新時代"三農(nóng)"工作的新藍圖

秦澤洲

摘 要：本文在認真學習研讀黨的十九大報告基礎上，通過分析比較十八大報告就"三農(nóng)"問題的表述，認為十九大報告以"鄉(xiāng)村振興"為統(tǒng)攬，對"三農(nóng)"工作做出了新的戰(zhàn)略部署，"新意"迭出，內(nèi)涵豐富，為"三農(nóng)"發(fā)展描繪了燦爛前景，為做好"三農(nóng)"工作指明了具體方向，必將對我國農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作產(chǎn)生重大而深遠的影響。

關鍵詞：十九大報告、"三農(nóng)"問題、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，首次把振興鄉(xiāng)村單獨上升到國家戰(zhàn)略高度，是此次報告的亮點之一，為“三農(nóng)”發(fā)展描繪了新藍圖，“新意”盎然，內(nèi)涵豐富，意義重大，影響深遠。

新意一：十九大報告很好地繼承了黨對“三農(nóng)”問題一以貫之的重視，并在表述上有新升級。十八大提出“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，十九大表述為“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農(nóng)問題作為全黨工作重中之重”。從之前的“重中之重”到這次的“根本性問題+重中之重”，更進一步體現(xiàn)以習近平為核心的黨中央對于搞好“三農(nóng)”工作的堅定意志和高度重視。正如姚景源① 所言，總書記關于“三農(nóng)”問題的指示是最多的，而且最直接、最樸實、最接地氣。比如他說農(nóng)民不富，怎么能叫全面小康，小康不小康，關鍵看老鄉(xiāng)。十九大把“三農(nóng)”問題，鄉(xiāng)村建設問題提到一個重要位置至關重要，因為它最終決定我們能不能夠決勝全面小康，關鍵點就在這里。農(nóng)村穩(wěn)則天下安，農(nóng)業(yè)興則基礎牢，農(nóng)民富則國家盛。

新意二：延長30年吃下定心丸。十九大報告明確 “保持土地承包關系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長30年”，給廣大農(nóng)民、農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)業(yè)投資者吃下了一顆長效定心丸，對我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展具有深遠的意義。

在改革開放以來的農(nóng)業(yè)發(fā)展脈絡中，第一輪土地承包制是1983年開始的，承包期15年，第二輪則從1997年開始，承包期30年。2008年中共十七屆三中全會就農(nóng)地承包問題提出，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關系并保持長久不變。此后，政策界就長久不變的實現(xiàn)形式，提出了不同的觀點。有人主張應該“永久不變”，把地給農(nóng)民，徹底了結(jié)此事；有人主張仍設定承包期限，延長三十年、五十年、七十年等觀點兼而有之。十九大報告的宣布，終于使這個多年未決的爭議塵埃落定，第一次在黨的政治文件中明確了“長久不變”的政策含義。

目前，不少農(nóng)村的年輕人不愿從事農(nóng)業(yè)，大量青壯年離開土地，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者老齡化嚴重，如何鼓勵年輕人從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營是一個嚴峻的問題。土地使用權期限是一個關于土地利用的基礎性問題，不僅事關土地利用效率，更影響國民基本行為，并且具有定海神針般的穩(wěn)定作用。十九大報告從更宏觀的角度出發(fā)，為農(nóng)村土地問題提出了解決方向，有利于激活土地這個生產(chǎn)要素、激活農(nóng)民這個經(jīng)營主體，促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定。未來隨著承包地“三權”分置制度的不斷完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權市場的信心再被提振，必將賦予人們對從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營更好的綜合預期和更平等的發(fā)展機會，更好地分享國家發(fā)展的收益。

新意三：十九大報告對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作提出了許多新概念、新表述。比如：報告提出，“要堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展……建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。“優(yōu)先發(fā)展”、“城鄉(xiāng)融合”、“農(nóng)村現(xiàn)代化”，這些概念都是首次見于中央對“三農(nóng)”工作的部署。

“優(yōu)先發(fā)展”的提法，是對城鄉(xiāng)關系再調(diào)整、新型農(nóng)業(yè)發(fā)展的回應，核心是講農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關系。雖然農(nóng)業(yè)在GDP中的份額下降了，但農(nóng)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)之間的關聯(lián)在增加，健康、食品安全、生態(tài)等都與農(nóng)業(yè)息息相關。農(nóng)業(yè)對國民經(jīng)濟的重要性并不只是表現(xiàn)為對GDP貢獻的大小。同時，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動的新變化，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)、附加值的提高，鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村價值的提升等等，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供了更多機會。并且，農(nóng)村還有很多被制度性因素阻礙了的發(fā)展?jié)摿Α＾r(nóng)業(yè)對整體產(chǎn)業(yè)的影響，農(nóng)村在城鄉(xiāng)之間的發(fā)展地位，并沒有被削弱。城市化走到目前這個階段，資源配置、發(fā)展的導向，在從原來的城市偏向，轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)平衡發(fā)展。鄉(xiāng)村有大量發(fā)展機會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村與國民經(jīng)濟的新關系在成型。

而從“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”到“城鄉(xiāng)融合”，也體現(xiàn)了政府主導下“以城統(tǒng)鄉(xiāng)”思路的轉(zhuǎn)變，反映了中央對鄉(xiāng)村的再定位，更強調(diào)城市和鄉(xiāng)村，兩個板塊共生共榮，共同發(fā)展。十八大報告關于“三農(nóng)”問題的表述，包含在“推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略中，并認為“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決‘三農(nóng)問題的根本途徑”。應該說，十八大以來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成績是顯著的，對城鄉(xiāng)之間公共資源均衡分配功不可沒，城鄉(xiāng)之間公共政策差距在縮小。但是，在“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”中，相比政府主導，市場力量明顯不足，其結(jié)果是用城市去統(tǒng)農(nóng)村，是“我給你一點”，解決的是“城市有、農(nóng)村沒有”、兩個差距太大的問題，城市與鄉(xiāng)村兩個空間不平等發(fā)展的基礎并沒有改變；“城鄉(xiāng)融合”其核心是城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮，相互依賴需求。“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制”，要解決的就是政府在“統(tǒng)”方面太強而市場作用偏弱的問題，要打破政府單一主體，打破城鄉(xiāng)二元體制、發(fā)展農(nóng)村要素市場。這是一次階段性的轉(zhuǎn)型，意味著下個階段的城鄉(xiāng)關系和發(fā)展的政策思路和理念將會作進一步調(diào)整改革。

“農(nóng)村現(xiàn)代化”則是十九大在原來提“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”的基礎上提出來的概念，是對原來對村莊重視不夠的彌補，體現(xiàn)了中央對農(nóng)業(yè)農(nóng)村定位的再思考。過去，鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化是被無視的，政策花了那么大的功夫，主要一頭圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)民增收，另一頭圍繞要素怎么快速地配置到城市，鄉(xiāng)村本身如何現(xiàn)代化，沒有被提到議事日程上。鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化不解決，鄉(xiāng)村何處去的問題就無法解決。這個定位既顧及到我們現(xiàn)在鄉(xiāng)村的現(xiàn)實，也預示著我們下一步要調(diào)整相關制度。

新意四：在十九大報告中，無論是“堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展”、“完善承包地‘三權分置制度”、“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”等內(nèi)容，都是把“三農(nóng)”問題獨立出來，并沒有與城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化結(jié)合起來推進?？梢灶A見，未來五年我國快速、略顯無序的城市化進程將放慢節(jié)奏，村鎮(zhèn)化與城鎮(zhèn)化更利于形成雙輪驅(qū)動，“三農(nóng)”問題、鄉(xiāng)村經(jīng)濟將得到前所未有的政策支持和重視，這也與習近平總書記提出的“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”要求是一脈相承的②，預示著一個清晰的信號在向社會各界釋放，那就是：“三農(nóng)”事業(yè)大有可為，新時代的新農(nóng)村充滿著新希望。

總之，十九大報告以“鄉(xiāng)村振興”統(tǒng)攬了之前的“三農(nóng)”政策，關注到了新時期城鄉(xiāng)要素對流的動向，展望了一幅城市和鄉(xiāng)村文化共存共榮、相互依賴需求的美好圖景，為“三農(nóng)”發(fā)展描繪了燦爛前景，為做好“三農(nóng)”工作指明了具體方向。

面對發(fā)展新形勢下的新任務，經(jīng)濟新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，我們必須在習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，始終堅持遵循習總書記提出的順應億萬農(nóng)民對于更美好生活期盼的時代要求，加快推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設，著力深化農(nóng)村改革，著力拓寬農(nóng)民增收渠道，著力推進脫貧攻堅進程。

十八大以來，江蘇在深化農(nóng)村土地制度改革、構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展以及鄉(xiāng)村治理體系等方面已經(jīng)邁出率先實踐的步伐；相信，隨著十九大精神的進一步貫徹落實，江蘇的“三農(nóng)”工作前景令人憧憬，值得期待。

參考文獻：

[1]黨的十八大報告和十九大報告