淺析宜居城市規劃控制要點

孫保壽

摘要：隨著我國經濟發展和城鎮化步伐的不斷加快，傳統工業化城市存在的交通擁堵、環境污染等眾多問題浮出水面，建設宜居城市成為城市建設新目標。本文將從規劃控制的角度解析宜居城市的建設，同時針對具體案例總結得出切實可行的規劃控制具體辦法和措施，也希望能夠為宜居城市的建設起到促進效果，為我國宜居城市的發展起到積極的促進意義。

關鍵詞：宜居城市；規劃建設；規劃控制；

1 宜居城市的概述

隨著城鎮化進程的加快，我們享受城市發達的物質文明的同時，也為日趨嚴重的“城市病”而焦慮不已。什么樣的城市才是適宜居住的城市？高樓林立、川流不息才是城市的標志嗎？城市的魅力究竟來自哪里？

面對著人們對舒適生活的迫切向往，宜居城市的概念由此誕生。“宜居城市”是指那些社會文明度、經濟富裕度、環境優美度、資源承載度、生活便宜度、公共安全度較高的城市統稱。

2 城市規劃對宜居城市建設的重要意義

規劃是城市建設的重要依據，是城市管理的龍頭和城市發展的藍圖。習近平總書記曾指出，“考察一個城市首先看規劃，規劃科學是最大的效益，規劃失誤是最大的浪費，規劃折騰是最大的忌諱”。通過科學的規劃控制手段可以為宜居城市建設打下堅實基礎。

3 宜居城市規劃控制案例分析

2017年中科院地理所研究員張文忠及其團隊在發布的《中國宜居城市研究報告》中，選取了中國省會城市、直轄市、計劃單列市和少數公認宜居的城市等40個案例城市，進行了宜居性評比。結果顯示青島市的城市綜合宜居性評價最高，位居全國第一。現就青島市城市規劃控制特色要素進行淺析：

3.1 創造綠色開放、活力宜人的公共開放空間

青島市通過規劃設置點狀布局的公共綠地和廣場、用地內 24 小時對公眾開放的室外空間、豐富的小型公共空間；總量適宜、步行可達、系統化、網格化的公共交通空間；綠色生態、活力宜人且富有歷史文化內涵的人文空間等共同構建了形態多樣、類型豐富、層次完整的城市空間布局，滿足居民的各種公共活動需求。

3.2 打造 15 分鐘社區生活圈

社區生活圈應配備生活所需的基本服務功能與公共活動空間，形成服務設施適度集中，公共活動空間有效共享，城市界面連續協調的社會生活空間布局。各類公共服務設施規劃布局宜實現以下目標：

3.2.1 步行可達、高效復合的空間布局。滿足居民對于家與設施之間的步行需求：根據居民的設施使用頻率和步行到達的需求程度，以住宅為核心將設施按照 5分鐘-10 分鐘-15 分鐘圈層布局；

3.2.2 構建一個高效復合、共享共贏的設施圈。根據各類設施的布局要求和使用需求，鼓勵綜合設置各類設施，整合社區內可共享的功能空間，制定高效靈活的施利用機制。

3.3 突出城市特色，營造親切、和諧的人居環境

青島市先后建設以東海路、香港路為代表的城市交通景觀大道；將匯泉灣建成了“顯山露水、闊野透綠、娛樂休閑、游泳健身”為一體的生態廣場；將濱海不行道建成了“觀山、觀海、觀城、觀景”的綠色觀光走廊；海濱雕塑園、百花名人苑、五四廣場等使青島的自然、歷史、現代人文景觀達到極致；“陽光工程”、“陽光規劃”等機關和企業服務名牌成為城市的新亮點。

4 總結宜居城市規劃控制新思路

4.1 發展生態戰略

宜居城市化的建設，很重要的一點就是城市系統的規劃。城市系統的規劃要求的是建立多層次的、具有立體式的城市綠化系統，并將其他的系統與之相結合，例如：公園、生態濕地、防護綠地等等。在注重城市規劃的同時，提高城市的綠化，可以從根本上發揮城市的綠化功能。在建設宜居城市的時候一定要注意：

城市的發展要尊重自然的原則，可以將自然中的山水綠地納入城市建設中。

城市的規劃一定要健全，包括所有的管理制度。

4.2 合理規劃城市交通體系

交通是城市的動脈系統，人們的出行離不開城市交通。城建建設離不開城市交通的建設，城市的發展離不開城市交通的合理規劃。交通規劃應具有前瞻性，應從未來至少10年的眼光規劃規劃道路路網，加大支路分布，織密“毛細血管”路網，有效運用高架橋、隧道等形式實現人、車、道路、環境四要素的合理匹配。

4.3 合理規劃水系環境

城市水系環境是指水資源系統與城市生物生存狀況的相互關系，通過合理規劃水系綠地，利用城市水資源綠化水系周圍環境，可有效提高城市水生態承載能力和保障水資源的可持續利用。

4.4 規劃建設有利于人發展的人文環境

人文建設就是發展教育、科學、文學藝術、新聞出版、廣播電視、衛生體育、圖書館、博物館等各項文化事業的活動。它既是建設物質文明的重要條件，也是提高人民思想覺悟和道德水平的重要條件。從城市整體布局、人口集聚分布等方面，合理規劃人文建筑的分布，更加方便的為城市市民提供一種“有價值、有意義、有夢想”的生活方式，增強城市的人文魅力，推動地方特色文化發展，保存城市文化記憶。

5 結束語

總的來說，通過合理規劃城市綠地、水系、交通、人文等公共空間，才能夠發揮出城市實質環境的精華，釋放出一個城市的獨特魅力。因此，城市決策者、建設者和使用者無不對其給予特別關注。挖掘活力要素特征，提升公共空間質量和品味，是宜居城市規劃控制的基本要求。

參考文獻：

1、2015年中央城市工作會議講話

2、張文忠，2017年發布的《中國宜居城市研究報告》

3、青島市城鄉規劃管理技術規定（青規字[2017]47號）

4、網文《青島市城市規劃建設管理的成功經驗》