城市房屋征收補償法律風險評估機制研究

譚金平

【摘 要】預防城市房屋征收的法律風險是我國城鎮化過程中的關鍵環節，更是維護社會穩定的重要因子，所以建立科學的城市房屋征收補償法律風險評估機制意義重大。

【關鍵詞】城市房屋征收補償；法律風險；評估機制

一、城市房屋征收補償法律風險的定性分析

城市房屋征收補償法律風險也是行政現代化的結果，更是為面對現實、解決現實情況的重要工具。法律風險也即是有出現法律方面負面影響或者負面后果的可能性。故而將城市房屋征收補償法律風險定義為：在城市房屋征收以及補償過程中，相對征收補償成員各方或者一方有出現法律方面負面影響或者負面后果的可能性。

首先，城市房屋征收補償法律風險本質上是一種法律的負面可能性。這種負面影響主要體現以下幾個方面：第一，當事人利益受損，私權得不到很好的保護；第二，政府形象受損，政府作為國家行政機構，在城市征收補償上出現問題，由于關系民生就會被放大審視，政府為人民服務的金字招牌可能會蒙受灰塵；第三，社會穩定擔憂。很多不愿意拆遷、不服補償的當事人采取暴力措施予以回應，地區的社會穩定與社會秩序會受到一定沖擊：第四，法律公信力下降。憲法、民法都在大力倡導人權保障、私權保護，然而現實中公權力仍然強大，并沖擊私權，法律的威望就相應下降。其次，城市房屋征收補償法律風險是物質利益博弈后果。根本上來說，城市房屋征收補償法律風險的出現根源于市場經濟、國家城鎮化的推進，城市房產的市場價值（市場利益）總在不斷提升，城市房產的經濟戰略地位也在不斷被放大。以經濟利益為核心的博弈過程中，各方都想利益的最大化，利益弱勢方無法通過正常手段來解決，故而觸及或者超越法律的手段就應用而生，法律上的正負面可能性就必然產生。城市房屋征收補償法律風險還是公私權利斗爭的衍生品。城市房屋征收必然是政府行為，必然是公權力的介入。當私主體權益受損時，法律上的風險就必然附帶而生。

二、建立城市房屋征收補償法律風險評估指標

為規避城市房屋征收補償法律風險，根據成都市現有城市房屋征收補償情況，筆者認為可以建立如下成都市城市房屋征收補償法律風險評估指標：

第一個是城市房屋征收補償合規風險指標。合規風險引自金融行業，主要是強調銀行因為各種自身原因主導性地違反法律法規和監管規則等而遭受的經濟或聲譽的損失。筆者將其移植到城市房屋征收補償當中，意義在于強調征收補償本身合法性，旨在提醒城市房屋征收補償過程中的合法合規性風險；第二是法律信用風險指標。信用風險也是出自金融融資行業，本意強調個人信譽在融資過程中產生的風險。筆者將其引入的主要目的在于強調城市房屋征收補償過程中對于法律威嚴威信的風險。法律信用風險指標的考核參照在于公眾對于城市房屋征收的接受程度與滿意程度；第三個是操作風險指標。操作風險也是出自金融融資行業，本意強調金融操作正當性，維護相關者利益。筆者將其引入在于強調征收拆遷過程中操作施行的比例原則，應該注意操作雙方的利益保護。主要是針對暴力征收拆遷過程中的風險進行法律評估，考核參照物在于執行人員與房主的經濟利益損失、人身安全狀況；第四個指標是法律風險評估機制的完善程度。作為國家及政府行為，必須科學有據、合理合法。在進行城市房屋征收以前，就應該事前做好法律風險評估工作，健全相應風險評估機制。所以城市房屋征收法律風險的出現就在于相應機構就沒有做好風險評估工作，或者直接形式性的走流程。考核參照在于事前風險評估報告、風險評估機制的完善程度；第五個指標是征收補償法律監督機制的完善程度。不管是征收還是補償，都需要監督機構的監督，都需要監督體系的制約。強有力的法律監督機制，或將規避很多不必要的法律風險。考核參考在于征收補償法律監督機制的完善程度、執行力度；第六個指標是工作團隊法律專業化水準。補償征收過程中，其工作人員，尤其是執行工作人員，必須具有相應的法律知識，必須具有相應的法律資格限制。執行人員法律專業水準、法治思維水平越高，相應征收補償工作法律風險就會越小。故而其考核依據在于工作人員的整體法律水平、法律人才的占比；第七個指標是征收程序的正當性。征收程序正當性主要體現在三個方面：首先是征收決定的民主性，征收決定必須符合大眾心聲；其次，征收程序的公開性，遵守秩序維護社會穩定；最后是征收必要性的普及，征收文件的宣講，保證大眾的知情詢問權利；第八個指標是征收執法人員資格審查機制的建立健全。在執行隊伍法律整體水平的基礎上，加強執行隊伍人員資格要求。以法律資格機制來提高整體法律水平，增強征收的法律正當性。考核依據為隊伍執法人員的持證數量（法律資格證書）；第九個指標是補償基準的規范性與相對統一性。很多征收案件的出事故緣由不在于當事人不愿意征收拆遷，而是補償基準問題。很多時候都是一戶一個基準，一村一個模板，導致補償規范化、統一性出現大問題。所以補償基準必須規范化，必須相對統一，不能片面化解決問題；第十個標準是私權受損彌補程度。征收補償是否能彌補私權受損程度、是否符合私權的長期利益至關重要。私權沒有得到好的填補，就會引發訴訟法律風險或者刑事暴力風險。

三、建立成都市城市房屋征收補償法律風險等級評分體系

第一步，確定成都市城市房屋征收補償法律風險等級評估總分值。以1000分為評估總分，十項指標各自按100分打分，但在按百分制折算總分時，合規風險、法律信用風險、操作風險、法律風險評估機制、征收補償法律監督機制、工作團隊法律專業化水準、征收程序的正當性、征收執法人員資格審查機制、私權受損彌補程度、補償基準等十項指標依次占比為：15%、5%、10%、5%、5%、5%、15%、5%、15%、20%。具體公式為：評估總分=合規風險打分值*15%+法律信用風險打分值*5%+操作風險打分值*10%+法律風險評估機制打分值*5%+征收補償法律監督機制打分值*5%+工作團隊法律專業化水準打分值*5%+征收程序的正當性打分值*15%+征收執法人員資格審查機制打分值*5%+私權受損彌補程度打分值*15%+補償基準打分值*20%

第二步，確定成都市城市房屋征收補償法律風險評估等級。最終計算的總分值是百分制，得分越高則城市房屋征收法律風險越低。筆者將其分為五個等級：第一等級評估總分值應在85分至100分（綠色暢通）；第二等級評估總分值應在70分至85分（橙色預警）；第三等級評估總分值應在60分至75分（紅色危險）；第四等級評估總分值應在40分至60分（絕對高壓）；第五等級評估總分值在40分以下（絕境）。

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