構建現代公共文化服務體系形勢下基層公共文化設施建設研究

陳鏢

【摘 要】黨的十八大、十九大均強調公共文化服務體系建設的重要性，明確“加快構建現代公共文化服務體系”是一項重要的、戰略性的任務。作為構建現代公共文化服務體系建設中最薄弱的一環，鄉鎮和村等基層公共文化設施建設成為各地各級文化部門所面臨的重要挑戰之一。近年來，在各級黨委、政府的關心和支持下，全國各大城市堅持公益性、基本性、均等性、便利性的要求，由政府主導，通過加強城鄉統籌、完善保障措施、增加財政投入等手段，積極推進基層公共文化設施建設。但是，與當前社會經濟發展水平和人民群眾的期望相比，與國家要求的建設目標相比，設施建設仍然存在較大的差距。本文試以福建省福州市為例，分析近年來設施建設發展態勢，探究存在的問題，并對今后的發展思路進行研究。

【關鍵詞】基層公共文化；服務體系；設施建設

中圖分類號：G123 文獻標志碼：A 文章編號：1007-0125（2018）09-0232-02

一、福州市基層公共文化設施建設現狀

據統計，福州市現有鄉鎮（街道）綜合文化站173家，覆蓋率為100%；村（社區）綜合文化服務中心有2627個，設置率為80%以上；農家書屋有2195個，基本實現每村覆蓋；實施廣播電視村村通建設工程，完成1058個村、58012戶廣播電視村村通建設任務；實施行政村廣播室建設工程，為全市所有行政村提供廣播信息服務，基本形成較為完善的基層公共文化服務設施網絡。

（一）政策保障措施不斷完善。2015年以來，為配合第三批國家公共文化服務體系示范區創建，福州市出臺了《福州市國家公共文化服務體系示范區建設規劃（2015-2017）》《福州市加快構建現代公共文化服務體系的實施意見》《福州市“十三五”文化改革發展專項規劃》等政策文件，為推進基層公共文化設施建設（以下簡稱“設施建設”）提供政策保障。

（二）財政經費投入逐年增長。近年來，福州市不斷建立健全財政資金投入穩定增長機制，全市“文化體育與傳媒”投入從2011年的56434萬元增長到2014年的117004萬元，為推進農村公共文化建設，市財政設立了農村文化專項經費150萬元。同時，為推動示范區創建，市、縣財政共配套了近8000萬元經費，專項用于設施建設。

（三）設施建設力度持續加大。2016年和2017年福州市相繼將“基層公共文化設施達標提升工程”列入市委、市政府為民辦實事項目，建成后將確保全市鄉鎮（街道）綜合文化站的設備配置、活動開展、人員配備、綜合管理等均達到國家三級站以上評估標準，部分縣（市）區必須70%以上達到二級站標準；全市80%的行政村（社區）均建有文化服務中心，并配套建設群眾性文化活動廣場，有效整合各類資源。

（四）活動形式不斷豐富。各級文化部門堅持公益屬性，豐富公共文化服務內容，創新公共文化服務形式，向鄉鎮（街道）及村（社區）群眾提供演出、展覽、閱讀和科普等豐富多彩的文化產品。以元旦、春節、勞動節和國慶節為重要節點，組織開展“我們的節日”“文化三下鄉”等文化活動；提升“城市街區24小時自助圖書館”服務覆蓋面和服務水平，滿足上班族、在校生等群體的業余（課余）閱讀需求。目前，全市已建成50臺“城市街區24小時自助圖書館”，并將繼續開展此項目的建設。

（五）群文品牌影響日益廣泛。目前，在全市鄉鎮（街道）、村（社區）已形成以“激情廣場大家唱”“廣場舞”主的公共文化品牌活動，全市各公園、社區現有激情廣場文化示范點100個。同時，各縣（市）區結合地方特色，開展了特色文化縣鎮村三級聯創活動，逐步形成“一村一特色、一鄉一品牌”文化分布格局。

（六）場所管理服務日趨完善。印發了一系列規章制度，要求各場館制度上墻、人員到位、圖書歸類清晰等。基層公共文化場館全部免費開放，所提供的基本服務項目全部免費。鼓樓區“一老一少一普”（居家養老、少兒成長、文化普及）的社區綜合文化服務中心建設經驗已日漸成熟。采用圖書館、文化館總分館模式和“大館帶小屋（室）”模式，規范對村（社區）綜合文化服務中心的管理，實行統一管理、統一配送、統一服務。

二、基層公共文化設施建設和管理存在的問題

（一）設施建設水平程度不一。城市和鄉村、各個縣城之間發展水平極不均衡，差別較大。經濟條件好的地區，各種文體設施配套齊全，相對比較偏遠、經濟不發達地區，在建設標準方面，還存在著面積不達標、功能不齊全等現象。

（二）部分縣區財政經費投入不足。大部分的縣文化局都沒有固定的公共文化活動預算經費，基本上都是開展一次活動申請一次經費。鄉鎮、村文化設施的經費短缺更是普遍現象，致使基層文化設施活動量少，嚴重的連文化設施正常開放都成了問題。

（三）基層管理人員業務素質不高。公共文化設施建好后，需要人員去管理。而農村文化協管員待遇偏低，文化程度普遍不高，經常被抽調從事計生、拆遷等工作，業務技能較低，業務素質亟待提高。

（四）文化活動形式單一化。隨著電腦和智能手機的普及，基層群眾能接觸到的文化活動、文化形式已十分多樣化，然而部分基層文化站和文化中心的工作人員仍然滿足于簡單、陳舊的文化服務，不能很好地吸引群眾參與。

三、對設施建設和管理的建議

（一）要進一步加大公共文化投入。必須建立起以政府投入為主體，多元化、常態化的投入機制，確保與公共財政收入同步增長，為公共文化設施的建設、運行、維護和公共產品的生產、供給提供基本保障。目前，福州市正在創建的國家公共文化服務體系示范區，要求“設立農村文化專項經費”“保證每個村（社區）每年3萬元的經費”等措施就有一定的借鑒意義。

（二）注重資源整合。建議嚴格按照《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》有關要求：“凡現有設施能夠滿足基本公共文化需求的，符合建設標準的，一律不再進行改擴建和新建。鄉鎮（街道）綜合性文化服務中心重在完善、補缺，對個別尚未建成的進行集中建設；村（社區）綜合性文化服務中心主要以村（社區）文化室、村（社區）黨組織活動場所、住宅小區公共服務配套設施、閑置校舍、辦公場地以及其他公共服務設施為基礎進行集合建設，鼓勵結合祠堂、舊民居等進行整合利用。”

（三）要加強主動服務意識。各級文化部門要提高主動服務的意識，設立政府采購公共文化服務專項經費，采取“政府買單送戲下基層”、文藝院團文化惠民公益性低票價演出、為市民發購書券等形式，將文化主動送到人們面前。此外，還要充分利用“互聯網+”的方式，建設“24小時自助圖書館”“VR體驗館”“數字圖書館”等數字型公共文化服務網絡，主動對接市民的需求。

（四）要切實提升隊伍素質。建議進一步壯大文化志愿者隊伍，并以之為基礎，建設各類文化輔導員隊伍。同時，要積極發動鄉村能人、“非遺”傳承人等社會力量，充實基層的文化工作人員隊伍。另外，可與有關部門合作，將大學生村官吸引到文化隊伍中來，并在考核中對參加基層文化建設的大學生村官予以一定的獎勵措施。

總之，構建現代公共文化服務體系是中央重大的文化任務，而建設基層公共文化設施是其中最基本的一環，需要全社會的共同努力，共建共享，統籌發展，共同提高公共文化發展水平。

參考文獻：

[1]在貫徹落實中辦、國辦《關于加快構建現代公共文化服務體系的意見》電視電話會議上的講話，文化通報第10期，文化部辦公廳2015年4月21日印發。

[2]中共福建省委辦公廳福建省人民政府辦公廳關于加快構建現代公共文化服務體系的實施意見，閩委辦發〔2015〕58號。

[3]2016年福州市政府工作報告[EB/OL].福州新聞網，2016-2-25.