招標文件示范文本對招標采購提質增效的作用

金雅彬

摘要：招標文件是企業工程建設在招標過程中形成的特殊文件文本，其對正式的合同簽訂具有基礎性依據作用。基于此，本文首先對招標文件示范文本的概念進行了簡要闡釋；其后，圍繞提升工作效率、提高采購成功率、統一評審標準三個角度，重點研究了招標文件示范文本對招標采購提質增效的作用表現。

關鍵詞：招標文件示范文本；通信工程建設項目；評標方式

言：工程建設項目是一個全面、復雜的體系，其對最終建筑產品的每個參與方都具有很高要求。在我國當前的建筑市場當中，工程建設項目的首要目標是滿足客戶需求，這在很大程度上需要從招標文件、合同范本中體現出來，以便保證建設產品的高質量實現。據此，我們有必要對招標文件示范文本在招標采購提質增效的作用方面進行分析研究。

1.招標文件示范文本的相關概述

所謂“招標文件”，即有資質、有能力的企業招標部門或招標代理機構編制出的，用于解釋招標內容、工程要求等信息的文本文件。從本質上來講，招標文件既是投標人編寫制作投標文件的規范，同時也是招標人與中標人間簽訂合同的依據基礎。

在招標文件的實際應用過程中，相關人員首先要做好范本的宣傳、推廣和普及工作，并引導集團、區域內各企業的招標采購人員對其進行有效的理解、接受和應用；

其次，所謂“范本”，主要對實際的招標采購活動作出示范作用，而并不是要求招標采購人員對其進行盲目的照搬、照抄。所以，在實際的應用過程中，招標采購人員一定要避免“機械化”問題的出現，將范本與企業具體的招標采購需求結合起來，以此保證招標人與投標人之間信息、能力、需求的對稱性；

最后，從原則上來講，招標文件示范文本的應用具有一定強制性。當集團或區域管理部門發布招標文件示范文本后，各企業應及時做好落實工作，除了具體的招標內容及格式以外，不允許有其他方面的修改變更。此外，如確實存在特殊情況，企業招標采購部門應嚴格履行報批程序，在獲得修改許可后才可進行適當的文本調整。

2.招標文件示范文本對招標采購提質增效的作用表現

2.1應用招標文件示范文本，能有效提升招標采購的工作效率

有了招標文件示范文本以后，企業招標部門或招標代理機構在進行具體采購項目的規劃實施時，可保有良好的文本支持，進而對帶有特殊性、針對性的招標條款做出有效的制定。這樣一來，招標工作的審核流程、審核時間將會被顯著縮短，進而促成招標采購工作的盡早實施。據有關數據統計，在應用招標文件示范文本后，可將招標文件的編制審核時間縮短5天至10天[1]。

2.2應用招標文件示范文本，能有效提高招標采購的成功率

在傳統的招標采購編制工作中，由于工程施工環節中各類子公司的技術能力、經營結構、管理水平有所差異，故而會導致同一材料物資的招標文件呈現內容和質量的不同，進而造成招標工作的正常運行受到阻礙。而在保有招標文件示范文本后，文件的文本編制無論是從格式、條目還是從內容、章節上，都做到了高度的規范和統一。

例如，目前通信工程建設項目的施工招標文件是依據工信部印發的《通信工程建設項目施工招標文件范本》制定，在招標文件示范文本的“投標人須知”章節當中，清晰有序地列出了“招標人”、“項目名稱”、“建設地點”、“資金來源”、“招標范圍”、“計劃工期”、“質量要求”、“標段劃分”、“招標方式”、“招標組織形式”、“資格審查方式”、“投標人資質條件、能力和信譽—資質條件；財務要求；業績要求；信譽要求；項目負責人資格；其他要求”等數十項條款名稱及其編列內容。

由此可見，這樣的文本內容為招標條件、招標合同內容等做出了詳細化、流程化的標注、介紹和說明，進而使得招標人、招標代理機構、投標人達成有效的信息聯結，大大提高了招標采購工作的一次成功率。

2.3應用招標文件示范文本，能有效統一招標采購的評審標準

在過去很長的一段時間里，不同招標人、招標代理機構對于招標文件中的評審標準的設置存在很大差異，甚至會對同一材料設備的招標采購設置出截然不同的指標選擇、評價方式和權重分數。這樣一來，同一投標人在面對不同的招標人的招標項目時，其中標率也會呈現出不同的效果。有的企業在招標文件中應用的評標標準比較合理，即有助于招標采購工作的順利進行；有的企業在招標文件中應用的評標標準較差，則有很大可能導致投標人被否決，面臨招標失敗的風險。而在招標文件示范文本廣泛應用之后，這一尷尬局面將得以有效改善，使得統一集團乃至同一區域內各企業的采購評標標準一致化，進而為投標人營造出更加公平、公正的投標環境[2]。

例如，在某通信工程建設項目招標文件示范文本當中，評標因素被明確分成了“技術評分標準”、“商務服務評分標準”、兩大類。其中，“技術評分標準”又包含有“施工總體計劃”、“施工進度及計劃安排”、“施工方法及技術措施”、“安全生產和文明施工措施”、“施工隊伍素質及人員配置合理性”、“主要材料選型合理性”、“保修措施”等9個細化指標；“商務服務評分標準”包含有“企業資質等級”、“ISO9000系列認證”、“銀行信用等級”、“工程業績”、“投標文件響應程度”等8個細化指標。顯而易見，將這樣的類似指標應用到集團、區域整體的招標采購工作當中，勢必對實現各類權重指標、評分標準的一致化、細節化、完整化起到重要作用，進而將所有投標人置于同一“起跑線”上。

總結：總而言之，將招標文件示范文本廣泛應用到實際的招標工作當中，能有效提升招標采購的效率和質量，并能為投標人提供出更加公平公正的投標環境。由本文分析可知，通過有效分析招標文件示范文本的使用要求，明確示范文本的特點屬性，并改善傳統工作中招標采購的文件設計方式，能有效實現招標文件示范文本的規范性和程序性，進而使得招標、評標指標更加細致化、完整化、統一化，進而避免因指標信息不對稱等因素引發的招標偏誤問題。

參考文獻：

[1]程夢瑩.如何在鐵路物資招標采購中落實“強基達標、提質增效”[J].鐵路采購與物流，2018，13（01）：47-48.

[2]傅立海.論在通信工程建設項目招標采購過程中如何減少異議投訴的發生[J].山東社會科學，2015（S2）：107-109.