讓鄉村振興戰略落地生根
—— 訪農業農村部農村經濟研究中心主任宋洪遠

□ 本刊記者 邢 華

記者：宋主任，您好！鄉村振興戰略是習近平總書記在黨的十九大提出的，并被寫入《黨章》，在中央農村工作會議上，這一戰略的目標任務、實施舉措進一步被明確。您是農業經濟專家，您認為，鄉村振興戰略的提出，是基于什么背景？

宋洪遠：我個人理解，鄉村振興戰略的時代背景，主要有三個方面。

一、鄉村振興戰略是實現“兩個一百年”奮斗目標的總要求。第一個百年奮斗目標，就是到2020年全面建成小康社會。全面小康，強調的是全體人民的小康，是城市要小康，農村也要小康。目前，農村是全面建成小康社會的短板。習近平總書記曾說，“小康不小康，關鍵看老鄉”。也就是說，只有農村特別是貧困地區的老鄉都脫貧進入了小康，全面建成小康社會才能真正實現。老鄉要小康，體現在三農工作上，就是要強農業、美農村、富農民，就是要促進農業全面升級、農村全面發展、農民全面進步。而這就是鄉村振興的主要內容。第二個百年奮斗目標，就是到2050年全面建成社會主義現代化強國。全面現代化，就是工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。目前，農業現代化是“四化同步”的短腿，農村現代化是全面現代化的短板。要全面建成社會主義現代化強國，就要伸長短腿、補齊短板，加快推進農業農村現代化。而加快推進農業農村現代化，就是要實現鄉村的全面振興。

二、鄉村振興戰略是新時代我國社會主要矛盾轉化提出的新要求。我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對我國的農業、農村、農民發展提出了新的要求。一方面，人民日益增長的美好生活需要對糧食安全、生態安全、健康養生、休閑旅游等方面提出了新的要求。如何達到這些要求？就是要讓農業強、農村美、農民富。另一方面，我國發展不平衡不充分的問題在農業、農村領域表現得最為突出。要解決這些不平衡不充分發展的問題，就要促進農業全面升級、農村全面發展、農民全面進步。

三、農村發展取得的成就和積累的經驗為實施鄉村振興戰略創造了良好的基礎和條件。比如，農村基礎設施建設逐步完善，基本公共服務水平不斷提升，尤其是交通的可達性和網絡的全覆蓋為實施鄉村振興戰略提供了重要條件。農業的多功能性、鄉村經濟的多元化發展，讓人們向往鄉村、看好鄉村。有統計表明，農業農村已經成為投資興業的一片熱土。這些都說明，人們的鄉村振興意識已經覺醒。另外，我國擁有幾千年的鄉村文明和農耕文化，這些優秀傳統文化的傳承提升發展，也為實施鄉村振興戰略提供了條件。

總的來說，上述三個背景，實際上強調的是實施鄉村振興戰略的必要性、緊迫性和可行性。目前，鄉村振興的動員令已經發出，進軍號已經吹響，我們要認真貫徹落實中央農村工作會議精神，讓鄉村振興戰略落地生根。

記者：剛才您提到，發展不平衡不充分問題在農業、農村表現得較為突出。就這個問題，您能詳細說明一下嗎？

宋洪遠：農業、農村發展不平衡不充分，可以概括為三個不平衡、三個不充分。

先說一下三個不平衡。第一個不平衡，城鄉經濟發展水平與農民收入狀況不平衡。比如現在城鄉居民收入差距的比例為2.7∶1，與世界平均經驗數據的比例2.5∶1還有一定的差距。第二個不平衡，城鄉基礎設施建設發展和公共服務水平不平衡。從水、電、路、氣、房和科技、教育、醫療、文化、社保這10個方面看，我們從直觀感受上就能比較出差距。第三個不平衡，農村東中西部區域發展不平衡。例如：在一些沿海發達地區，出現了不少“大、強、富”的村莊。數據顯示，去年全國百億元村就有30多個。然而，全國廣大地區同樣存在著大量“小、弱、窮”的村莊。在西部地區，不少村莊還是空殼村、負債村、貧困村。

不充分也有三個表現。第一個不充分，農村產業發展不充分。就農業發展而言，在一些基本指標上還有待提高。一是有效生產能力還有待提高，比如種子、農機等。我們的種子產業還不強，這就是差距。二是農業的市場競爭能力還有待提高。為什么糧食連年增產還需要進口？是因為別國的農產品價格便宜，質量還好。三是防災減災能力還有待提高。比如農業遭災，老話說，旱災一大片，水災一條線。一有災，就減產。第二個不充分，農村資源要素利用不充分。我們人多地少水缺、人增地減水緊，但是要素利用還有很大的空間。一是勞動生產率。目前我國農業勞動力約占27%，然而農業總產值在國民經濟中的占比不到9%，27%的人口創造不到9%的產值，這樣的生產率與發達國家相比存在較大差距。二是科技貢獻率。去年我國農業的科技貢獻率是57%，而發達國家是75%。三是資源利用率。我們到現在也不敢說，在全國范圍內已經從根本上解決了秸稈焚燒的問題。第三個不充分，農業投入和農民增收渠道還有待拓寬。農業投入現在還主要是依靠財政，但財力也是有限的，能提高到哪里呢！

要解決這些不平衡不充分發展的問題，就要促進農業全面升級、農村全面發展、農民全面進步。而這就是我們講的鄉村振興。

宋洪遠，農業經濟專家，農業農村部農村經濟研究中心主任、研究員，中國民生研究院學術委員會副主任。 本刊記者 孫大勇/攝影

記者：對于如何推進鄉村振興戰略貫徹落實，您有何思考？

宋洪遠：黨的十九大報告在第五部分第三條，對鄉村振興戰略進行了概要的闡述。核心內容，我認為就是堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。為了貫徹落實黨的十九大決策部署，去年底召開了中央農村工作會議，主題就是實施鄉村振興戰略，今年2月初發布的中央一號文件，主題也是實施鄉村振興戰略。中央一號文件中的第九到第十二部分，實際上講的就是貫徹落實鄉村振興戰略的四個重大舉措。

一是推進體制機制創新，強化鄉村振興制度性供給。簡單來說，就是通過改革促進鄉村振興。總的要求是，要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性。二是匯聚全社會力量，強化鄉村振興人才支撐。實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。要把人力資本開發放在首要位置，暢通智力、技術、管理下鄉通道，造就更多鄉土人才，聚天下人才而用之。三是開拓投融資渠道，強化鄉村振興投入保障。實施鄉村振興戰略，必須解決錢從哪里來的問題。要健全投入保障制度，創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保投入力度不斷增強、總量持續增加。四是堅持和完善黨對“三農”工作的領導。綜上所述，這些重大舉措可以概括為四個詞：制度、人才、投資、領導。

記者：衡量鄉村振興的一個重要標志就是青年人回歸鄉村，回到生養自己的土地，安居樂業。從目前來看，農村地區人口外流的現象還是存在的。您認為，怎么能夠把人才留在鄉村？

宋洪遠：讓鄉村人氣興旺，無外乎兩個方面。第一，要注重培養造就鄉土人才。比如現在實行的培育新型職業農民，這個新型職業農民不僅是生產主體，也是經營主體，同時也是鄉村振興的主體。歸根結底，鄉村振興還要依靠農民自己，只不過，農民是新型農民，農業是現代化的農業，農村是有文化的農村。第二，要加強農村專業實用人才的培養和培育。比如通過一些工程項目來培育專門的人才；要發揮科技人才的支撐作用，大專院校、科研機構的科技人才，不僅能夠為農民、為生產經營主體提供生產經營服務，還能夠進行知識文化的傳播。

另外，要暢通城市人才、管理、技術下鄉的渠道，為鄉村振興提供服務。比如2018年中央一號文件中提到，鼓勵社會各界投身鄉村建設。建立有效激勵機制，吸引支持企業家、黨政干部、專家學者、醫生教師、規劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉擔任志愿者、投資興業、包村包項目、行醫辦學、捐資捐物、法律服務等方式服務鄉村振興事業；還提出允許符合條件的公職人員到鄉村任職等。這些辦法是可以吸引城市的人才到農村去的。