2016年吉林省農業現代化建設水平評估報告

根據《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》（以下簡稱《總體規劃》），為全面準確掌握全省農業現代化建設水平，參照中國農業科學院《全國農業現代化監督指標評價體系》，建立《吉林省農業現代化監測評價指標體系方案（暫行）》（以下簡稱《評價方案》），結合我省實際情況，根據各市（州）、縣（市、區）上報情況及數據，并經部分省率先實現農業現代化領導小組成員單位和省直有關部門審核，分別對23項指標進行賦值計算，依據測算結果和各地2016年率先實現農業現代化工作進展情況，形成全省農業現代化建設水平評估報告。

一、全省農業現代化建設水平

按照習近平總書記2015年在全國兩會吉林代表團審議時和到吉林省視察時提出吉林省要“爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”的重要指示要求，2015年中共吉林省委、吉林省人民政府編制實施了《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》，對全省率先實現農業現代化進行全面部署，明確了發展的指標體系、任務的時間節點和工作推進進度。2016年是啟動實施率先實現農業現代化總體規劃的第一年，經過全省上下共同努力，取得了較好工作成果，農業現代化建設進展順利。

（一）全省農業現代化建設水平及全國位置

根據《評價方案》，從6個方面，23項指標，我們對全省農業現代化建設水平進行系統監測評價。全省9個市（州）本級和40個縣（市、區），49個監測單位平均得分67.52分（算術平均值）。按照中國農業科學院的農業現代化階段劃分，全省總體上處于轉型跨越階段。

農業現代化階段劃分

2017年11 月中國農業科學院受農業部委托，對全國各省農業現代化建設情況進行了監測評價。結果顯示，我省綜合得分為66.64分，位列全國第11位，在全國13個糧食主產省中，位列第7位。

下圖顯示，與我省同在一個段位上的遼寧省（67.38分，+0.74分）、湖北省（67.42分，+0.78分）、江西省（67.75分，+1.11分）、安徽省（69.03分，+2.39分）、北京市（69.44分，+2.8分）、浙江省（69.45分，+2.81分）。我省比得分第一位的上海市低9.97分。

在13個糧食主產省中，我省與江蘇省、山東省和安徽省的得分差距較大，比江蘇省低9.79分，比安徽省低2.39分，追趕上前三名，還需做更多的努力。

從中國農業科學院的監測結果看，全國31個省最高分（上海市76.61分）與最低分（西藏自治區46.71分）相差29.9分，全國只有兩個省得75分以上，處于基本實現階段，18個省（市、自治區）處于轉型跨越階段，9個省處于發展階段，2個省處于起步階段。

（二）指標體系監測分析

綜合分析6個方面23項指標，各指標間得分差異比較大。這說明，我省農業現代化建設在不同方面進展不平衡。

1.達到基本實現程度指標有9項。從分析情況看，得分超過權重分值75%的指標有9項，即口糧穩定度（82.17%）、農作物耕種收綜合機械化率（79%）、畜禽養殖規模化水平（84.86%）、初中及以上農業勞動力比例（75.33%）、農產品質量安全例行監測合格率（99.5%）、農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重（76%）、單位農林牧漁業增加值的農業貸款投入（78%）、農業保險深度（88.5%）。其中，農產品質量安全例行監測合格率達到了完全實現程度，得分為1.99分，得分率99.5%，說明我省的農產品質量合格率高，農產品質量總體上達到國家要求標準。這9項指標是目前我省運行較好的，有的已經達到基本實現和實現程度，有的已經接近基本實現或經過3～5年的努力，就可以基本實現農業現代化。

得分超過權重75%以上有9項指標

2.得分低于60%的指標有7項。即農產品加工業與農業總產值之比（53%）、農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重（55.75%）、農業勞動生產率（54%）、農業土地產出率（52.4%）、農民人均可支配收入（55.33%）、萬元農業GDP耗水（41.5%）、萬元農業GDP耗能（59.83%）。得分率低于60%的指標主要集中在農民收入、三率、二三產業融合發展。這7項指標是比較難于實現的指標，其中萬元農業GDP耗水得分僅為41.5%。這7個指標是我省實現農業現代化難度最大的方面。

（三）市（州）農業現代化水平相對均衡

對市（州）監測指標評價，我省各市（州）農業現代化建設水平總體上處于轉型跨越階段。得分最高的公主嶺市（74.67分），接近基本實現農業現代化的目標分值，得分最低的白山市（64.84分），最低與最高相差不到10分，均衡度比較好。

（四）縣（市、區）農業現代化水平差異大

各縣（市、區）農業現代化監測指標得分看，39個縣（市、區）（含延吉市），平均得分65.16分，最高分敦化市（76.33分），最低分長嶺縣（58.79分），最高與最低相差17.54分。在39個縣中，有36個縣處于轉型跨越階段，有3個縣處于發展階段，得分都很接近60分。總的看，有92.3%的縣份處于轉型跨越階段，預計下一年度，將全部進入轉型跨越階段。

二、全省農業現代化建設水平分析

按照評價指標分類，分別從現代農業產業體系、生產體系、經營體系、質量效益、綠色發展和支持保護六個方面進行分項監測評價。總體上看，支持保護得分值是權重分值的79.3%，居六項指標之首，而質量效益和綠色發展兩個方面分別為59.06%和59.65%，在最低檔上，說明我省農業現代化建設在質量效益和綠色發展上還有一定差距。而現代農業三大體系中，生產體系與經營體系得分分別是權重分值76.86%和72.12%，產業體系得分68%，明顯低于生產體系和經營體系。

（一）產業體系建設評價

現代農業產業體系由口糧生產穩定度、養殖業產值占農業總產值比重、農產品加工業與農業總產值之比和農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重等4個指標構成，權重18分。在這4項指標中，口糧生產穩定度得分最好，總體實現程度較高，全省口糧穩定度加權平均值為98.29%；養殖業產值占農業總產值比重達到47.55%，低于基本實現目標值50%的2.45個百分點，主要是我省水產養殖比重太低所致；農產品加工業與農業總產值之比為1.91，比基本實現值3.5低45.43%；農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重達到3.28%，比基本實現目標值4.8%低31.67%。

1.口糧生產穩定度。據測算，全省口糧生產穩定度達到98.29%，總體上很穩定，但縣域間差異較大，其中兩類縣市口糧穩定度較差：一類是糧食生產大縣，在2016年全省糧食產量前10名縣份中，有7個縣口糧穩定度低于全省平均值，這也充分體現出了玉米主產區的糧食生產特點，總的看，口糧生產穩定度較低的縣份，大都是水稻面積占比較小的縣份。另一類是糧食生產小縣，在2016年糧食產量后幾位的縣份中，靖宇縣口糧生產穩定度只有50%、撫松縣50%、圖們市43%、延吉市83%。可以看出，口糧不能自給的地區，口糧穩定度一般較差。

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2.養殖業產值占農業總產值比重。這項指標包括畜牧業產值和水產業產值兩項。目前，美國畜牧業產值占農業總產值40%以上，日本、韓國、德國占60%以上，荷蘭、丹麥在80%以上。2016年我國養殖業產值占農業總產值比重為38.63%，我省養殖業產值占農業總產值已經達到47.55%，僅比基本實現農業現代化的目標值低2.45個百分點，可以說無論是未來三年，還是到2025年，全省達到50%的基本實現農業現代化目標沒有問題。但區域間差異較大。有15個縣（含市區），養殖業占農業總產值比重超過50%，達到了基本實現的目標，其中有5個縣（伊通縣76.2%、雙遼市64.32%、東豐縣63.07%、四平市區62.79%、九臺區61.39%）已經超過60%，達到了實現農業現代化的目標。尚有14個縣低于30%，其中集安市、撫松縣、長白縣、白城市區（洮北區）、敦化市、和龍市、汪清縣等7個縣（市、區）低于20%，與實現農業現代化的目標差距很大。

3.農產品加工業與農業總產值之比。這是反映農業加工業水平的國際通用指標。2016年全國農產品加工業產值與農業總產值之比為1.65，已經超過發達國家的該指標的下限。2016年我省農業部門統計農產品加工業產值為5200億元，與農業總產值之比為1.91，明顯高于全國平均值，但比基本實現的目標值3.5低45.43%。各地上報數據顯示，全省平均比值為2.39，高于省主管部門統計數據。盡管如此，仍然反映出很強的不平衡性，有21個縣市（含市區）比值低于1.5，離基本實現農業現代化3.5的目標值差距較大。我省要如期實現這一目標，還需要做更大的努力，農業農村產業振興還要有較長的路要走。

4.農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重。這個指標主要反映的是農業社會化服務水平。2016年，全國農林牧漁服務業增加值占全國農林牧漁業增加值的比重為3.5%。2016年全省農林牧漁服務業增加值為50.8億元，占農林牧漁業增加值的比重為3.28%。從各地上報數據分析，雖然高于全省平均數值，但仍然有25個縣（含市區）低于3%。這說明，我省農業社會化服務水平不僅總體上低于全國平均水平，同時，縣（市、區）之間差異較大，極不均衡，建設綜合性社會化現代農業服務體系已迫在眉睫。

綜合分析，我省現代農業產業體系建設4項指標中，只有農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值比重低于全國平均水平，其他三項均高于全國平均值。口糧生產穩定度、養殖業產值占農業總產值比重已經達到或接近基本實現農業現代化目標值。農產品加工業與農業總產值之比和農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值比重兩項指標與基本實現農業現代化目標值差距較大，所有指標縣域間平衡性比較差，要均衡達到農業現代化目標，還需要做更大努力。

（二）生產體系建設評價

現代農業生產體系包括農作物耕種收綜合機械化率、農業科技貢獻率、農業信息化率3項指標，權重14分。從數據分析看，這3項指標總體進展比較好。

1.農作物耕種收綜合機械化率。主要反映全省農業機械化發展水平。2016年全國農作物耕種收綜合機械化率為64.2%，我省農作物耕種收綜合機械化率已經高達86%。從全省整體看，已經超過75%的基本實現農業現代化目標值，距離實現農業現代化目標值僅差4個百分點。從匯總數據分析看，全省有16個縣（市、區）農作物耕種收綜合機械化率已經超過75%的基本實現農業現代化目標值，顯示出我省總體農業機械化發展的高水平，也彰顯出國家和省里連續十幾年實施農機購置補貼政策的實際效果。盡管如此，全省仍然有14個縣市（含市區），農作物耕種收綜合機械化率低于60%，主要集中在東部山區。

2.農業科技貢獻率。主要反映農業領域科技進步對農業發展的貢獻。目前，發達國家的農業科技貢獻率已經高達80%以上。2016年全國農業科技進步貢獻率為56%，我省農業科技貢獻率為58%左右，略高于全國平均水平，比基本實現農業現代化目標值65%低7個百分點。從上報數據分析，目前只有九臺區和農安縣高于65%，達到了基本實現的目標，有26縣（市、區）農業科技貢獻率高于（等于）全省平均值，有6個縣低于50%。

3.農業信息化率。主要反映全省農業信息化發展水平。國家明確用農村互聯網普及率、農業物聯網等信息技術應用比例、農產品網上零售額占農業總產值比重、信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率等四個指標衡量。但國家在計算時，只采用了固定寬帶農村家庭普及率來測算，而我省采用了農村互聯網寬帶普及率、農產品網上零售占農業總產值比重、信息進村入戶村級信息服務站覆蓋率三項指標衡量。2016年全省農業信息化率59.94%，比基本實現農業現代化目標值70%低10.06個百分點。全省有19個縣農業信息化率高于60%，有3個縣低于50%。

總的看，生產體系這3項指標，我省總體水平相對較高，全面高于全國平均水平，特別是農作物耕種收機械化率較大幅度高于全國平均水平。

（三）經營體系建設評價

現代農業經營體系包括土地適度規模經營、畜禽養殖規模化水平、水產養殖規模化率、初中及以上農業勞動力比例等4項指標，權重17分。總的看，除水產規模化養殖指標略低一些外，其他3項指標總體水平較高，經過幾年的不懈努力奮斗，完全可以達到基本實現農業現代化目標。

1.土地適度規模經營比重。主要反映全省農業生產經營專業化、標準化、規模化、集約化程度。據農業部統計，2016年全國土地適度規模經營比重達到31%，我省達到38.25%，比全國平均水平高7.15個百分點，比基本實現農業現代化目標值45%低6.75個百分點，根據當前和未來一個時期農村土地適度規模經營的發展趨勢，特別是確權登記頒證結束后，農村土地適度規模經營將進入一個較快發展時期，到2025年將超過45%，有可能提前達到55%的農業現代化目標值。從數據分析看，全省有18個縣（市、區）土地適度規模經營比重超過45%，已經提前達到了基本實現農業現代化目標值，仍然有17個縣低于30%，這些縣份要實現45%的目標值，未來幾年在推進農村土地適度規模經營上，還需要花大氣力。

2.畜禽養殖規模化水平。主要反映現代畜牧業規模化養殖水平。據農業部統計，2015年全國畜禽規模化養殖水平達到60.4%，發達國家規模化養殖水平相當高，美國2009年5000頭以上規模豬場的出欄量占比達到60%以上，1000頭以上規模豬場出欄量占比高達93.5%。我省2016年畜禽規模化養殖比重達到80%以上，明顯高于全國平均水平，已經達到了基本實現農業現代化目標，未來的重點是進一步擴大經營規模，推行規范化運營管理。這個指標完全可能提前達到實現農業現代化目標值。目前，全省有24個縣（市、區）畜禽規模化養殖水平超過70%，進入基本實現農業現代化行列，尚有15個縣（市、區）低于60%，要達到基本實現規模化養殖目標值，還需要進一步增加投入，加大工作推力。

（四）質量效益評價

現代農業質量效益評價有農業勞動生產率、農業土地產出率、農民人均可支配收入和農產品質量安全例行監測合格率等4項指標，權重18分。這4項指標中，除農產品質量安全例行監測合格率以外，其余3項指標都是關于農業產出的核心指標，也是標志性和硬性指標。

1.農業勞動生產率。主要反映農業勞動力生產效率的指標。2016年，我國農業勞動力勞均農林牧漁業增加值30480元，我省勞均農林牧漁業增加值33365.5元，比全國平均水平高2885.5元，高9.47%，比基本實現農業現代化目標值5萬元低33.27%。全省有20個縣勞均農林牧漁業增加值高于全省平均值，但各縣差異仍然較大。從我省的勞動生產率現狀看，盡管高于全國平均水平，要全面達到基本實現農業現代化目標值，還需要加大工作力度。

2.農業土地產出率。主要反映耕地產出能力和水平。2016年我國耕地每公頃農林牧漁業增加值為4.89萬元，我省耕地每公頃農林牧漁業增加值2.80萬元，比全國平均水平低2.09萬元，低42.7%。全省有11個縣每公頃耕地農林牧漁業增加值高于4萬元，有13個縣低于2萬元。可以說，我省農業土地產出率總體上處于較低水平，要達到基本實現農業現代化目標值，還需要采取更加有效的對策和措施。

3.農民人均可支配收入。主要衡量農村居民生活水平的核心指標。2016年全國農民人均可支配收入12363元，我省農民人均可支配收入12122.9元，略低于全國平均水平，比基本實現農業現代化目標值低51.5%。全省尚有11個縣農民人均可支配收入低于10000元，除市區相對較高外，在縣（市）中超過13000元的僅有舒蘭市。農民人均可支配收入指標將是我省在農業現代化建設進程中最難實現的，也是差距最大的。

4.農產品質量安全例行監測合格率。主要反映農產品質量安全狀況。2016年農產品質量安全例行監測總體合格率大于97.5%，我省達到99.5%，比全國平均水平高2個百分點。全省有27個縣合格率達到100%，有3個縣低于97.5%的全國平均水平。

總的看，從上述4項指標情況分析，我省現代農業發展質量有待進一步提高，盡管農產品質量安全例行監測合格率較高，但農產品質量安全還處于提升期，農產品的有效供給仍然不足，供給矛盾仍然突出，大規模生產優質、安全、綠色、營養農產品仍然是一個長期艱巨的任務。農業勞動生產率和農業土地產出率兩個重要的指標總體都比較低，這說明，我省的農業總體上仍然處于資源消耗階段，資源的利用效率還比較低。農民人均可支配收入水平偏低是全國性的，我省處在全國平均水平線上，要實現農業農村現代化，農民收入水平的提高是關鍵，也是約束性指標，需要進一步強化措施，全面持續增加農民收入。

3.水產養殖規模化率。主要反映現代漁業發展水平。據農業部統計，2016年全國水產養殖規模化率約為42%，我省是漁業小省，水產業規模小，總體規模化養殖比率較低，2016年達到37.37%，明顯低于全國平均水平，與基本實現農業現代化65%的目標值尚有27.63個百分點，差距較大，如期達到基本實現農業現代化目標值，短期內難以實現，如果加大力度、增加投入、推進科技創新和改善飼養條件，到2025年仍然有希望達到基本實現農業現代化的目標。盡管如此，全省仍然有22個縣（市、區）漁業規模化養殖率高于40%。

4.初中及以上農業勞動力比例。主要反映農業勞動力素質。2015年我國初中及以上農業勞動力比例為69%。2010年美國農業勞動力高中及以上比例為74%，日本適齡勞動力全部達到初中學歷水平，高中學歷的86%，法國農民一般都具有農業技術高中畢業以上的文化程度。2016年我省初中及以上農業勞動力比例達到67.33%，略低于全國平均水平，與80%的基本實現農業現代化目標值低12.67個百分點。全省有22個縣（市、區）初中及以上農業勞動力比例在80%以上，達到了基本實現農業現代化目標要求，有15個縣低于70%，縣域間差異較大。

（五）綠色發展評價

現代農業綠色發展由萬元農業GDP耗水、萬元農業GDP耗能、農藥減量化、化肥減量化、農業廢棄物利用率5項指標構成，權重23分。這5項指標都是現代農業綠色發展的約束性指標，也是保護發展環境、提高發展質量的硬性指標。

1.萬元農業GDP耗水。主要反映農業生態保護水平。2016年全國萬元農業GDP耗水571立方米，我省萬元農業GDP耗水478方立方米，低于全國平均水平。監測中，有19個縣的數據為有效數據，其余縣（市、區）數據異常，有9個縣（市、區）高于全國平均水平。

2.萬元農業GDP耗能。主要反映轉變農業發展方式、節能降耗水平。2015年全國萬元農林牧漁業增加值耗能為0.12噸標準煤。2016年我省萬元農業GDP耗能0.124噸標準煤，略高于全國平均水平。比基本實現農業現代化目標值0.10噸標準煤，高0.024噸標準煤，通過實施有機肥替代戰略和化肥減量化工程，可如期實現這一目標。全省僅有8個縣數據有效，可見我省各地對此項指標不夠重視。

3.農藥減量化。主要反映減少農藥施用量情況，這是影響農產品質量安全和農業產地環境的重要因素。2016年，全國農藥比上年減少1.45%，我省農藥比上年減少用量298.8噸，減少0.46%，低于全國減量水平。比基本實現農業現代化目標值-0.5%略高，經過幾年的努力，達到減量目標完全可以實現。全省有29個縣（市、區）農藥減量在0.5%以上，但仍然有15個縣（市、區）農藥用藥量不減反增，縣域間差異較大。

4.化肥減量化。主要反映農業節能降耗和減少面源污染水平，是綠色發展的重要指標。2016年，全國化肥用量比上年減少0.30%，我省化肥用量比上年增加了1806噸，增長0.04%。全省有24個縣（市、區）化肥使用量呈下降態勢，而其余的25個縣（市、區）不減反增，使得我省化肥減量化沒能達到減量的目標。科學有效施用化肥，推進有機肥替代化肥戰略仍然是我省農業工作的重頭戲，亟待強化措施。

5.農業廢棄物利用率。主要反映農業廢棄物資源化利用水平。據農業部、國家發改委等部門綜合評估，2016年秸稈利用率81.7%。2016年我省農業廢棄物綜合利用率為75.1%。比基本實現農業現代化目標值85%低9.9個百分點。全省有7個縣（市、區）農業廢棄物綜合利用率在85%以上，已經達到基本實現目標值，有24個縣農業廢棄物綜合利用率低于75%。提高農業廢棄物綜合利用率，不僅是保護環境的需求，也是變廢為寶，實現廢棄物資源化利用的需要，還是提高農業地力的需要。提高農業廢棄物綜合利用率，除政策支持外，必須按照新技術、新工藝、新產品、新模式，著力打造新產業。

總的看，綠色發展這5項指標，除萬元農業GDP耗水和耗能兩個指標上報數據不全外，后3項指標，能夠真實反映我省現狀，農藥和化肥兩個指標一減一增，沒有達到減量的要求。農業廢棄物綜合利用率達到75%以上的較好水平，為今后發展奠定了重要基礎。

（六）支持保護評價

現代農業支持保護包括農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重、單位農林牧漁業增加值的農業貸款投入、農業保險深度3個指標，權重10分。

1.農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重。主要反映全省財政對農業的支持和保護力度。目前，發達國家財政支農支出占農業增加值的比重在30%～50%之間，主要包括美國、英國、加拿大、澳大利亞等國，而巴基斯坦、泰國、印度、巴西等發展中國家在10%～20%。2016年全國農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重為28.4%，2016年我省農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重為35.5%，高于全國平均水平7.1個百分點。全省有19個縣（市、區）財政支農支出占農林牧漁業增加值的比重超過30%，達到了基本實現農業現代化目標值，仍然有19個縣（市、區）低于20%。

2.單位農林牧漁業增加值的農業貸款投入。主要反映現代金融對農業發展的支持程度。2015年全國農林牧漁業貸款余額3.35萬億元，單位農林牧漁業增加值貸款余額為0.53元。此項指標全省上報數據中21縣（市、區）無效，對28個縣（市、區）數據分析，2016年我省單位農林牧漁業增加值貸款余額為0.76元，明顯高于全國平均水平，有9個縣份低于基本實現農業現代化目標值。

3.農業保險深度。主要反映農業風險防范能力。目前，美國、加拿大、日本等國農業保險深度分別為5.2%、4.1%、1.8%。2016年全國農業保險深度為0.63%。我省農業保險深度為0.96%，明顯高于全國平均值。超過了0.8%的基本實現農業現代化目標值。總體上，我省的農業保險深度在全國處于領先地位。

總的看，農業支持保護的各項指標我省發展比較好，率先實現農業現代化進展順利，為農業現代化提供了強有力的支持。

23項指標權重值與評價得分對比圖

三、率先市（州）、縣（市、區）進展評價

為深入貫徹落實習近平總書記提出的吉林省要“爭當現代農業建設排頭兵，率先實現農業現代化”的重要指示要求，省委、省政府制定并發布《吉林省率先實現農業現代化總體規劃（2016-2025年）》，提出了到2020年全省9個市（州）周邊地區和榆樹市、農安縣、德惠市、九臺區、雙陽區、公主嶺市、梅河口市、永吉縣、敦化市、前郭縣、東遼縣、撫松縣、梨樹縣、洮南市等14個縣（市、區）要率先實現農業現代化。

在省委、省政府的堅強領導下，經過各市（州）、縣（市、區）的扎實努力，全省率先實現農業現代化工作取得重要進展和豐碩成果。各項指標全面超過全省平均水平，明顯高于非率先縣（市、區），為全省率先實現農業現代化工作開了個好頭。

（一）市（州）周邊地區農業現代化水平評價

全省9個市（州）所在地周邊地區不盡相同，有的相當于一個農業縣份，有的農業比重很低，延邊州所在地周邊就是延吉市。總體看，市（州）周邊地區農業現代化建設進展情況良好。

從綜合得分看，市（州）周邊總體上處于轉型跨越階段，最高分長春市區73.36分，最低分白山市63.72分，相差不足10分，平均得分68.99分，比全省平均高1.47分，其中有4個市（州）周邊得分超過70分，白山市區和通化市區得分偏低，主要是農業比重非常小，但兩地得分均超過60分，進入轉型跨越期。市（州）周邊率先實現農業現代化2016年度排名情況見下表。

2016年市（州）周邊率先實現農業現代化得分排名

1.產業體系評價。在現代農業產業體系4項指標中，9個市（州）周邊得分最好的是口糧生產穩定度，最高分與最低分差距不大，平均得分為5.01分，相當于權重分的83.5%，反映出這些區域口糧生產穩定度比較高，明顯好于縣（市、區）；最差的是農林牧漁服務業占農林牧漁業增加值的比重，得分僅為2.38分，相當于權重分的59.5%，且最高分和最低分都是極限分值，說明9個市（州）周邊地區農林牧漁服務業發展極不平衡，區域間差異很大；農產品加工業與農業總產值之比得分2.53分，略好于農林牧漁服務業占比得分，除長春市區、吉林市區和延吉市比較好以外，其他地區發展水平比較低，得分也比較低；養殖業產值占農業總產值比重得分為3.07分，占權重的76.75%，說明這項指標發展相對較好，但也存在地區間比較嚴重的不平衡。

2.生產體系評價。現代農業生產體系3個指標得分10.22分，是權重分的73%，其中農作物耕種收綜合機械化率得3.18分，是權重的63.6%；農業科技進步貢獻率得分4.42分，是權重的73.7%，農業信息化率得分2.62分，是權重的87.3%。從得分情況分析，市（州）周邊地區農業信息化率得分比全省平均數高0.44分，但科技貢獻率低0.21分，農作物耕種收綜合機械化率低0.77分，特別是東部山區的市（州），更為突出。從現代農業生產體系綜合得分看，市（州）周邊地區在這個方面與基本實現農業現代化目標值差距比較小。

3.經營體系評價。數據分析評價結果顯示，構成現代農業經營體系的4個指標，評價后的綜合得分為12.14分，是權重分值的71.4%。總體上講，到2020年完全可以達到基本實現農業現代化的目標值。但區域間仍然有較大差異，平衡性較差。在4項指標中，得分最高的是畜禽養殖規模化水平得分4.44分，是權重分值的88.8%，初中及以上農業勞動力比例得分2.47分，是權重分值的82.33%，上述2項指標2020年可如期達到基本實現農業現代化目標。但土地適度規模經營得分僅為2.73分，是權重分值的54.6%，水產養殖規模化水平得分為2.50分，是權重分值的62.5%。

4.質量效益評價。構成現代農業質量效益評價的4項指標綜合得分為11.59分，是權重分值的64.38%，總體上講，得分偏低，顯示與基本實現農業現代化有一定差距。其中農業勞動力生產率得3.07分，是權重值的61.4%，反映出市（州）周邊地區的農業勞動生產率比較低，但高于全省平均數值；農業土地產出率得2.89分，是權重值的57.8%，也處于較低水平，高于全省平均值；農民人均可支配收入得60.5分，處于較低水平，但高于全省平均值，這3個指標從三個不同側面反映出市（州）周邊地區農業產出效率比較低，資源利用率較低，在實現農業現代化進程中，亟待改進和完善提高；農產品質量安全例行監測合格率得2分，與權重值相同，這是所有指標中表現最好的，說明該區域農產品總體質量安全狀況良好，處在一個較高水平上。

5.綠色發展評價。構成現代農業綠色發展的5項指標綜合得分為14.58分，是權重分值的63.39%，綜合評價得分偏低，與基本實現農業現代化有一定差距。其中萬元農業GDP耗水得3.01分，是權重分值的50.2%，說明市（州）周邊地區農業耗水較高，水資源利用率亟待提高；萬元農業GDP耗能得3.59分，是權重分值的59.83%，說明這個區域農業能耗較高，這個指標雖然略好于耗水，但仍然處于較低水平線上；農藥減量化得3.14分，是權重分值的78.5%，說明這個區域減少農藥使用量效果較好；化肥減量化得2.77分，是權重分值的69.25%，說明該區域減少化肥施用量工作穩步推進，有一定效果；農業廢棄物綜合利用率得2.07分，是權重分值的69%，略低于全省平均水平。

6.支持保護評價。構成現代農業支持保護的3項指標綜合得分7.54分，是權重分值的75.4%。說明該區域對農業的支持保護總體水平較高，總體上達到了基本實現農業現代化的目標要求。其中農林水事務支出占農林牧漁業增加值比重得3.5分，是權重分值的85%，財政對農業的支持力度較大，明顯高于全省平均水平；單位農林牧漁業增加值的農業貸款投入得2.47分，是權重分值的61.75%，說明該區域農業獲得貸款支持仍然有較大的空間，提高金融對農業的支持還需要進一步加強；農業保險深度得1.57分，是權重分值的78.5%，低于全省平均水平。

（二）市（州）重點指標差異性分析

選擇15項權重分值高、對農業現代化建設至關重要的指標，對市（州）周邊指標進行差異性分析。

1.口糧生產穩定性。基本實現農業現代化目標值0.95，全面實現農業現代化目標值1.0。9個市（州）周邊口糧穩定度總體比較高，其中長春、白城、通化、吉林、松原4個城區口糧穩定度高于100%，達到實現農業現代化目標值，四平市、遼源市、延邊州（延吉市）、白山市區尚未達到基本實現農業現代化目標值的要求。

2.養殖業產值占農業總產值比重。養殖業產值占農業總產值比重是農業產業結構調整的重要指標，養殖業發展水平是農業發展水平的重要標志，本指標的養殖業是畜牧業與漁業兩者之和。基本實現農業現代化目標值55%，全面實現農業現代化目標值60%。這項指標，9個市（州）周邊差異很大，四平市區高達62.79%，達到全面實現農業現代化目標值，遼源、通化市區超過55%，達到基本實現農業現代化目標值，長春、吉林市區在45%以上，可如期達到基本實現農業現代化目標值，白山、延吉、松原、白城市城區低于30%，距離基本實現農業現代化目標值較大。

3.農產品加工業與農業總產值之比。反映農產品加工業發展水平，也在一定程度上反映農村產業發展水平。這項指標基本實現農業現代化目標值為3.5，全面實現農業現代化目標值為4.5。9個市（州）周邊農產品加工業發展極不平衡，延邊、遼源、長春三市周邊農產品加工業與農業總產值之比已經達到實現農業現代化的目標值，吉林市區非常接近基本實現農業現代化目標值，但四平、通化、白山、松原、白城5個市城區差距較大，其中白城市區只有0.35，要完成率先實現農業現代化任務，特別是在產業振興中，還需要全面加快農產品加工業發展速度。

4.農林牧漁服務業占農林牧漁業增加值的比重。這個指標反映農業社會化服務水平。基本實現農業現代化目標值為4.8%，全面實現農業現代化目標值為8%。在農業服務業發展上，市（州）周邊差異很大，目前，長春、延邊、吉林三市區農業服務業占比已經超過4.8%，達到了基本實現農業現代化的目標值，但通化和白山市區低于2%。

5.農作物耕種收綜合機械化率。該指標反映農業機械化發展水平，基本實現農業現代化目標值75%，全面實現農業現代化目標為90%。總體上看，市（州）周邊地區農業機械化率比較低，延邊州以75.63%占居頭席，長春、白城、四平、通化市周邊還不到40%，要達到基本實現農業現代化目標，還應該把農業機械化建設放在重要位置上，進一步加大投入，全面提高農機化水平。

6.農業科技貢獻率。該指標主要反映農業科技對農業發展的貢獻與支撐。基本實現農業現代化的目標值65%，全面實現農業現代化目標值為75%。總體上，市（州）周邊農業科技貢獻率低于縣域，多數在55%～60%之間，屬正常水平，但松原和白山市周邊農業科技貢獻率低于40%。

7.土地適度規模經營。該指標主要反映農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化程度。基本實現農業現代化目標值45%，全面實現農業現代化目標值55%。目前，只有四平市區土地適度規模達到56.96%，達到基本實現農業現代化的目標要求，其他地區均等于或低于40%，其中松原、通化2個市區低于20%。

8.畜禽養殖規模化水平。該指標主要反映現代畜牧業規模化發展水平，基本實現農業現代化目標值70%，全面實現農業現代化目標值80%。市（州）周邊畜牧業規模化發展水平高于縣（市、區），延邊、吉林、長春、遼源、松原5個市周邊已經高達80%以上，達到了實現農業現代化目標值，而通化、四平、白城、白山4個城區周邊低于70%，其中白山市區低于50%。

9.農業勞動生產率。該指標主要反映農業勞動力的產出能力。基本實現農業現代化的目標值是5萬元，全面實現農業現代化的目標值是6.5萬元。這個指標，城區明顯高于縣域，資料分析顯示，吉林、松原、白山3個城區農業勞動生產率超過5萬元，達到基本實現農業現代化的目標要求，其中吉林市高達75445.51元，達到了全面實現農業現代化的目標要求，但延邊、通化、白城、遼源、長春等城區低于4萬元，要達到基本實現農業現代化，難度較大，任務艱巨。

10.農業土地產出率。該指標主要反映農業耕地產出能力。基本實現農業現代化目標值6萬元，全面實現農業現代化目標值8萬元。在這個指標上，呈現兩級分化的局面，通化、白山兩個城區超過10萬元，已經超過全面實現農業現代化的目標值，但其他城區都在5萬元以下，其中四平、白城城區不足2萬元。

11.農民人均可支配收入。該指標主要反映農村居民生活水平，基本實現農業現代化的目標值2.5萬元，全面實現農業現代化目標值4萬元。從市（州）城區數據分析，目前，全省只有白山市區農民收入高達25429元，達到了基本實現農業現代化的目標，其他市州城區都低于2萬元，但平均明顯高于縣域農民收入水平，其中超過13000元的有白山、吉林、松原、白城、四平市區。盡管如此，增加農民收入仍然任務繁重，仍然是最難以實現的目標。

12.萬元農業GDP耗水。該指標主要反映農業水資源利用水平、生態保護水平。基本實現農業現代化目標值500立方米，全面實現農業現代化目標值450立方米。對于此項指標，由于各地理解不同，數據差異很大，就下圖而言，只有吉林、白城、長春三市有分析價值，其他均作異常數據處理，計算得分時得最低分值。在這3個市中，長春市指標最好，達到了基本實現農業現代化的目標值，白城和吉林兩市區經過努力完全可以達到基本實現農業現代化的目標要求。

13.萬元農業GDP耗能。該指標主要反映農業發展方式轉變、節能降耗水平。基本實現農業現代化目標值0.10噸標準煤/萬元，全面實現農業現代化目標值為0.08噸標準煤/萬元。由于各地對萬元農業GDP耗能數據不掌握或掌握的不準確，導致數據異常，從下圖看，長春、松原、延邊3個市區數據異常，不作分析，得分按最低值計算，吉林市區以0.07噸標準煤/萬元，高居城區之首，已經達到實現農業現代化的目標要求，四平、遼源、白城達到基本實現農業現代化的目標要求，通化、白山通過努力可以達到基本實現農業現代化的目標要求。

14.農藥減量化。該指標主要反映農藥使用量、農產品質量安全和農業產地環境水平。基本實現農業現代化目標值為-1%，全面實現農業現代化目標值-2%。9個市（州）周邊地區有7個市區實現了農藥減量使用，2個市區不減反增。在減少的市區中，遼源、延邊、白山、長春、松原減量超過2%，已經達到實現農業現代化指標值，白城市區已經達到基本實現農業現代化目標值，通化市區到2020年也有望達到基本實現農業現代化指標要求。而四平、吉林兩市增長都在3%以上，要如期達到基本實現農業現代化的指標要求，還有很大的難度。

15.化肥減量化。該指標主要反映綠色發展水平。基本實現農業現代化目標值-0.5%，全面實現農業現代化目標值-1%。下圖顯示，有喜有憂，松原、白山、延邊化肥減量化超過1%，達到了實現農業現代化的指標要求，白城、四平經過努力可以在2020年如期達到基本實現農業現代化指標要求，但長春、通化、吉林、遼源4個市區化肥施用量呈現增長的趨勢，特別是長春市增長12.61%，要如期達到基本實現農業現代化的指標要求，差距還很大，還需要做出更大更艱苦的努力。

（三）率先示范縣（市、區）綜合評價

通過對6個方面23項指標的綜合評價分析，14個縣較好地完成了重點任務，有效推進了率先實現農業現代化工作，整體上取得了好于全省平均、好于市（州）周邊地區、好于非率先縣（市、區）的成績，14個縣（市、區）綜合平均得分為72.24分，比全省平均67.52分高4.72個百分點，比市（州）周邊地區的68.99分高3.25分。得分最高的縣份是敦化市（76.33分），已經達到基本實現農業現代化的目標值，最低是的永吉縣（69.70分），明顯高于非率先縣份，高于市（州）周邊平均值。低于70分的只有兩個縣，大部分縣都在70～72分之間，總體比較均衡。總體評價結果說明，這14個率先實現農業現代化的縣份，發展有成效、工作有效果，在全省起到了示范作用。

1.產業體系評價。14個率先縣現代農業產業體系4項指標綜合得分13.16分，是權重分值的73.11%，總體上接近基本實現農業現代化目標分值，到2020年可以完成率先實現農業現代化的目標任務。其中，口糧生產穩定度得4.9分，是權重分值的81.67%；養殖業產值占農業總產值比重得3.27分，是權重分值的81.75%；農產品加工業與農業總產值之比得2.29分，是權重分值的57.25%；農林牧漁服務業增加值占農林牧漁業增加值的比重得2.7分，是權重分值的76.5%。

這4項指標中，只有口糧穩定度得分略低于全省平均值，其他3項指標得分都超過了全省平均值。這說明，在現代農業產業體系建設上，14個率先實現農業現代化的縣（市、區）總體上領先全省其他縣份，經過努力，到2020年總體上可以基本實現農業現代化目標值。

2.生產體系評價。14個率先縣現代農業生產體系3項指標綜合得分為11.58分，是權重分值的82.71%，說明總體上現代農業生產體系指標已經達到基本實現農業現代化的水平。其中農作物耕種收綜合機械化率得4.47分，是權重分值的89.4%，這14個縣可以講總體上已經基本實現農業機械化；農業科技貢獻率得5.04分，是權重分值的84%，明顯高于全省平均值，14個縣份的農業科技貢獻率處在基本實現農業現代化階段；農業信息化率得2.07分，比全省平均水平低0.11個百分點，是權重分值的69%。這說明，我省的農業大縣農業信息化工作有待進一步加強，農業信息化工作與率先實現農業現代化工作還有差距。

3.經營體系評價。14個縣現代農業經營體系4項指標綜合得分為13.96分，是權重分值的82.12%，這說明14個縣現代農業經營體系總體進展很好，達到了基本實現農業現代化的目標值。其中，土地適度規模經營得4.02分，是權重分值的80.4%，處于較高水平，明顯高于全省平均值（全省平均得分3.31分），對其他各縣有較好的引領作用；畜禽養殖規模化水平得4.4分，是權重分值的88%，高于全省平均值（全省平均得分4.24分）；水產養殖規模化水平得2.9分，是權重分值的72.5%，已經接近基本實現農業現代化目標值；初中及以上農業勞動力比例得2.64分，是權重分值的88%，比全省平均值高0.38分，說明14個縣農村勞動力受教育水平在較高水平上，在全省領先。

4.質量效益評價。14個縣現代農業質量效益4項指標綜合得分10.11分，是權重分值的56.17%，比全省平均值低0.52分，低2.89個百分點。從這4項指標看，這14個農業大縣現代農業的質量效益相對較差，總體水平低于全省平均，更低于市（州）周邊地區的水平。其中農業勞動生產率得2.36分，比全省平均2.70分低0.34分，低6.8個百分點；土地產出率得2.41分，比全省平均2.62分低0.21分，低4.2個百分點；農民人均可支配收入得3.34分，是權重分值的55.67%，比全省平均3.32分高0.02分，高0.34個百分點；農產品質量安全例行監測合格率得2分，略高于全省平均1.99分。綜合評價，14個率先縣份的農業勞動生產率、農業土地產出率低，既反映在綜合生產能力上，也反映在農產品的價值上，正常的生產能力或者較高的生產能力，遇到較低的價格或者是價格與價值嚴重背離，導致農業勞動力產出和農業土地產出率都很低。這兩項指標低，對以家庭經營收入為主要收入來源的農民而言，收入水平自然就不會高。這兩個指標低與當年我省玉米價格低迷有直接關系，未來新的價格形成機制成熟后，將有所改善。

5.綠色發展評價。14個縣現代農業綠色發展指標綜合得分為15.43分，是權重值的67.09%。總體上看，綠色發展指標與基本實現農業現代化的要求還有差距。其中，萬元農業GDP耗水得3.01分，是權重分值的50.17%，說明14個縣農業水利用效率比較低，仍然是資源高消耗型生產方式為主；萬元農業GDP耗能得3.77分，是權重分值的62.83%，這個得分明顯高于全省平均值（3.59分），說明14個縣的農業節能降耗工作取得了較好效果；農藥減量化得3.32分，是權重分值的83%，高于全省平均值（2.95分），說明14個縣的農藥減量化工作得到扎實落實，農藥減量施用正在全面深入農業生產領域；化肥減量化得3.01分，是權重分值的75.25%，這個值剛好在基本實現農業現代化的標準線上，明顯高于全省平均值（2.60分），化肥施用總量減少，已經成為14個縣農業發展的重大措施，正在全面貫徹落實；農業廢棄物綜合利用率得2.32分，是權重分值的77.33%，高于全省平均值（2.09分），說明14個縣的農業廢棄物資源化利用好于其他縣（市、區）。

6.支持保護評價。14個縣現代農業支持保護指標綜合得分為8.04分，是權重分值的80.4%，這些縣份的農業支持得分高于全省平均值（7.93分），說明14個率先縣份的農業支持保護正在加強。其中，農林水事務支出占農林牧漁業增加值的比重得2.53分，是權重分值的63.25%，低于全省平均值（3.04分），說明各縣的農林水事務支出受財力影響，不夠理想，與基本實現農業現代化有較大差距；單位農林牧漁業增加值的農業貸款投入得3.64分，是權重分值的91%，明顯高于全省平均值（3.12分），說明14個縣份金融對農業的支持力度很大，已經超過了基本實現農業現代化目標值；農業保險深度得1.87分，是權重分值的93.5%，顯著高于全省平均值，說明14個縣農業保險經過10年的努力，已經形成體系，得到廣大農民的認可。

總起來分析，14個率先實現農業現代化縣份各項工作進展順利，已監測的23項指標中，得分超過權重分值75%的有14項指標，也就是說有14項指標總體上達到了基本實現農業現代化的目標值，這14項指標是：口糧生產穩定度（81.67%）、養殖業產值占農業總產值比重（81.75%）、農林牧漁服務業占農林牧漁業增加值比重（76.5%）、農作物耕種收綜合機械化率（89.4%），農業科技貢獻率（84%）、土地適度規模經營（80.4%）、畜禽養殖規模化水平（88%）、初中及以上農業勞動力比例（88%）、農產品質量安全例行監測合格率（100%）、農藥減量化（83%）、化肥減量化（75.25%）、農業廢棄物綜合利用率（77.33%）、單位農林牧漁業增加值的農業貸款投入（91%）、農業保險深度（93.5%）。得分低于權重分值60%的指標的有5項，即農產品加工業與農業總值之比（57.25%）、農業勞動生產率（42.37%）、農業土地產出率（48.2%）、農民人均可支配收入（55.67%）、萬元農業GDP耗水（50.17%），這5項指標是14個縣率先實現農業現代化的短板，也是未來一個時期工作的著力點，否則，全省率先實現農業現代化將呈現較強的“木桶效應”。

（四）率先示范縣（市、區）重點指標差異性分析

選擇15項權重分值高、對農業現代化建設至關重要的指標，對14個縣進行差異性分析。

1.口糧生產穩定性。從下圖分析，德惠、洮南、九臺、永吉、梅河口、前郭、雙陽等7個縣（市、區）口糧生產穩定度超過95%，達到了基本實現農業現代化的目標值。

2.養殖業產值占農業總產值比重。養殖業產值占農業總產值比重是農業產業結構調整的重要指標，養殖業發展水平是農業發展水平的重要標志，本指標的養殖業是畜牧業與漁業兩者之和。基本實現農業現代化目標值55%，全面實現農業現代化目標值60%。下圖顯示，九臺區超過60%，達到了農業現代化目標，雙陽區和梨樹縣超過55%，達到了基本實現農業現代化目標值，洮南、永吉、敦化、撫松4個縣（市）比重在40%以下，要達到率先實現農業現代化目標需要高度重視，加快發展畜牧業和水產養殖業。

3.農產品加工業與農業總產值之比。農產品加工業與農業總產值之比反映農產品加工業發展水平，也在一定程度上反映農村產業發展水平。這項指標基本實現農業現代化目標值為3.5，全面實現農業現代化目標值為4.5。下圖顯示，東遼、撫松、洮南、德惠農產品加工業與農業總產值之比達到3.5以上，進入基本實現農業現代化行列，雙陽、前郭、公主嶺、梨樹4個縣（市、區）農產品加工業與農業總產值之比小于2.5，要實現農業現代化，需要把農產品加業放在戰略位置上加以重視，加快發展。

4.農林牧漁服務業占農林牧漁業增加值的比重。這個指標反映農業社會化服務水平。基本實現農業現代化目標值為4.8%，全面實現農業現代化目標值為8%。下圖顯示，梅河口、洮南兩市超過8%，達到了實現農業現代化的目標值，永吉、九臺、農安3個縣（區）達到基本實現農業現代化目標值，而梨樹、德惠、敦化、東遼、撫松5個縣（市）在3%以下，要達到基本實現農業現代化目標值，還需要采取更有效的措施，加快發展農業服務業。

5.農作物耕種收綜合機械化率。該指標反映農業機械化發展水平，基本實現農業現代化目標值75%，全面實現農業現代化目標為90%。目前，前郭縣已經達到95.56%，達到實現農業現代化指標值，永吉、梨樹、敦化、公主嶺、梅河口、洮南、德惠等7個縣（市、區），農業機械化率達到75%以上，達到了基本實現農業現代化目標值，撫松縣農業機械化率只有29.81%，要達到基本實現農業現代化目標，難度較大，需要全面加大力度。

6.農業科技貢獻率。主要反映農業科技對農業發展的貢獻與支撐。基本實現農業現代化的目標值65%，全面實現農業現代化目標值為75%。從各地上報數據分析，目前，九臺區農業科技貢獻率高達78%，已經達到了基本實現農業現代化目標值；農安縣65.1%，達到了基本實現農業現代化目標值；其余縣份都在55%～65%之間，這個指標縣域間差異不大，總體上達到基本實現農業現代化目標完全可以如期實現。

7.土地適度規模經營。主要反映農業生產經營的專業化、標準化、規模化、集約化程度。基本實現農業現代化目標值45%，全面實現農業現代化目標值55%。下圖顯示，榆樹、敦化、梨樹3個縣（市）超過55%，達到了全面實現農業現代化的目標值，洮南、農安、前郭、公主嶺 4個縣（市）超過45%，達到了基本實現農業現代化目標值，九臺、梅河口、永吉3個縣（市、區）土地規模經營低于35%，要如期達到基本實現農業現代化目標值，還需要加快推進土地流轉，提高土地適度規模經營水平。

8.畜禽養殖規模化水平。反映現代畜牧業規模化發展水平，基本實現農業現代化目標值70%，全面實現農業現代化目標值80%。敦化、永吉、前郭3個縣（市）已經達到80%以上，達到了實現農業現代化的目標值，梅河口、撫松、公主嶺3個縣（市）達到70%以上，達到了基本實現農業現代化目標值，德惠、洮南、農安、梨樹4個縣（市）低于60%，要達到基本實現農業現代化目標值仍需抓住當前畜牧業發展的機遇和趨勢，加快發展畜牧業。

9.農業勞動生產率。主要反映農業勞動力的產出能力。基本實現農業現代化的目標值是5萬元，全面實現農業現代化的目標值是6.5萬元。下圖顯示，梨樹縣農業勞動生產率為47215.31元，比基本實現農業現代化低5.6%，這是我省唯一個農業勞動生產高于4萬元的縣份，敦化、德惠、前郭、公主嶺、撫松超過3萬元，九臺、洮南、雙陽3個市（區）低于2.5萬元。14個縣農業勞動生產率算術平均值為30556.7元，相當于基本實現農業現代化目標值的61%，要達到基本實現農業現代化，還有較大差距，提高農業勞動生產率任務艱巨。

10.農業土地產出率。主要反映農業耕地產出能力。基本實現農業現代化目標值6萬元，全面實現農業現代化目標值8萬元。下圖顯示，我省撫松縣以12.61萬元高居各縣市之首，達到了實現農業現代化目標值，其余13個縣都在5萬元以下，其中梨樹縣4.4萬元名列第二位，相當于基本實現農業現代化目標值的73.33%，雙陽、敦化、洮南3個市（區）低于2萬元，可見提高耕地產出能力，是長期艱巨的任務，也是農業現代化建設的重中之重。

11.農民人均可支配收入。主要反映農村居民生活水平，基本實現農業現代化的目標值2.5萬元，全面實現農業現代化目標值4萬元。14個縣農民可支配收入最高的梅河口市（12710元），最低洮南市（9219元），整體上處于較低水平，梅河口市相當于基本實現農業現代化目標值的50.84%。增加農民收入是“三農”的重中之重，也是難中之難，更是農業現代化的標志性目標。

12.萬元農業GDP耗水。主要反映農業水資源利用水平、生態保護水平。基本實現農業現代化目標值500立方米，全面實現農業現代化目標值450立方米。對于此項指標，各地數據差異明顯，其中東遼（218.87）、敦化（169.96）、公主嶺（131.36）、撫松（5.98）4個縣（市）上報數據不符合現狀和基本規律，故不參與分析，得分按最低值計算。下圖顯示，德惠為438.14立方米，已經達到全面實現農業現代化目標值，前郭、梅河口、榆樹在450～500立方米之間，達到基本實現農業現代化目標值，永吉、九臺在700立方米以上，與基本實現農業現代化目標值有一定差距，提高水資源利用率，降低萬元農業GDP耗水任務仍然很艱巨。

13.萬元農業GDP耗能。主要反映農業發展方式轉變、節能降耗水平。基本實現農業現代化目標值0.10噸標準煤/萬元，全面實現農業現代化目標值為0.08噸標準煤/萬元。由于各地對萬元農業GDP耗能數據不掌握或掌握的不準確，導致此項數據分析難度很大。從下圖看，永吉、公主嶺、九臺、雙陽、前郭、敦化等6個縣（市、區）的數據不符合現狀和發展規律，故不參與分析，得分按最低值計算，榆樹、德惠、東遼、農安、梅河口、洮南等 6個縣（市、區）萬元農業GDP耗能很高，節能降耗任務十分艱巨。這說明這些縣份農業仍然處于高投入高產出階段，這也是導致農業生產成本居高不下的重要因素。梨樹縣、撫松縣2個縣低于基本實現農業現代化目標值，繼續加大節能降耗力度，可以如期達到基本實現農業現代化目標。

14.農藥減量化。主要反映農藥使用量、農產品質量安全和農業產地環境水平。基本實現農業現代化目標值為-1%，全面實現農業現代化目標值-2%。下圖顯示，在14個縣（市、區）中，有12個縣（市、區）減少農藥施用量，減少比例最大的是九臺區，減少20.71%，就當年目標而言，九臺、雙陽、農安、梅河口、公主嶺、德惠、撫松、前郭、敦化等9個縣（市、區）達到或超過了實現農業現代化目標值，榆樹達到了基本實現農業現代化目標值，東遼、洮南、永吉3個縣（市）不降反增，特別是東遼縣和洮南市增量很大，高達16.97%和8.34%，梨樹縣下降0.3%，與基本實現農業現代化有一定差距。

15.化肥減量化。主要反映綠色發展水平。基本實現農業現代化目標值-0.5%，全面實現農業現代化目標值-1%。下圖顯示，這項指喜憂參半，德惠（-5.77%）、敦化（-4.82%）、雙陽（-4.40%）、九臺（-3.07%）、公主嶺（-2.28%）5個縣（市、區）已經明顯減量施用化肥，且達到了實現農業現代化的目標值，農安（-0.98%）達到基本實現農業現代化目標值，東遼（-0.39%）、梨樹（-0.18%）實現了化肥施用量減少，但幅度較小，與基本實現農業現代化有一定差距。永吉、洮南、榆樹、撫松、前郭、梅河口不減反增，與基本實現農業現代化目標值差距較大，在化肥減量施用方面，還需要做更多深入細致的工作，需要在整體上加大對有機肥替代化肥戰略的貫徹落實。