei Province

——Take primary schools in Enshi as an example

WANG Yingpeng

（Hubei University for Nationalities Institute of Ethnology and Sociology， Enshi， Hubei 445000）

Abstract Primary education is the first leg of school-age education. The development of primary school education directly affects the livelihood issues of the local people. Scientific evaluation of the development of the school is an important basis for optimizing and rational distribution of educational resources. Based on the experience of economics in regional economic statistics， combined with the development of primary education， this paper uses mathematical statistics to quantitatively analyze the level of primary education.

Keywords primary education level of development； education standard； education index

教育是有目的、有規(guī)律、有計(jì)劃、有系統(tǒng)地傳授知識(shí)和規(guī)范行為的社會(huì)活動(dòng)。當(dāng)前我國(guó)正處于高速發(fā)展的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)和文化的建設(shè)階段。發(fā)展教育對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化的建設(shè)與發(fā)展具有重要意義。

目前教育發(fā)展水平的量化標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)術(shù)界都是借助經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論與數(shù)學(xué)統(tǒng)計(jì)的方法來(lái)測(cè)算。通過(guò)收集各類(lèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，借鑒聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署關(guān)于人類(lèi)發(fā)展指數(shù)的計(jì)算方法，將基礎(chǔ)數(shù)據(jù)指數(shù)化，然后通過(guò)統(tǒng)計(jì)學(xué)的方法求出每一類(lèi)數(shù)據(jù)的總指數(shù)。以此指數(shù)來(lái)代表該項(xiàng)目發(fā)展水平狀況，最后通過(guò)方差、協(xié)方差等統(tǒng)計(jì)手段，來(lái)橫向比較此項(xiàng)目在行業(yè)內(nèi)所處地位，以此為依據(jù)提出改進(jìn)意見(jiàn)或制定相關(guān)政策。

1 數(shù)據(jù)指數(shù)化

1.1 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的選取

（1）為了評(píng)價(jià)湖北省民族地區(qū)基礎(chǔ)教育發(fā)展水平的量化標(biāo)準(zhǔn)，需要選取湖北省教育發(fā)展高、中、低三個(gè)不同程度地區(qū)的數(shù)據(jù)作為參考。結(jié)合發(fā)展的實(shí)際情況，低水平地區(qū)數(shù)據(jù)對(duì)于以提升教育發(fā)展水平為目的研究來(lái)說(shuō)意義相對(duì)較小，所以本次基礎(chǔ)數(shù)據(jù)選擇了湖北省教育發(fā)展程度較高的一個(gè)地區(qū)武漢市和湖北省的平均水平作為數(shù)據(jù)研究對(duì)象。

（2）對(duì)比瞿博博士在2012年《中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究報(bào)告》的研究體系，并且結(jié)合本次研究對(duì)象主要針對(duì)小學(xué)階段教育條件的評(píng)價(jià)。剔除了一些與中學(xué)關(guān)系更為密切，與小學(xué)關(guān)系不大的數(shù)據(jù)類(lèi)別。比如入學(xué)率、升學(xué)率、男女生比例等。根據(jù)中華人民共和國(guó)教育部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和湖北省教育年鑒統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)來(lái)看，小學(xué)階段的入學(xué)率和升學(xué)率基本趨近于100%，相當(dāng)于適齡兒童基本全部入學(xué)，在針對(duì)小學(xué)階段研究的情況下，再來(lái)比較男女入學(xué)情況，這個(gè)男女比例數(shù)據(jù)已經(jīng)不能說(shuō)明男女受教育機(jī)會(huì)是否均等的問(wèn)題了。所以本次研究主要選取了以下三個(gè)方面的數(shù)據(jù)來(lái)作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐，來(lái)建立評(píng)價(jià)體系：

學(xué)校容積指標(biāo)：①平均每個(gè)學(xué)校在校學(xué)生數(shù)量；②平均每個(gè)學(xué)校每年招生數(shù)量；③平均每個(gè)學(xué)校每年畢業(yè)生數(shù)量；④平均每個(gè)學(xué)校擁有校舍面積；⑤平均每一萬(wàn)個(gè)學(xué)生擁有校舍面積。

教師指標(biāo)：①本科及以上專(zhuān)任教師占全體專(zhuān)任教師的比例；②平均每個(gè)專(zhuān)任教師負(fù)擔(dān)學(xué)生數(shù)量；③平均每個(gè)學(xué)校專(zhuān)任教師數(shù)量；④平均每個(gè)學(xué)校教職工數(shù)量。

教育經(jīng)濟(jì)指標(biāo)：①人均教育支出；②教育支出占地方財(cái)政收入比例；③教育支出占財(cái)政使用比例。

1.2 基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的獲得

本次研究選取最近五年（2009-2013年）的數(shù)據(jù)作為建立評(píng)價(jià)體系的標(biāo)準(zhǔn)。湖北省數(shù)據(jù)來(lái)源于2010-2014年湖北教育年鑒和湖北省統(tǒng)計(jì)年鑒。武漢市數(shù)據(jù)來(lái)源于2010-2014年武漢教育年鑒和武漢統(tǒng)計(jì)年鑒。恩施州數(shù)據(jù)來(lái)源于恩施州統(tǒng)計(jì)年鑒和恩施州內(nèi)隨機(jī)抽樣小學(xué)調(diào)查的情況。

1.3 計(jì)算方式

（1）統(tǒng)計(jì)理論依據(jù)參考2006年第三期教育研究《教育均衡發(fā)展：理論、指標(biāo)及測(cè)算方法》以及2012年第5期教育研究《中國(guó)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展實(shí)證研究報(bào)告》文中對(duì)于指數(shù)與總體指數(shù)的算法，各類(lèi)基礎(chǔ)指數(shù)記為I，總體指數(shù)記為P，有以下公式

I指數(shù)=（實(shí)際值-最小值）鰨ㄗ畬籩？最小值）

對(duì)于數(shù)值越低發(fā)展水平越高的類(lèi)別，取值為1-I指數(shù) ，并且對(duì)原始數(shù)據(jù)先做邊界定義取最大和最小值，然后再做指數(shù)計(jì)算。對(duì)抽樣調(diào)查小學(xué)的實(shí)際情況中大于最大值的數(shù)據(jù)，其單項(xiàng)指數(shù)取1，小于最小值的數(shù)據(jù)，其單項(xiàng)指數(shù)取0。

P總指數(shù)=[1/n（I13+I23+…+In3）]1/3

（2）計(jì)算工具使用MathCAD2001，步驟參考了人民郵電出版社，吳宇宏，劉霄編寫(xiě)的《MathCAD2001數(shù)學(xué)運(yùn)算完整解決方案》。

2 分析數(shù)據(jù)

圖1～圖3中，武漢=武漢總體指數(shù)，湖北=湖北總體指數(shù)，恩施1=以恩施總體指數(shù)1為基礎(chǔ)的總指數(shù)，恩施2=以恩施總體指數(shù)2為基礎(chǔ)的總指數(shù)，樣1=恩施市施州民族小學(xué)，樣2=高坪鎮(zhèn)青花小學(xué)，樣3=支羅小學(xué)。

通過(guò)以上總體指數(shù)圖表，可以看出以下四個(gè)方面的問(wèn)題：

（1）從整體數(shù)據(jù)曲線(xiàn)來(lái)看，恩施州的學(xué)校容積和教師指數(shù)都在湖北省平均水平之下，尤其是教師指數(shù)落后相對(duì)較多。2009年至2011年間恩施州指數(shù)與湖北省平均指數(shù)的差距絕對(duì)值基本相同。但2011年之后，差距被拉大。教育經(jīng)濟(jì)指數(shù)2009年-2011年相對(duì)落后，2011年之后差距逐漸縮小，到2013年，已經(jīng)達(dá)到湖北省平均水平。

（2）恩施州在2009年至2011年間，教育經(jīng)濟(jì)指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)基本平穩(wěn)。從整體曲線(xiàn)上看略微下滑，學(xué)校容積總體指數(shù)和教師總體指數(shù)發(fā)展趨勢(shì)基本平穩(wěn)。而在2011年教育經(jīng)濟(jì)指數(shù)開(kāi)始大幅上升的情況下，學(xué)校容積和教師指數(shù)并沒(méi)隨之提升，發(fā)展趨勢(shì)依然相對(duì)平緩。反觀湖北省整體指數(shù)在2011年教育經(jīng)濟(jì)指數(shù)大幅提升的情況下，學(xué)校容積指數(shù)和教師指數(shù)卻得到了大力發(fā)展。說(shuō)明恩施州并沒(méi)有在教育經(jīng)濟(jì)好轉(zhuǎn)的有利局面下，迅速使教育事業(yè)發(fā)展起來(lái)。從另一個(gè)角度來(lái)看，也顯示了資金利用情況的效果不理想。如何有效利用教育經(jīng)費(fèi)是突出問(wèn)題。

（3）從調(diào)查問(wèn)卷的樣例來(lái)看，恩施州學(xué)校資源分布不均情況嚴(yán)重。恩施市施州民族小學(xué)學(xué)校容積指數(shù)和教師指數(shù)數(shù)值都在恩施州整體之上，其中教師指數(shù)已經(jīng)超過(guò)湖北省平均水平，幾乎接近武漢市水平。從表格單項(xiàng)數(shù)據(jù)來(lái)看，有些因子已經(jīng)超過(guò)建立標(biāo)準(zhǔn)時(shí)設(shè)定的最大值。而建設(shè)縣高坪鎮(zhèn)青花小學(xué)和利川支羅小學(xué)有部分因子，還沒(méi)有達(dá)到設(shè)定的最小值。

3 對(duì)于均衡教育資源有如下建議

（1）需要州政府協(xié)調(diào)教育經(jīng)費(fèi)投入比例。以人口密度為基本依據(jù)，均衡分配教育經(jīng)費(fèi)投入，減小差距。

（2）借鑒日本先進(jìn)的基礎(chǔ)教育發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一教師收入的前提下，實(shí)行輪崗制。即全州專(zhuān)任教師中相同職稱(chēng)或資歷的教師收入相同。教師收入差距體現(xiàn)在職稱(chēng)或資歷上，而不是在地區(qū)性差異上。恩施市的不同學(xué)校間的教師進(jìn)行輪崗，恩施州內(nèi)不同地域間的教師進(jìn)行輪崗。

（3）包括中學(xué)和小學(xué)在內(nèi)的基礎(chǔ)教育，不分重點(diǎn)學(xué)校，和非重點(diǎn)學(xué)校，所有學(xué)校教育資源均衡分配。比如教師輪崗，教育經(jīng)費(fèi)投入與人口密度掛鉤等措施。

（4）就近入學(xué)為原則，禁止擇校。對(duì)于各種文藝和體育的課外活動(dòng)應(yīng)予以鼓勵(lì)，并且正確引導(dǎo)和規(guī)范管理。

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