建筑施工安全監管工作之我見

林天聰

一、建筑施工安全監管工作存在的主要問題

（一）建筑施工安全監督機構自身發展嚴重制約了監督職能的履行。

①監管人員編制不足，素質參差不齊。目前我國建筑施工安全監督機構人員編制與建筑業快速發展的形式極不適應。現有的監管力量跟不上建筑規模的擴張，安全監督人員的配備嚴重不足。另外，由于各地對職能部門的人員編制卡得過死，經多次申請人員編制不但不能增加，反而隨著安監部門綜合監管的直接領導，增加了大量的上下文書傳遞，加上建筑施工安全生產標準化、信息化、工地揚塵污染治理、特種作業人員培訓、事故調查處理等工作的開展，人員編制不但沒有增加，且工作量卻越來越大，建筑施工安全監督管理機構又無經費來源，無工作用車，無法保障監督工作的正常開展：②安全監督模式落后。企業安全管理基礎薄弱，自律意識差，發生生產安全事故后政府追責倒逼機制催生“保姆式”管理無法從根本上消除。安全監管人員怕發生事故后牽扯自己“買單”，習慣于施工現場實體的安全檢查、驗收，做了大量的不該是施工安全監督管理機構應該做的工作，既越權又不利于安全生產管理。③監督執法權利薄弱。安全監督機構作為建設行政主管部門的委托部門，屬于事業單位性質，并不是法律意義上的責任主體，實際工作中監督機構往往缺乏對安全生產違法違規行為的現場行政追究手段。另外，監管機構一般為事業編制，進人渠道各式各樣，專業技術人員比例失調，安全監督人員業務能力不強也是制約安全監督管理水平提升的重要因素之一。

（二）參建各方安全生產責任落實不到位是影響建筑安全的根本原因。

主要體現在以下幾個方面：①建設單位對履行安全生產監管職責認識不足，對安全生產重視不夠。實踐證明，凡是建設單位對項目施工安全生產管理重視的，施工現場安全文明施工水平就相對比較高。而實際上大多數建設單位受自身利益驅動，往往只注重成本、質量，而對安全管理流于形式，甚至不顧施工安全、環境污染而盲目搶趕工期，不按規定支付安全文明施工費，甚至拖欠工程款，致使施工企業對工程項目安全生產費用投入嚴重不足，安全文明施工及揚塵污染控制不達標。②建設單位對監理單位的安全監理委托普遍重視不夠，履行職責要求不嚴。同時對監理費用壓級壓價，導致監理人員配備不足，職責履行不到位。還有建設單位對有些分部分項工程違法分包，總包單位因無法約束分包單位的安全行為而難以履行安全管理職責，也是造成生產安全事故的重要原因：③施工單位安全管理體系不健全，安全生產投入費用不足。一是制度不落實，安全生產管理不到位：主要表現為：一些企業安全生產責任制度雖然建立，但僅寫在紙上，掛在墻上，為了應付檢查，不能落實到施工現場，形同虛設；“三級教育”、安全技術交底、安全檢查等制度落實不好，針對性不強，流于形式，致使一線作業人員安全防范不到位，違章作業，違章指揮，不執行強制性標準的現象時有發生；施工現場安全隱患比比皆是，整改落實不到位等等：二是安全管理人員配備不到位。部分施工企業從公司到項目安全生產管理機構不健全，有名無實，人員配備不足或者素質較差，沒有嚴格履行專職安全生產管理機構、安全管理人員對施工安全的日常監管職責，難以對所屬工程實施有效的安全管理。三是安全投入嚴重不足。由于市場競爭激烈，建設單位隨意壓級壓價、壓縮合理工期，致使部分施工企業維持運轉，延續業績，不惜在投標報價時低價中標，甚至承諾墊資修建，造成施工過程中資金鏈循環不暢，成本吃緊，保本困難，要想在安全施工中堅持標準化管理無疑是“雪上加霜”，致使企業無法加大安全投入，導致施工現場安全防護、揚塵控制不到位，文明施工不達標。另一方面部分施工企業負責人麻痹松懈情緒和僥幸心理嚴重，安全法制觀念、紅線意識淡薄，安全知識貧乏，不想抓、不會抓、被動抓安全生產的問題較為普遍，認為安全只要不出事，安全文明施工費就可省下，不愿投入，造成安全管理差、文明施工不達標等問題。甚至等、靠監管部門代替企業查隱患的思想普遍存在。四是企業安全生產管理水平良莠不齊，發展不均衡。部分建筑業企業觀念陳舊，管理水平不高。

二、解決問題的對策措施

（一）政府部門要加大對建筑施工安全監督執法管理的支持力度。

①安全監管工作應當步人全面創新的發展階段。人盯人、嚴防死守以及單打獨斗、各自為戰等傳統的監管方式將會受到極大挑戰，創新安全生產的體制、機制、法治和監管方式，激發企業、政府、社會和群眾共同抓好安全生產的內生動力，正在成為推動安全生產的必然選擇。注重運用現代信息技術，構建差異化、動態化、精準化和全天候的安全風險監管的新機制。②嚴格安全文明施工措施費的管理，對不按規定撥付和使用措施費的項目予以嚴肅查處。加大對施工單位安全管理機構及專職安全管理人員持證上崗檢查力度，對安全管理機構、安全管理體系不健全的公司、項目檢查一批、停業整頓一批，直至達到規范為止。

（二）強化建筑施工安全監管執法機構建設。

①嚴格按照《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發[2015]20號）和住房城鄉建設部關于印發《房屋建筑和市政基礎設施工程施工安全監督規定》的通知（建質[2014]153號）要求，結合建筑施工安全生產“企業和項目標準化建設、信息平臺維護和視頻監控運行、安全條件備案和人員培訓教育、機械設備管理、防護措施落實、臨時用電及消防安全檢查”等日常監管工作實際，健全施工安全監督機構，配備滿足監督工作需要且專業結構合理的監督人員。②加大監督人員的教育培訓力度，促進現有工作人員知識更新、深造、再教育，提高工作人員的總體素質。③提高工作人員的執法服務意識，在監督檢查過程中，傲到“曉之以法，動之以情”，積極為企業安全生產想辦法解難題，消除企業的對立情緒，使企業進一步增強法律意識和責任意識，不斷提高自身安全生產管理水平。

（三）轉變監督管理模式，強化責任主體安全行為的監督。

要徹底改變政府查隱患、企業抓整改、執法不到位的錯誤做法，努力構建依靠嚴格規范的執法，推動企業落實安全生產主體責任的新機制、新動力。以加強建筑施工安全生產標準化為主線，改進監管方式，從以工程實體安全防護的監督檢查為主，向加強對企業安全生產保證體系建立和運轉情況的檢查予以拓展和深化，促進企業不斷查找管理缺項，堵塞管理漏洞，建立“編制執法計劃—確定被檢查對象—制定具體執法預案—實施現場檢查—處理處罰—跟蹤督辦—結案歸檔”的閉環執法工作機制，徹底消除執法檢查中發現的安全生產違法行為和事故隱患。形成制度不斷完善、工作不斷細化、程序不斷優化的持續改進機制，提高企業自我防范意識和防范能力，實現建筑施工安全規范化，標準化。在實際工作中，針對監督人員不足的現狀，采取“監管部門指導，施工企業自評，建筑行業自律”的方式，組織縣（區）監管機構及部分建筑施工企業分組對所有在建工程項目的安全文明施工情況，實現交又檢查評比，對排名靠后的工程項目及責任主體通報批評，對主要負責人進行約談；對項目經理、總監理工程師記人不良行為記錄，外地企業清出本地建筑市場，對屢教不改的予以媒體曝光。通過這一活動的開展，達到企業相互學習交流，共同促進提高的目的，促使建筑施工安全質量標準化水平不斷提高。

（四）實行差異化監督和管理模式，提高動態管理效率。

近年來，隨著建設項目越來越多，規模越來越大，而承擔施工安全監管的人員卻不能相應的增加，使監督資源和工作量之間的矛盾更加突出。為最大限度地發揮監管人員的作用，進一步提高監管效能，在轄區內建筑工地推行施工現場安全差異化的管理，實行分類監督，動態管理。根據現場實際情況，安全管理做得比較好的項目，在日常監管中可適當減少巡視檢查的頻次。