治理城市交通擁堵的對策思考

陽鳳蘭

【摘 要】近年來，在建設百萬人口大城市的規劃下，內江市出現了較普遍、較嚴重的交通擁堵問題。本文在分析市內交通擁堵狀況的基礎上，挖掘交通擁堵問題的本質，結合當前內江市所處發展階段，提出近遠兼顧、軟硬兼施、標本兼治的治理與改善對策建議。

【關鍵詞】內江市；交通擁堵問題分析；解決辦法

一、交通擁堵的危害性

交通，是城市的引擎、骨架，是一座城市的血脈。暢通出入中心城區的交通通道，事關千家萬戶，事關民生改善，事關經濟社會的發展。但是，隨著內江城市化水平提高，城區車流和人流量大幅增長，而道路交通資源供給卻嚴重不足，城市交通供需關系打破了既有的平衡，出現了交通擁堵嚴重，交通秩序混亂等情況。交通擁堵不僅引發了城市環境質量的持續惡化，還影響了城市形象，造成城市正常的社會生活秩序紊亂，進而制約了社會經濟、政治與文化等的發展。

二、內江城市交通擁堵問題原因分析

（一）內江交通擁堵現狀

交通擁堵是伴隨城市規模不斷擴大，機動化快速發展而普遍存在的不可避免的現象。內江正發展成為四川省建設西部綜合交通樞紐的重要樞紐城市，在治理交通擁堵方面，政府已做出了不少努力，取得了一定成效，但是，城市交通問題依然嚴峻，現在無論從城市外部交通發展環境還是交通設施的供應上來看，市內交通都還存在諸多問題，這些問題疊加將可能進一步加劇城市交通擁堵問題。同時，在交通管理體制、機制、政策、法制等方面存在的深層次問題也會加大交通治理的難度。[1] 所以我們要盡早制定相關的對策與措施來應對這些問題。

近年來內江市經濟總量一直保持高速增長、城市化進程不斷加快，同時隨著人們生活水平的提高，私家轎車數量成倍的增加，全市交通擁堵狀況呈全面加劇態勢。目前我市主要擁堵的交叉口為成渝高速公路蘇家橋收費站出口、桐梓壩大橋南橋頭、邱家嘴轉盤、西林大橋南北橋頭、漢安大道各交叉路口、西林大橋北橋頭、街心花園至文英街口。在這些路口往往伴隨著“行車慢、停車難、乘車擠”等等問題，這已成為社會關注的熱點問題之一，社會反映強烈。總體上看，市中區擁堵狀況比東興區要嚴重。但東興區交通擁堵有蔓延化趨勢，擁堵區域廣、時間長，擁堵路段和節點多，同時交通擁堵向漢安大道延伸，交通擁擠變化趨勢十分明顯。從堵塞的時間段來分析，主要分為早、中、晚上下班高峰時間。

（二）內江市交通擁堵主要原因分析

1.首要原因：城市快速發展，現代化腳步加快

近幾年在市委、政府提出建設百萬人口大城市的背景下，內江城市化進程速度明顯加快，城市人口和用地規模迅速擴大。同時，隨著內江市工業區的逐步建成和入駐工廠的增加，進城打工的暫住人口快速增漲，成為了城市人口的穩定組成部分。城市人口的迅速增長帶來了客流需求和道路交通量的高速增長。并且隨著城市化地區不斷拓展，舊城改造工作不斷推進，如東興區城市建設飛速發展、漢安大道東西沿線建成、新的商業區形成，市民機動化出行水平將進一步提高，出行距離將隨著城市范圍的擴大而明顯延長。[1] 城市人口和用地規模的迅猛擴張，在目前我市城市發展與交通供給不協調，加上道路交通設施少、交通管理落后的情況下，成為了城市擁堵的首要原因。

2.直接原因：城市小汽車急速增長，與道路發展不協調

受經濟快速發展的推動和國家汽車產業政策，以及汽車價格下調的影響，機動化浪潮正席卷著全國各類城市，當然也包括內江。據內江市交警支隊統計，內江市機動車輛保有量從2008年的16.32萬輛至2017年數量劇增。車輛增長速度越來越快，但是截至目前，內江城區共有城市道路和人均擁有道路兩項指標都遠低于全國平均水平。且當前我市公交發展相對滯后，小汽車迅速發展，人們更多的選擇了小汽車出行，致使道路交通量急劇增長。這些便是引起擁堵的直接原因。

3.不可忽視的原因：市民的交通意識不足，行人素質不高

內江城內車輛違規違章現象較為突出，部分駕駛員在車輛較多的道路上隨意停車、掉頭、占道、搶道等。在沒有交警和攝像頭的道路上部分駕駛員占用車道、隨意轉彎，為了趕時間不等紅燈，不按規定道路行駛。還有很多自行車、電動車和摩托車為了搶時間不顧交通規則隨意穿行，特別是在西林大橋北橋頭，由于東西方向封堵，非機動車輛的違章行為尤為明顯。很多行人都不等紅燈，不走人行道，在部分已建成人行天橋的路段，行人仍然在公路上強行穿過，如晏家灣車站路口，這些原因都會影響機動車輛的行駛速度，導致城市交通擁堵。

4.重要原因：內江公共交通現階段未起到主力軍作用

公共交通是效率最高的交通方式，幾乎所有國家和地區在經歷了痛苦曲折之后，都鮮明地選擇了優先發展公共交通的政策。鑒于內江城市建設現狀，市內大部分道路都沒有設置公交專用車道，公交車龐大的身軀往往同其他車輛一起擠占車道，成為堵車的一大推手。此外，內江現有公交站牌布置不合理，多數公交車站沒有專門的停車位，部分車站設置在街道狹小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交車站，一旦公交車停車，必然導致車輛的堵塞，這不僅影響了往來車輛的正常行駛，而且減緩了公交車輛的運營速度，還可能造成安全隱患。

三、內江市交通擁堵治理的基本對策建議

交通是城市經濟的載體。治理城市交通擁堵是改善城市環境，保持城市健康、可持續發展的重要內容。而城市交通體系龐大，城市交通擁堵的根源往往錯綜復雜，必須系統研究、綜合治理。所以要從完善道路交通基礎設施、優先發展公共交通、強化政策引導和綜合管理、促進土地利用與交通協調發展等方面，采取綜合性的對策措施。針對內江的具體情況，提出以下幾點建議：

（一）加強城市交通道路建設，提高交通管理技術水平

內江交通面對的最大問題是城市交通投入不足、規劃不到位，城市交通建設理念還需要更新。內江現因缺少環城公路，使大量車輛被迫通過城區，又因市區中心的道路設施不完善，造成擁堵的范圍擴大，所以重視道路網絡體系的結構優化和功能完善，規劃和建設城市軌道交通，是內江有效形成一體化綜合交通樞紐，聯系城市外部交通，解決城市內部交通，形成城際軌道交通“外聯”、城市軌道交通“內聚”的“內暢外達”樞紐城市的迫切需要。交巡警部門應積極會同建設部門，對交通擁擠路口進行渠化改造，拓寬桐梓壩大橋南橋頭、邱家嘴轉盤、西林大橋南橋頭、西林大橋北橋頭、街心花園至文英街口等交叉口，增加進口車道數，提高道路通行能力；積極發展智能交通系統，建立先進的交通指揮控制體系：加強路面執法，對各種嚴重交通違法行為和不文明行車行為依法嚴管，在一些交通經常性擁擠的路段，需要加強交通警察和交通協管部門上崗值勤的力度，規范車輛駕駛和行人行走，同時適當在我市市區交通道路增加電子警眼，以監測過往違章和超載的車輛，提高交通管理水平。[6]

（二）加強城市土地修繕與開發工作的科學決策

近年來隨著內江市舊城改造計劃的推進，包括其中的道路改造計劃也逐漸步入正軌：各路公交車改道，道路封閉，車輛限行，在市中區交通路、北街、人民路、天津街和東興區的等路段看到，多條道路的改造和新城區的開發多多少少成為了堵車的又一原因。用地開發是交通產生之源，在規劃階段要重視面向公共交通的土地布局模式，避免單一性質的新區開發模式，同時梳理老城區路網，打通斷頭路，加強街巷出新整治。加密、拓寬支路，改善支路行車條件，形成微循環系統，集散、分流城市干道交通。還要重視老城與新區之間的道路通道、城市出入口通道和緊張地帶的道路通道建設。

（三）優先發展城市公共交通

城市公共交通是社會公益性事業，其發展應當納入公共財政體系，統籌安排，加大投入，重點扶持。所以內江市治理擁堵還必須堅持公交優先的原則，加大公交建設力度，合理設計公共交通系統，充分踐行優先發展公共交通的戰略方針。政府要對場站建設、公交車輛購置與更新、先進設施裝備的配置給予必要的資金和政策扶持，對于內江街道狹小、人口集中的地方，如天津街、中央路的公交車站，應重新布置之前不合理的公交站牌，采取種種有針對性的措施才能構建和維持強大的、高品質的公共交通系統，確立公共交通在客運市場上的主體地位。使公共交通真正成為我市的主要出行方式。

（四）強化停車場系統建設

由于內江停車場的建設大大滯后于小汽車的增長速度，導致停車設施嚴重短缺。無位停車不僅給駕駛員帶來不便，也加劇了道路通行的困難。因此要加大公共場所的停車場配建力度，規劃建設公共停車場。實行“泊車補助”計劃，在市內不影響交通安全和通行的道路實施臨時停車泊位等措施，規范和方便市民停車，全力緩解市內停車供需矛盾。加強停車需求管理和停車秩序管理，嚴懲亂停亂放的行為。停車需求管理是體現以靜制動的重要手段，要根據不同地區、不同停車目的實施差別化停車供給，建立停車資源調節機制，控制路內車位規模，避免隨意設置對道路交通產生影響。[1]

（五）加大道路交通安全教育，提高交通素質。

開展交通宣傳教育，大力倡導文明交通，提高公眾交通意識比任何硬措施都要更加有效。新聞媒體要加大對遵守交通規則的宣傳力度，對一些不文明、不道德、不守法的交通行為要進行曝光。適當在我市市區交通道路安裝監控探頭以加強監管，對不按規定車道行駛、占用對向車道、錯過路口強行倒車等行為進行嚴懲。另外由于人們的交通法制觀念淡薄而造成的堵塞問題也屢見不鮮，因此道路交通管理部門要通過駕駛員考試、車輛年檢、日常交通執法等形式，加強《道路交通安全法》的宣傳和教育，提高人們文明行車的法制意識，減少不必要的駕駛、行走造成的交通擁堵。人民的素質時刻影響著社會上的點點滴滴，是我們社會道德建設和民主法制建設的一部分，我們在任何時候都應當重視對人民的素質教育。

綜上所述，對于內江市的交通擁堵治理，重要的是要認識到城內的交通擁堵在不同路段上有著不同的原因，因此，在不同路段的交通擁堵治理對策方面應當差別化分析對待。城市交通擁堵問題是城市發展過程中存在的較突出的社會問題之一。要想讓這個問題得到良好的解決，不僅僅靠所有公共管理相關職能部門，還要靠廣大市民，這是我們所有人的責任。要認識到這不是短時間內可解決的問題，我們只有采取配套的措施，加強市區交通硬件和軟件建設，提高我市市區交通的管理能力和水平及人民素質，才能夠解決目前我市市區的這一突出的交通擁堵問題。

【參考文獻】

[1] 於昊，楊濤，楊明，何小洲.治理江蘇城市交通擁堵問題對策研究.

[2] 孫欣梅.解決城市交通擁堵問題的對策淺議.經濟師，2010-9.

[3] 張雷.內江日報，2014-01-29.

[4] 王安冬.以北京為主例淺析城市堵車問題及解決方案.