新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制及措施探討

劉琦

摘 要：公路經(jīng)濟(jì)管理作為一個復(fù)雜系統(tǒng)，能夠?qū)⒐方?jīng)濟(jì)管理的功能充分發(fā)揮出來，對公路事業(yè)發(fā)展有主要意義。文章從公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的重要性入手，對影響公路經(jīng)濟(jì)體制改進(jìn)的因素進(jìn)行了分析，并提出了一些完善公路經(jīng)濟(jì)體制的措施，以供參考。

關(guān)鍵詞：公路經(jīng)濟(jì)；管理體制；措施

引言

作為社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，公路對國民經(jīng)濟(jì)增長起到承載作用，目前已成為一個國家與地區(qū)公路建設(shè)現(xiàn)代化水平的體現(xiàn)與代表。公路是我國的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在給人們出行帶來便利的同時，更好的促進(jìn)了我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，加強(qiáng)公路管理具有重要的現(xiàn)實意義，尤其做好公路經(jīng)濟(jì)管理，有助于充分挖掘公路價值及公路事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1新形勢下公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的重要性

第一，有助于社會生產(chǎn)力的提升。當(dāng)前，市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為了社會化生產(chǎn)中的重要支撐，而公路經(jīng)濟(jì)管理是在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定時期后產(chǎn)生的，對社會生產(chǎn)力的提升具有重要作用。在全球經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下，市場經(jīng)濟(jì)越來越激烈，公路建設(shè)有了大幅提高。這樣一來，公路經(jīng)濟(jì)管理也會為了提高生產(chǎn)力而致力于經(jīng)濟(jì)體制的構(gòu)建；第二，構(gòu)建一套行之有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，為社會群眾的出行提供了極大的便利；第三，保障了國有資產(chǎn)的安全。公路主要由國家基于社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展及群眾生活舒適度提高的基礎(chǔ)上而安排組織建設(shè)的，在國有資產(chǎn)范圍內(nèi)，所以要想切實保障這項國有資產(chǎn)的安全，就離不開一套公路經(jīng)濟(jì)管理體制。

2影響公路經(jīng)濟(jì)管理體制建設(shè)的因素

第一，傳統(tǒng)管理體制的制約。傳統(tǒng)管理體制不合理主要體現(xiàn)在：首先，計劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性仍具有作用；其次，市場經(jīng)濟(jì)條件下人們對高速公路管理規(guī)律和特點等在認(rèn)識上的不成熟。現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，將嚴(yán)重影響到公路運(yùn)營的整體性、系統(tǒng)性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發(fā)揮；第二，涉及利益主體較多。公路經(jīng)濟(jì)在實際進(jìn)行管理的過程中，經(jīng)濟(jì)管理體制遇到最為重要的困難則是公路經(jīng)濟(jì)涉及的利益主體較多，參與到經(jīng)濟(jì)管理體制中存在多個結(jié)構(gòu)、多個部門，以此造成了管理體制在實際執(zhí)行中，非常容易出現(xiàn)相互牽絆和相互牽連的問題，從而導(dǎo)致管理體制下屬各個層面管理工作的進(jìn)行存在很大的困難，嚴(yán)重阻礙了我國公路經(jīng)濟(jì)管理向著正規(guī)化的方向進(jìn)行。而且，一旦存在多個利益管理體制，那么即使公路經(jīng)濟(jì)管理體制各個層面的管理程序、管理規(guī)章是比較科學(xué)的，但是利益主體之間相互牽涉，導(dǎo)致實際管理工作同樣無法有效執(zhí)行。

3完善公路經(jīng)濟(jì)管理體制的措施

3.1以法律為保障 創(chuàng)建良好法律保障環(huán)境

作為實行所有社會活動的保障，法律是規(guī)范人們行為的根木條件。相比發(fā)達(dá)國家，我國公路建設(shè)時間短、發(fā)展快，進(jìn)而造成法律法規(guī)的設(shè)立無法滿足時代發(fā)展的步伐，其管理體制也無法達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而對公路經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重影響。為實現(xiàn)公路法律法規(guī)建設(shè)協(xié)調(diào)于管理工作，公路管理部門需以現(xiàn)行法律法規(guī)為基礎(chǔ)，并按照發(fā)展具體情況進(jìn)行科學(xué)合理經(jīng)濟(jì)管理體制的制定，在具體工作中，工作人員還應(yīng)明確其職責(zé)，盡到自身義務(wù)，為公路事業(yè)發(fā)展提供一份保障。在法律法規(guī)體系不斷完善的今天，執(zhí)法部門需大力推動公路經(jīng)濟(jì)活動，落實法律法規(guī)執(zhí)行力度。科學(xué)選取執(zhí)法內(nèi)的各種資源，實施全方位管理。

3.2做好成本的管控

健全成本管理體系，強(qiáng)化公路經(jīng)濟(jì)成本管理，保證管理效率，是推動公路交通事業(yè)快速發(fā)展的必然選擇。可通過對各職能部門間的關(guān)系加以協(xié)調(diào)、制定成本計劃從而在公路經(jīng)濟(jì)管理中科學(xué)合理運(yùn)用成本計劃。此外，還要落實成本管理獎懲制度，明確具體的成本管理責(zé)任，提高監(jiān)督和管控的有效性。適當(dāng)分解成本計劃目標(biāo)，并將分解后的目標(biāo)落實到實處。要將個人成本控制業(yè)績和個人經(jīng)濟(jì)利益相掛鉤，確立系統(tǒng)的定量考核指標(biāo)，為獎懲的實施提供依據(jù)。構(gòu)建完善的規(guī)章制度，加強(qiáng)管控工料費的審批與支出，細(xì)致比較分析計劃成本和實際成本間的差異，對間接費與管理費的支出過程加以控制，將施工成本控制在最小范圍內(nèi)。

3.3健全管理體制

首先，加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理工作規(guī)章制度的完善性，該工作主要針對執(zhí)法人員，保證人員在工作期問，能夠按照規(guī)章制度來辦事。因為我國公路執(zhí)法主體比較復(fù)雜，實現(xiàn)的工作效率較低，抑制了公路經(jīng)濟(jì)管理工作的優(yōu)化實施。所以，為了對公路經(jīng)濟(jì)管理工作中存在的問題進(jìn)行有效解決，就要為其制定相關(guān)的實施制度，保證各個人員都能在規(guī)范的范圍內(nèi)執(zhí)行；其次，要為公路工程經(jīng)濟(jì)管理工作建立相關(guān)法律，促進(jìn)法律手段使用的完善性與科學(xué)性，保證能夠?qū)⑵渥顬橛行У谋Ｕ蠙C(jī)制促進(jìn)公路經(jīng)濟(jì)管理工作健康運(yùn)行，實現(xiàn)該工作的規(guī)范發(fā)展。因此，在經(jīng)濟(jì)管理工作中，為其提供法律保障體系，是公路工程建設(shè)與管理工作中實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的主要驅(qū)動力。該保障體系下，不僅對公路經(jīng)濟(jì)管理工作中相關(guān)人員的權(quán)利和義務(wù)加以明確，還使人們在工作期間，能夠遵循相關(guān)原則，規(guī)范自身行為，減少其中產(chǎn)生的糾紛和問題；最后，加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)管理工作標(biāo)準(zhǔn)的一致性。因為公路經(jīng)濟(jì)管理工作包括各個方面的內(nèi)容，如：采購環(huán)節(jié)、施工環(huán)節(jié)以及維修環(huán)節(jié)等，每個環(huán)節(jié)中都需要為其制定主要的實施標(biāo)準(zhǔn)，保證每個任務(wù)的執(zhí)行都確定在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)。工作人員也需要按照一定標(biāo)準(zhǔn)有效執(zhí)行，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格控制，這樣才能在最大程度上減少財務(wù)危機(jī)的產(chǎn)生。

3.4引進(jìn)優(yōu)秀管理人才

公路經(jīng)濟(jì)管理目標(biāo)能否順利得以實現(xiàn)，一定程度上取決于管理人才綜合素質(zhì)，因此，職能部門應(yīng)注重引進(jìn)優(yōu)秀的管理人才，不斷提高公路經(jīng)濟(jì)管理隊伍的整體專業(yè)水平，尤其應(yīng)注重以下內(nèi)容的認(rèn)真落實。首先，加強(qiáng)管理人員專業(yè)技能培訓(xùn)。公路經(jīng)濟(jì)管理人員中專業(yè)水平難免存在差異，為實現(xiàn)整個工作隊伍水平的提高，職能部門應(yīng)制定系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓(xùn)體系，定期開展公路經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)技術(shù)講座，或組織管理人員到其他單位參觀學(xué)習(xí)等，使管理人員充分認(rèn)識到自己的不足，借鑒他人管理方法等，實現(xiàn)自身綜合技能的提升；其次，改變用人觀。公路經(jīng)濟(jì)管理中職能部門應(yīng)提高認(rèn)識，改變用人觀可面向社會招聘優(yōu)秀的管理人才。即，在掌握公路經(jīng)濟(jì)管理體制的基礎(chǔ)上，能夠熟練掌握經(jīng)濟(jì)管理各項知識。同時，在決定是否聘用時應(yīng)做好各項專業(yè)知識考核，順利通過后才留用；最后，注重專業(yè)技能評比、公路經(jīng)濟(jì)管理職能部門為活躍工作氛圍，促進(jìn)管理人員再接再厲做好經(jīng)濟(jì)管理工作，職能部門應(yīng)定期舉行專業(yè)技能評比活動，評選出先進(jìn)的個人或小組，給予物質(zhì)及精神獎勵，鞭策其他工作人員向其學(xué)習(xí)等。

結(jié)束語

綜上所述可知，公路對交通運(yùn)輸系統(tǒng)具有重要的優(yōu)勢作用，屬于公益性的基礎(chǔ)設(shè)施，公路交通在社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占據(jù)重要地位，有效保證了商品經(jīng)濟(jì)的良好生存與發(fā)展。當(dāng)前，在我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展下，對現(xiàn)代化交通設(shè)施需求增大，并且還需要交通經(jīng)濟(jì)的支撐。公路交通能夠滿足現(xiàn)代社會發(fā)展需求，是現(xiàn)代物流運(yùn)轉(zhuǎn)中主要的載體，制定一套行之有效的公路經(jīng)濟(jì)管理體制，在為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障的同時，還促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益的最大化，是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動力。

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