土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司的路徑分析

楊振 陸玉梅 陳星宇

【摘 要】目前，我國(guó)多個(gè)地區(qū)開始將土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司。企業(yè)吸引農(nóng)民入股對(duì)促進(jìn)“三權(quán)分置”改革具有重要意義，本文主要對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限公司的實(shí)現(xiàn)路徑展開探討。龍頭企業(yè)從資金來源、利益分配機(jī)制、法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)防范等路徑實(shí)現(xiàn)該模式。

【關(guān)鍵詞】土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股；農(nóng)戶股東；實(shí)現(xiàn)路徑

一、引言

2015年中央一號(hào)文件中關(guān)于“加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系”有了明確指向，即“逐步引導(dǎo)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社和龍頭企業(yè)”。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)業(yè)合作社是《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》中有關(guān)“三權(quán)分置”的重要法律內(nèi)容之一，對(duì)“三權(quán)分置”的相關(guān)法律的促進(jìn)和完善具有重要意義。現(xiàn)有的研究對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股已有了有益的研究和探索，從研究的內(nèi)容來看，多數(shù)學(xué)者肯定了土地股份合作制度優(yōu)勢(shì)，認(rèn)為實(shí)行土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的模式優(yōu)化了土地資源配置，有效解決了農(nóng)業(yè)效益低下的問題（黃祖輝，2001），促進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展（杜志勇，2015），是農(nóng)戶參與分享土地市場(chǎng)化收益的有效途徑（焦必方，2010）。但是鮮少通過實(shí)證來分析土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司的實(shí)現(xiàn)路徑。基于此，本文將通過比較自主經(jīng)營(yíng)型專業(yè)合作社和“內(nèi)股外租”型土地股份合作社的合作穩(wěn)定性，基于江蘇常州武進(jìn)地區(qū)的調(diào)研結(jié)果，進(jìn)行實(shí)證分析，提供具有理論價(jià)值的可靠數(shù)據(jù)分析，探討經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司的具體實(shí)現(xiàn)路徑。

二、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司的實(shí)現(xiàn)路徑

為卓有成效地緩解農(nóng)民股東和債權(quán)人在債務(wù)承擔(dān)上的沖突和矛盾，需要公司吸引多方注資，增加公司資本的不同來源，擴(kuò)大企業(yè)和專業(yè)合作社、村級(jí)勞務(wù)合作社的來往交流。以常州武進(jìn)區(qū)躍進(jìn)村為例，原先的合作社參與主體單一，資金缺乏保障成為動(dòng)搖穩(wěn)定性的主要原因。2012年通過常州無錫太湖花木合作社、村、企、民和科研單位注資成為結(jié)構(gòu)多元的新股東，瞄準(zhǔn)發(fā)展機(jī)遇，吸引工商資本、民間資本參股合作，合作社利用現(xiàn)代企業(yè)管理模式，成為真正意義上的股份合作經(jīng)濟(jì)體。目前，村農(nóng)地股份合作社土地折價(jià)入股，占股比例26%，常州一家農(nóng)事科技研究院注資占股52%，以村內(nèi)花木經(jīng)紀(jì)人為代表共注資22%。下面具體從三個(gè)方面探討其實(shí)現(xiàn)的路徑和運(yùn)行肌理。

（一）創(chuàng)新設(shè)立入股分配機(jī)制

農(nóng)民股東入股后的股利分配模式，深關(guān)農(nóng)民福祉，同時(shí)也維系著公司的穩(wěn)定和發(fā)展。筆者以常州市武進(jìn)區(qū)西太湖花木合作社為例，分析探討該合作社在分配機(jī)制上的成功所在。探索“保底收益+經(jīng)營(yíng)性收益”、“保底收益+經(jīng)營(yíng)性收益+服務(wù)收益”等多種形式的分配方式，以此確保農(nóng)民既能分享產(chǎn)業(yè)增值收益。一是保底土地收益。通過農(nóng)民土地集中流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)戶加入農(nóng)地股份合作社，農(nóng)民每年可獲得土地保底收益，實(shí)行土地保底收益分配制度，是實(shí)現(xiàn)土地承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)分離后，保障入股農(nóng)戶獲得穩(wěn)定的土地基本收益的重要保證。二是增加服務(wù)收益。躍進(jìn)村西太湖花木合作充分利用自身的平臺(tái)服務(wù)功能，積極參與產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理，同時(shí)也為花木交易提供相關(guān)運(yùn)輸調(diào)度、財(cái)務(wù)、稅務(wù)、票務(wù)等有償?shù)拇矸?wù)，使所有參股農(nóng)戶每年可獲得每畝300多元的收益。三是分配盈利收益。躍進(jìn)村農(nóng)地股份合作社將1037畝土地租賃給農(nóng)博園發(fā)展高檔花卉苗木產(chǎn)業(yè)，每年獲得土地租賃收益，同時(shí)將剩余土地146畝按每畝折價(jià)1.68萬元入股西太湖花木專業(yè)合作社，預(yù)計(jì)可增加經(jīng)營(yíng)收益25萬元。2015為例，湯墅鎮(zhèn)農(nóng)地股份合作社已經(jīng)盈利98萬元，其中52.92萬元分給農(nóng)戶，每戶獲得分紅820萬元。

筆者認(rèn)為，武進(jìn)區(qū)西太湖花木合作社的創(chuàng)新入股分配機(jī)制，和其他地區(qū)已有模式最大的不同是，服務(wù)管理項(xiàng)目的收益，增加了合作社和有限責(zé)任公司的盈利來源，從多個(gè)角度挖掘利益的來源，在保底收益的保障基礎(chǔ)上，又可增加農(nóng)民股東的收益，多方面進(jìn)行保障股東利益，從入股農(nóng)民的收入利益上增加了內(nèi)部利益分配機(jī)制的穩(wěn)定性能。

（二）創(chuàng)新設(shè)立價(jià)值評(píng)估機(jī)制

土地經(jīng)營(yíng)權(quán)作價(jià)依據(jù)的困難，制約著入股制度的有效推廣。筆者以常州武進(jìn)區(qū)湯墅鎮(zhèn)農(nóng)副產(chǎn)品合作社建立的一套完整的價(jià)值評(píng)估體系為切入點(diǎn)，探討建立合理的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股價(jià)值評(píng)估的依據(jù)和有效措施。首先要明確評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估機(jī)構(gòu)不清晰，科學(xué)的評(píng)估流程和結(jié)果難以穩(wěn)定。其次是設(shè)定評(píng)估方法。（1）收益法，將待估農(nóng)村土地未來各期正常年純收益，以適當(dāng)?shù)耐恋剡€原率還遠(yuǎn)，從而估算出待估農(nóng)村土地作物生產(chǎn)價(jià)值；（2）比較法，根據(jù)替代原理，將待估農(nóng)村土地近五年內(nèi)市場(chǎng)上已經(jīng)發(fā)生交易的類似農(nóng)村土地進(jìn)行比較，并對(duì)類似農(nóng)村土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格作適當(dāng)?shù)男拚源斯浪愦擂r(nóng)村土地價(jià)值；（3）成本法，以新開墾農(nóng)村土地或者土地整理過程中所耗費(fèi)的各項(xiàng)客觀費(fèi)用之和為主要依據(jù)，加上一定的利息、利潤(rùn)、應(yīng)繳納的稅金和農(nóng)村土地增值收益，并進(jìn)行各種修正來確定土地價(jià)值。

筆者認(rèn)為，在上述3中主要做法的基礎(chǔ)上，同時(shí)要加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)工商資本到農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的、超過一定面積土地流轉(zhuǎn)的，都應(yīng)當(dāng)給予嚴(yán)格要求實(shí)行價(jià)值評(píng)估，需要一套穩(wěn)定長(zhǎng)久的價(jià)值評(píng)估體系，這對(duì)于農(nóng)民股東的切身入股價(jià)值有至關(guān)重要的作用。

（三）法律監(jiān)督和風(fēng)險(xiǎn)的防范機(jī)制

任何制度的實(shí)行，在任何國(guó)家和地區(qū)，都遵循著有理有據(jù)的基本法則。因而，筆者將在最后一點(diǎn)從法律監(jiān)督和保障的層面談起，最終落實(shí)到深關(guān)農(nóng)民福祉的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制的建立和健全。

首先，要強(qiáng)化土經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)用途的法律監(jiān)督。鎮(zhèn)政府、村委根據(jù)法律的基本規(guī)則，加強(qiáng)屬地管理，加大對(duì)規(guī)模流轉(zhuǎn)土地使用情況的動(dòng)態(tài)檢測(cè)工作力度，結(jié)合法律法規(guī)，積極宣傳、鼓勵(lì)、指導(dǎo)農(nóng)業(yè)投資自然人、工商企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)的土地，防范經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和流轉(zhuǎn)土地的“非農(nóng)化”。其次，急需將強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范。一是實(shí)行現(xiàn)付租金、后用土地制度。自然人、工商企業(yè)自土地流轉(zhuǎn)合同簽訂生效之日起10日內(nèi)，預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)租金，自第二年起，每年年初預(yù)付全年土地流轉(zhuǎn)租金。二是實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)保障金制度。土地流轉(zhuǎn)面積超過50畝以上的，按不低于一個(gè)年度的土地流轉(zhuǎn)租金向所在村委會(huì)繳納風(fēng)險(xiǎn)保障金，此舉在于防范承包農(nóng)戶權(quán)益受損。同時(shí)，流轉(zhuǎn)合同到期后自然人、工商企業(yè)無違約行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以退還。三是實(shí)行擔(dān)保、抵押制度。自然人、工商企業(yè)資金籌集苦難，無法繳納風(fēng)險(xiǎn)保障基金的，可向所在村委會(huì)申請(qǐng)，由相關(guān)個(gè)人或企業(yè)提供擔(dān)保，或以房屋、農(nóng)業(yè)設(shè)施用房等資產(chǎn)進(jìn)行抵押。

基于以上結(jié)論，對(duì)確因經(jīng)營(yíng)困難而無力繼續(xù)經(jīng)營(yíng)的有限責(zé)任公司，在充分尊重土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股農(nóng)戶意愿的前提下，由鎮(zhèn)政府承包管理部門協(xié)調(diào)土地流轉(zhuǎn)雙方通過行政或者司法途徑解除經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合同，并按照約定及時(shí)將土地退回農(nóng)民耕種。穩(wěn)定土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股的有限責(zé)任公司模式，需要雙方共同擬定一套合理的流程和退出機(jī)制，以此來保障入股雙方關(guān)系的穩(wěn)定性。基于以上路徑，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股有限責(zé)任公司的模式穩(wěn)定性將會(huì)得到提高，這對(duì)于我國(guó)其他地區(qū)進(jìn)一步開展農(nóng)業(yè)創(chuàng)新改革和推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著推動(dòng)作用。

【參考文獻(xiàn)】

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