關于解決農村服務工作者社會保險待遇的對策建議

陳衛東

【摘要】從事農村相應社會服務工作的農技員（含各類輔導員）、林技員、農機員、農經員、漁技員、獸醫員、水利員、文化員、廣播員、土管員、計生員、協稅員、站聘電工、鄉鎮工（農）辦人員、村支書、村主任、村會計、村計生專干、村黨務專干等需人群需辦理工傷、醫療、生育、養老、失業保險，在解決農村服務工作者養老、醫療等社會保險問題出現偏差，對農村工作的順利開展可能不利。因此，切實研究如何全面解決農村服務工作者的社會保險待遇問題，已勢在必行。

【關鍵詞】農村服務工作者；社會保險待遇；研究

一、社會保險待遇回顧

社會保障是現代國家一項基本的社會經濟制度，是社會安定的重要保障，也是社會文明進步的重要標志。黨中央、國務院高度重視社會保障工作。特別是黨的十六大以來，我們堅持以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，更加注重保障和改善民生，在社會保障制度建設方面邁出新步伐。我們建立了城鎮居民基本醫療保險制度、新型農村合作醫療制度；實行城鄉醫療救助制度，在新醫改中大幅度提高基本醫療保障水平；建立農村最低生活保障制度：繼續完善城鎮職工基本養老保險制度，大力推進基金省級統籌和養老保險跨地區轉移接續工作；養老保險基金規模不斷擴大，并有效實現保值增值；連續8年增加企業退休人員養老金；在全國范圍內解決了關閉破產國有企業退休人員參加醫保、老工傷待遇、集體企業退休人員參加養老保險等一批歷史遺留問題。這些制度的建立和完善，讓越來越多的城鄉居民享受到實惠，使我們距離人人享有基本社會保障的目標越來越近。

建立新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度工作推進順利、進展迅速、成績顯著，超出預期。這說明，中央建立這兩項制度的重大決策得民心、順民意、解民憂，得到了廣大農民和城鎮居民的衷心擁護，也得到了各方面的大力支持。在推進兩項制度試點工作中，我們堅持從國情出發，確定了“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續”的基本指導方針。這既考慮了我國城鄉居民養老保險的現實需要，也考慮了各級財政和城鄉居民的實際承受能力。實踐證明，這個指導方針是兩項保險制度得以順利推進的基本保障。我們堅持政府引導、自愿參保的原則，引導和鼓勵廣大城鄉居民積極參保，各級財政加大投入，對居民參保繳費實施補貼，鼓勵多繳費、長繳費。政府的強力引導，有效地凋動了群眾的參保積極性，大大加快了兩項保險制度全覆蓋的步伐。

二、崇慶市江陽區實施狀況

從2014年起，江陽區出臺相關政策，解決了全區各鎮街社區支部書記、主任、綜合服務專干（包括社區會計、計生專干、市政專干、黨務專干、社區服務工作者）等人員的社會保險問題，即解決了工傷、醫療、生育、養老、失業保險等，具體繳納的作法參照城鎮企業職工參保的規定參加各項社會保險，政府承擔了勞動法規定的企業方的社會保險費用，大約每年政府要承擔每個工作人員的社保費為9 千元左右，社區服務工作者繳納個人應繳納部分的社會保險費。

區出臺的政策，解決了在社區服務的工作人員的社會保險問題，此政策受益的是社區服務工作者，對社區工作的開展和推進大大有利。但遺憾的是，該政策未覆蓋到農村服務工作者，對農村服務工作者出臺政策，政府每年只向農村服務工作者（包括村支書、主任、社區會計、計生專干、黨務專干等）補貼2000元。兩種不同的待遇，出現了很大的偏差，農村服務工作者對此大有意見，情緒較大，普遍反映較為強烈。從長久來看，如果不及時切實解決農村服務工作者的后顧之憂，解決他們的養老、醫療等社會保險問題，對農村工作的順利開展可能不利。因此，切實研究如何全面解決農村服務工作者的社會保險待遇問題，已勢在必行。

三、存在問題

我區農村服務工作者的社會保險問題至今不能妥善解決，可能存在如下問題：一是農村服務工作者的戶口性質問題，一般情況均為農村居民戶口，因現行勞動法、社會保險法規定，農村戶口的員工只有在用人單位（包括個體工商戶）工作的，才能購買城鎮社會保險，農村居民戶口無工作單位的，個人是無法參加社會保險的，城鎮居民戶口無工作單位，也可個人購買城鎮職工養老保險、醫療保險等。二是農村服務工作者居住生活在農村大都均有承包土地，可能政府有考慮，認為有土地不可能失業。三是可能考慮了社區的工作在鎮街開展，村級組織在農村開展工作，兩者工作性質有所不同等。

四、幾點建議

（一）參照為社區服務工作者的社會保險待遇政策，為農村服務工作者參加社會保險，政府承擔勞動法規用人單位應承擔部分的社保費，農村服務工作者繳納個人應繳部分。

（二）根據實際情況，農村服務工作者的社會保險繳納基數可按重慶市公布規定的社會保險繳納最低限額，向區社會保險部門申報。

（三）曾由鄉鎮或縣級及以上行政主管部門聘用、從事農村相應社會服務工作的農技員（含各類輔導員）、林技員、農機員、農經員、漁技員、獸醫員、水利員、文化員、廣播員、土管員、計生員、協稅員、站聘電工、鄉鎮工（農）辦人員，村支書、村主任、村會計、村計生專干、村黨務專干等對象，以及經縣以上政府征召參加國家大型國防T程八三機場建設人員。

綜上，鎮街社區服務工作和農村服務工作都很重要，社會和經濟的發展離不開農村服務工作者，建議認真開展座談凋研，切實解決好農村服務工作者的社會保險待遇問題。