加快推進農業農村現代化為四平市鄉村振興提供堅實支撐

一、認清形勢，切實增強實施鄉村振興戰略的責任感和使命感

“三農”問題是關系國計民生的根本性問題。黨的十九大確定了實施鄉村振興戰略的重大決策，中央農村工作會議深刻闡明了鄉村振興戰略的科學內涵，對走中國特色社會主義鄉村振興道路作出了全面部署，為開啟農業農村現代化新征程指明了前進方向。省委高度重視“三農”問題，提出把實施鄉村振興戰略作為新時代“三農”工作的總抓手，加快推進農業農村現代化。3月27日，景俊海省長來此調研，對實施鄉村振興戰略提出了明確要求。要認真貫徹落實中央和省委、省政府指示精神，深刻領會實施鄉村振興戰略的重大意義，全面把握農業農村在全市發展大局中的地位和作用。

近一個時期以來，四平市堅持“農業立市”不動搖，圍繞構建“三大體系”，推動“三農”工作取得了長足發展。一是糧食產能穩步發展。2017年，全市糧食總產93.3億斤，實現“十四連豐”，單產水平全省第一。二是農業結構持續優化。全市標準棚膜面積發展到8.3萬畝，規?；锸覉@區發展到77個。梨樹高家村棚室園區發展模式全省推廣。三是產業呈現融合發展。市級以上農業產業化龍頭企業達到252戶，農產品加工業產值突破500億元，農業休閑、鄉村旅游、采摘體驗等業態競相發展。四是農村綜合改革深入推進。在全省率先完成農民承包土地確權，全市農民合作社、家庭農場分別發展到8358個、2715個，農業適度規模經營水平達到56%。五是美麗鄉村加快建設。農村“五改”縱深推進，省級美麗鄉村達到55個，精品線路達到15條。

在充分肯定成績的同時，更要清醒地看到“三農”工作中存在的突出問題。一是農業發展形勢嚴峻。農業基礎設施薄弱、生態環境脆弱等問題交織，農業面臨價格天花板和生產成本地板的雙重擠壓，農業質量效益不高，綜合競爭能力不強。二是農村發展相對滯后。新農村建設歷史欠賬較多，農村公共服務落后，村級集體經濟造血功能不足，農村自我發展能力不強。三是農民增收壓力較大。農民經營性收入增長乏力，工資性收入不穩定，財產性收入作用不明顯，保持穩定增收難度較大。對于這些問題我們必須高度重視，以有力舉措切實加以解決。

四平是典型的農業大市，農業人口比重達到57.1%，農業增加值GDP占比達到27.2%，農村常住居民人均可支配收入達到12871元。這些數據足以證明，農業強則四平強、農民富則四平富、農村美則四平美。實施鄉村振興戰略是解決“三農”問題的總抓手，既是重大經濟問題，更是重大政治任務，是四平能夠干好、也必須干好的活兒，有信心、有決心、有條件、有能力走在全省前列。全市上下必須把“三農”工作擺在突出位置，切實增強政治責任感和歷史使命感，順勢而為、乘勢而上，奮力闖出一條具有四平特色的新時代鄉村振興之路。

二、精準發力，全面譜寫四平鄉村振興嶄新篇章

2018年是貫徹落實黨的十九大、省十一次黨代會精神的開局之年，是實施“十三五”規劃、決勝全面小康的關鍵之年，做好農業農村工作，對四平振興發展大局至關重要。全市實施鄉村振興戰略的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大、中央和省農村工作會議精神，加強黨對“三農”工作的領導，牢固樹立新發展理念，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持農業立市不動搖，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快建設現代農業三大體系，推進農業供給側結構性改革，走具有四平特色的鄉村振興發展道路，爭當全省現代農業農村建設排頭兵。

具體推進中，要突出抓好七個方面重點工作。

（一）堅持規劃先行，科學引領鄉村振興發展

實施鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務，不能一蹴而就，必須做到規劃先行，強化鄉村振興戰略的規劃引領。

一要提升規劃質量。按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，堅持盡力而為、量力而行，立足實際、深入調研，加快制定全市實施鄉村振興總體戰略規劃，把問題想透、把方案做細、把工作做實，做到有任務目標、有思路措施、有時間節點，為鄉村振興提供可靠制度保障。

二要健全規劃體系。各縣、鄉、村都要立足本地實際，加快研究制定涵蓋鄉村道路、水利、林業、農田、產業等方方面面的整體規劃，做到一鎮一規劃、一村一規劃。各相關部門要提早謀劃、積極配合，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。

三要加強規劃執行。強化規劃的約束力和執行力，加強規劃管控，深入督導檢查，充分發揮鄉村振興規劃對農業產業布局、村莊空間優化以及資源環境保護的引領作用，真正讓鄉村振興規劃硬起來、嚴起來。

（二）做強“三大體系”，筑牢鄉村振興產業支撐

鄉村振興，產業興旺是關鍵。只有先把產業發展起來，才能留得住人才、引得來企業，推動鄉村振興進入良性循環。當前，四平市農業大而不強、綜合競爭力弱、產業鏈條不完備等問題仍然十分突出，必須深入推進農業供給側結構性改革，加快構建現代農業“三大體系”，全面提升農業發展質量和效益。

一要加快構建現代農業產業體系。以提高生產效益為重點，延伸加工鏈，拓展服務鏈，提升價值鏈，加快建設現代農業產業體系。要保障糧食安全。加快劃定建設糧食生產功能區、重要農產品保護區、特色農產品優勢區，確保全市糧食生產能力穩定在95億斤階段性水平。要推進農業種植結構調整。因地制宜調優青貯玉米、專用玉米、鮮食玉米，適度擴大優質水稻、酒用高粱、特色油料和雜糧雜豆等高效作物種植面積，全市優質高效糧食作物面積發展到500萬畝。要發展現代畜牧業。加快打造梨樹白豬、雙遼肉羊、伊通黃牛、遼河墾區肉禽等示范基地，今年全市標準化規模養殖場（小區）要達到350個。要大力發展園藝特產業。抓住省里扶持發展棚室經濟政策機遇，新建棚膜面積4萬畝，新建擴建棚室園區20個，培育形成7個特色產業之鄉、22個特色產業之村。要推進一二三產融合發展。抓好大清鹿苑、玉米深加工產業園等項目，推進梨樹白豬、雙遼雜糧雜豆、伊通伊美大櫻桃等現代農業產業園建設，農產品加工業產值突破550億元。加快建設一馬樹森林公園等鄉村精品旅游景區，打造鄉村休閑旅游示范村40個。

二要加快構建現代農業生產體系。以提高生產效率為重點，加快轉變農業生產方式，建設現代農業生產體系。要建設高標準農田。堅決守住耕地紅線，全面落實永久基本農田保護制度，大力推進土地整治、高標準農田建設、黑土地保護治理等重大工程，新建高標準農田86萬畝。要強化水利設施建設。推進河湖聯通、梨樹灌區續建配套與節水改造工程項目建設，新增和改善節水灌溉面積3.8萬畝，新增坐水種能力10.5萬畝。要提高農業機械化水平。落實農機購置補貼政策，建成50個高標準全程機械化示范區，完成秸稈覆蓋還田250萬畝、農機深松326萬畝，全市農作物耕種收綜合機械化水平達到90%。要推進質量興農。完善農產品質量和食品安全標準體系，主要農產品例行檢測合格率穩定在97%以上。要推進農業品牌化發展，創建梨樹縣100萬畝玉米、雙遼市20萬畝雜糧等國家綠色農產品生產基地。

三要加快構建現代農業經營體系。以提高生產效能為重點，培育多元經營主體，發展適度規模經營，建設現代農業經營體系。要培育新型農業經營主體。積極培育家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等，開展示范主體評選活動，切實破解“誰來種地”難題。要發展農業社會化服務。引導家庭農場、合作社開展農業生產托管等社會化服務，組建中化四平現代農業產業聯盟，推進規?；N植、標準化生產、產業化經營。要發展多種形式適度規模經營。引導農民在依法自愿有償基礎上，發展多種形式適度規模經營，全市土地適度規模經營面積達到60%。

（三）深化生態治理，大力推動鄉村綠色發展

鄉村振興，生態宜居是重中之重。必須樹牢綠色發展理念，建設宜居宜業美麗鄉村。

一要加強農業資源環境治理。全面加強農業面源污染防控，確?；适┯昧苛阍鲩L、農藥施用量負增長。積極發展種養循環項目，全面完成禁養區內規模化養殖場關閉、搬遷工作。突出解決秸稈問題，全力推進秸稈還田、造肥、發電等綜合利用。推動化肥農藥替代化、畜禽糞便無害化、秸稈資源化，實現生產生活與生態保護同步推進。

二要抓實農村生態環境治理。堅持保護與建設并舉，統籌“山水林田湖草”生態系統治理。推廣保護性耕作、測土配方施肥、生物農藥等綠色技術，加快推進黑土地保護項目。抓好“河長制”“湖長制”落實，繼續開展好“清河行動”，著力解決水土流失和水環境污染問題。強力推進林地清收還林、退耕還林和防護林網建設，堅決保護鄉村生態底色。

三要深化農村人居環境建設。深入實施農村人居環境整治三年行動計劃，建立健全生活垃圾、生活污水、村屯綠化、設施管護等長效機制，推進衛生保潔廣覆蓋。因地制宜開展村莊綠化行動，做好“四旁綠化”，做到能栽盡栽、能綠即綠。推進34個省級重點村項目建設，建設美麗鄉村60個、精品片區35個。

四要大力推進農村廁所革命。深入開展農村戶用衛生廁所建設和改造，同步實施糞污治理，能接入城鎮污水管網的就近接入，能分戶聯建糞污處理設施的分戶聯建，能集中收集處理的集中處理，切實提升農民群眾生活品質。

（四）推動城鄉融合，加快補齊農村發展短板

加快推進城鄉融合發展，推動基礎設施建設、基本公共服務、各類資源要素向農村傾斜，補齊農村發展短板，構建城鄉互融互通、共建共享新格局。

一要推動基礎設施建設。推進農村公路暢通工程,打通鄉村“斷頭路”,建設“四好農村路”，完成現有農村破損公路危橋改造,全市建設150公里農村公路。實施農村飲水安全鞏固提升工程，提升百萬農村居民供水保障能力。推進農村危房改造工程，全市完成農村危房改造2000戶。推進新一輪農村電網改造升級工程，農村電網供電可靠率達到99.7%以上。

二要加快發展農村社會事業。強化城鄉教育資源均衡配置，鼓勵優秀教師到農村任教，全市農村義務教育鞏固率達到97.1%。強化農村公共衛生服務，鼓勵大醫院與鄉鎮醫院建立醫聯體，改善鄉鎮衛生院和村衛生室硬件條件，農村貧困人口家庭醫生簽約服務覆蓋率達到100%。完善城鄉社會救助體系,農村低保標準不低于國家扶貧標準，新農合參合率保持在95%以上。

三要健全完善城鄉融合發展體制機制。清除阻礙要素下鄉各種障礙，進一步深化戶籍制度改革，鼓勵農民進城置業創業，推動農村人口城鎮化，建立完善經濟融合發展、公共設施共建共享、民生保障等方面的機制體制和政策體系，切實推動城鄉融合發展。

（五）突出改革引領，激發農業農村動力活力

推進鄉村振興，根本要靠深化改革。要積極穩妥落實各項改革任務，釋放農業農村發展新動能。

一要深化農村土地制度改革。全面落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策，用好農村承包地確權頒證成果，給農民吃上定心丸。積極爭取農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度“三塊地”改革試點政策，扎實推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記發證。

二要深化農村集體產權制度改革。按照既定時間表、路線圖，全面開展以清產核資為主的農村集體產權制度改革。抓好伊通整縣制國家農村集體產權制度改革試點，有序推進經營性資產股份合作制改革。積極探索“資源變資產、資產變股金、農民變股東”路徑，持續壯大農村集體經濟。

三要深化農村金融改革。創新農村金融產品和服務，探索將林地、草原、水面、棚室等資源性資產納入抵押范圍。設立現代農業發展引導基金，健全融資擔保風險補償機制，引導更多金融資源流向鄉村。以梨樹農村金融改革試點和雙遼、伊通農地貸試點為重點，深化土地金融改革，推進土地收益保證貸款與“兩權”抵押貸款銜接發展。支持棚室園區、高效農業等發展農產品保險，建立多層次農業保險體系。

四要扎實推進農墾改革。堅持政企分開、積極穩妥、突出重點、利益均衡基本原則，扎實推進墾區集團化、農場企業化、社會管理屬地化三項改革，將國有農場所有辦社會職能按照行政區劃一次性移交屬地政府，確保農墾企業平穩過渡。要做好前期工作，確保按時完成改革任務，達到預期目標。

五要深化農業農村“放管服”改革。簡化農村辦事程序，提高辦事效能，推動資源、服務、管理下放到基層,破除束縛農業農村發展體制機制障礙。全面推進“雙隨機、一公開”監管,持續形成強大震懾。推廣“互聯網+服務”等模式,打造鄉村綜合服務平臺,確保農村群眾方便舒心辦事。

（六）夯實基層基礎，全面提升鄉村治理水平

鄉村治理既是國家治理體系的重要組成部分，也是實現鄉村振興戰略的基石。當前，基層一些不良風氣愈演愈烈，極大制約了鄉村振興發展。

一要健全鄉村治理體系。充分發揮農村基層黨組織的領導核心作用，增強村民自治的自我管理、自我服務功能，提升鄉村治理法治化水平，嚴肅查處侵犯農民利益的“微腐敗”，密切黨群干群關系，激發干事創業激情，凝聚鄉村振興強大合力。

二要積極培樹鄉風文明。堅持教育引導、實踐養成、制度保障“三管”齊下，大力踐行社會主義核心價值觀，發揮鄉規民約等自治規范引領作用，以移風易俗為突破口，堅決遏制大操大辦、厚葬薄養、人情攀比等陳規陋習，積極培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

三要加快建設平安鄉村。強化農村社會治安綜合治理，推進農村“雪亮工程”建設，結合掃黑除惡專項斗爭，嚴懲“村霸”、黑惡勢力及其背后的保護傘，堅決查處黃賭毒、盜拐騙等違法犯罪行為，還農村一片“凈土”。

（七）把握“精準”要求，堅決打贏脫貧攻堅戰

把脫貧攻堅作為鄉村振興的重要抓手，不放松、不停頓、不懈怠，下足“繡花”功夫，確保35個貧困村“摘帽”、10325人實現脫貧。

一要重點實施產業扶貧。落實產業扶貧規劃和扶貧項目，用好貧困村產業扶持基金，籌建棚室經濟、規模養殖等扶貧基地試點，推進23個重點村旅游項目謀劃與建設，創辦一批廠房式、分散式和合作社式扶貧車間，促進貧困戶就近就業。

二要全面做好保障兜底。落實義務教育“兩免一補”扶貧，強化醫療保障扶貧，開展低?！八膫€一批”行動，加大養老保險補貼力度，確保特殊貧困人口學有所教、病有所醫、生活有兜底。

三要充分激發內生動力。堅持扶貧與扶志、扶智相結合，強化貧困群眾務工經商等基本技能培訓，運用生產獎補、勞務補助、以工代賑等機制，引導貧困群眾克服“等靠要”思想，通過勤勞雙手創造幸福生活。

四要強化統籌合力推進。整合幫扶資源和力量，形成全社會共同參與的大扶貧格局。認真開展扶貧領域腐敗和作風問題專項治理，杜絕形式主義、官僚主義、弄虛作假，加強扶貧資金管理，對挪用、貪污扶貧款項的行為嚴懲不貸。

三、持續用力，堅決推動鄉村振興戰略落地生根

堅持和完善黨對“三農”工作的領導，把方向、謀大局、定政策、促改革，為實施鄉村振興戰略提供堅強組織保障。

一要強化組織領導。各級黨委要把實施鄉村振興戰略作為重中之重，堅決把農村工作抓緊抓實抓出成效。要健全黨委統一領導、政府負責、黨委農村工作部門統籌協調的農村工作領導體制，對鄉村振興目標任務逐個分解、逐項細化，明確時間表和施工圖，確保各項任務落細落小落實。各鄉鎮主要領導作為農村工作的第一責任人，要在實施鄉村振興戰略上走在前頭，想思路、謀招法、敢創新，不等不靠、主動作為，說了就算、定了就干、干就干好，做到想干事、會干事、干成事、干好事。各部門要各司其職、強化協作，在產業引導、信息服務、技術指導等方面真抓實干，把鄉村振興各項任務落實好、完成好。

二要加大投入力度。健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。各地要按照農業農村優先發展要求，將財政扶持政策與金融、擔保、保險等相關政策有機結合，進一步放寬準入門檻，撬動更多金融資本和社會資本投向鄉村振興。要深入推進涉農資金整合和統籌，把資金集中用到重大涉農項目上，切實發揮財政支農資金的最大效益。要抓住中央提高一般性轉移支付比重的政策機遇，積極主動爭取更多國家資金支持。

三要抓好隊伍建設。加強農業農村干部和人才隊伍建設，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍，為推進鄉村振興提供人才支撐。要強化農村基層黨組織的戰斗堡壘作用，選優配強村支部書記、村委會主任等鄉村振興帶頭人，精心選派優秀中青年干部、大學生村官等到基層一線掛職鍛煉，著力打造善謀劃、懂經營、會管理、敢擔當的村班子，做給農民看、領著農民干，引領帶動農民就業創業、增收致富。要壯大農村人才隊伍，制定實施“三農”干部培訓計劃，積極培育新型農業經營主體，鼓勵農民工、高校畢業生等返鄉創業，培養好農村致富帶頭人等鄉土人才，加強鄉村教師、農業經理人等專業隊伍建設，破解鄉村人才瓶頸制約，確保農業發展后繼有人。

四要突出典型引路?？茖W把握鄉村發展的規律和趨勢，堅持突出重點、典型引路，每個縣（市、區）要在區位條件優、產業基礎好、組織力量強的行政村中遴選2～3個村作為優先發展對象，打造試點、樹立標桿，探索一批涵蓋不同區域類型、不同經濟發展水平的美麗鄉村典型建設模式，為全市鄉村振興積累經驗、探索路徑，逐步形成以點帶面、點面結合的鄉村振興發展嶄新格局。