鄉村精英與地方建設的關系初探

楊玉龍

【摘 要】當代中國處于轉型時期，地方基層治理是發展的基礎，十九大之后全國上下展開了對于基層治理的探索，網格化、村民小組的形式普及開來。地方基層政府在面對廣大農村缺乏高效治理體系的情況下，鄉村精英治村可以作為一個突破口被我們所關注。

【關鍵詞】鄉村精英；角色；能人治村

一、何謂鄉村精英

田原史起在論述中國農村精英在地方治理中發揮的作用時，曾經運用過外出工作者歸鄉投資建路的例子來表現出農村精英與一般農村勞動者不同的視野和能力。相似的事件也被文藝加工為各種影視作品為大眾所知曉，許多描述農村生活的影視作品中精英之間的對抗與合作都無一例外地表現出了鄉村精英在村中中的號召力[1]，仝志輝先生對鄉村精英的定義為可以調動超越個人的力量的人，在面對城市市場化沖擊時，農村的個人普遍缺乏能力面對這種浪潮從而出現城鄉發展過程中的剪刀差現象，鄉村精英相較一般村民而言能夠更好的看到浪潮中的機遇并帶領村落前進，周怡在《天下第一村》一書中也從側面闡述了吳仁寶先生在鄉村崛起中的重要作用（雖然后期吳仁寶先生的管理方式近乎家族式的獨裁），除了一些標桿外，大多數農村是缺乏公共資源和建設資金的，因此團結農村內部個人，發揮集體力量是大多數農村面對沖擊的唯一辦法，鄉村精英正是將這一盤散沙聚集起來的核心所在。

費孝通先生在《鄉土中國》一書中提出中國鄉村中的熟人社會里存在著一種以個人為中心的差序格局，鄉村精英個人作為中心向外推展開的人際關系層次遠比一般農村居民復雜多樣，他們一旦被動員起來，其（無論是經濟政治還是文化上的）強大影響力就能讓水面漣漪般的人際關系圈變成一個關系資本的“漩渦”，如何發揮這個“漩渦”的正面作用是基層治理的關鍵，因此對鄉村精英這一群體在鄉土重建的過程中所發揮的作用是有必要加以分析的。

二、鄉村精英所扮演的不同角色

鄉村精英的共通之處在于能夠調動村內資源的強大影響力和聲望，其不同點則在于精英個人的特長決定了他們在村中所扮演的角色。鄉村精英可以主要分為經濟能人，政治能人和文化能人。有時，一個精英可能在不止一個方面擁有著過人之處，我們可以稱其為復合型精英。

經濟能人治村已經成為了現階段中國農村中的一種特殊意義上的精英治理現象。[2]市場化影響下，經濟地位高的村民在村中聲望高，在經營集體經濟和公共資源方面容易得到一般村民的信任。經濟精英在個人事業經營發展的過程中，其強大的社會活動能力讓他們的社會關系網絡足以超越本地關系并連接到相關企業和部門，在承擔村莊建設的資源引進任務上具有著其他村民難以擁有的優勢。吳仁寶與華西村就是最典型的例子，在經濟建設中，[3]吳仁寶充分發揮自身能力，走上了工業興村的路子，在華西村的崛起當中他出色地完成了“外交官”和“經營者”的角色，在家庭聯產承包責任制實行之初就安排種田能手進行規模化經營，同時送其他村民外出學藝，村民回村后陸續辦了各種工廠，華西村在1980年總產值突破一個億。

相對于常常作為非正式精英出現的經濟能人，作為正式精英的政治能人大多是村干部和村民小組長。在現階段來看，一部分政治精英其實是由經濟精英轉型而成的，如上文中提到的商人書記D，他是做生意成功后依靠著宗族血緣的勢力成為村中政治精英的，在市場化價值觀的侵蝕下，農民種產生了一種樸素的對于能力的判斷標準，即有錢人和有能力的人劃等號。但是事實上，對于村集體的治理并不能按照公司的運營模式進行管理，D雖然在任職期間提高了居民收入，但很多集體收入被他中飽私囊，同時D仗著自己政治精英的身份運用村集體為自身和家族謀利益，這些都表明作為政治精英除了要有應對市場化的能力以外，還要有較高的道德素質和集體主義精神。

文化能人在村內一般是作為非正式精英存在的，這里的文化能人的文化程度是比大多數村民要高的，但是真正具有很高文化素養的人才在現在的農村里是十分少見的。如合并小學的L校長也不過是高中畢業的水平，但是由于他比大多數村民文化水平要高，而且為人仗義在村中具有很高的聲望，所以我將他劃歸為文化能人一列。這種相對程度上的文化能人在村莊建設上所能起到的作用是微乎其微的。

現階段農村中真正能夠掌握村內資源，并改變村莊面貌的是復合型精英。村中公共建設的資金來源往往取決于精英個人的能力背景，精英個人的能力在資源的準備上發揮了很大作用。這時的鄉村精英往往需要在建設活動中承擔兩種主要角色，動員者和外交者。動員者發動村民集資進行公共設施建設，外交官則是利用個人資源、社會政策和村子自身優勢招攬資金投資村內建設。這兩種手段都對鄉村精英個人能力有著較高的要求。筆者調研時曾跟村子里的村民就打聽過關于基層公共建設的事，村民都表示村里沒錢，村委會的干部們大多是中學畢業，很多并非經濟能人也算不得政治精英，不過是村里大多人忙著自己家一畝三分地，看這村委會也沒什么油水就給那些想干的人干了。村委會本身缺乏資源，難以獲得縣里鄉里的開發項目和資金，又不認識外地的商人，更主要的是其中許多人安于現狀缺乏干勁。正式精英權威弱化，非正式精英也同樣難以調動村中的力量；筆者調研時重點采訪的L校長曾經表示過對村內發展前景的不樂觀，據他說村委缺乏資源的原因主要有兩個：一是村子地處偏僻缺乏特色資源，很難爭取到政府的農業觀光試點之類的項目，外商也因此不愿意投資。二是村委班子中缺乏能人，這主要是因為擔任村委干部事務繁雜，工作量重，嚴重影響到個人生產生活，再加上村中缺乏公共資源，在村民看來“油水小”，我在采訪L校長時也曾問他是否有意愿進入村委參與村中決策，（L校長作為文化精英跟村鎮上一直有著聯系，個人的能力也讓他在村中威望很高，完全有能力取代現有的村干部。）L校長果斷地表示了沒有這種意愿，他覺得村委要求能力很高，但是回報太少，而且還要得罪人，卸任之后在村中地位也挺尷尬的，所以并不想進入村委。其實這也是其他許多非正式精英的想法，他們認為自己如果進入村委后獲得的回報小于付出，加上村民本身不重視基層選舉認為誰當村主任都差不多，往往也對自己的投票不負責，這也讓村里領導班子中大多是些學歷較低，能力一般但是對領導一職十分向往的人。A村的這種情況在東北地區并不少見，村霸村痞在國家的大力整頓下已經很少見，但是村中正式精英缺乏能力這一點并沒有得到解決。鄉村中的非正式精英往往能力較強，但是如何能夠把他們的能力運用到村落的治理當中卻是一個難題。

三、如何看待鄉村精英

我們在重視鄉村精英在村莊治理中的重要作用的同時要將鄉村精英和傳統的士紳區分開來看，二者雖然有一些相似之處但是其本質是截然不同的：傳統的士紳是作為地方力量而存在的，他們本身和村民是處在不同階級的，但是鄉村精英本身就是村民中的一員，鄉村精英作為村民的代表來管理村內事務，因此鄉村精英的基層治理是村民自治的一種形式。

【參考文獻】

[1]日本視野中的中國農村精英：關系、團結、三農政治 [M].山東人民出版社，[日]田原史起 著，2012.9

[2]盧福營.經濟能人治村：中國鄉村政治的新模式[J].學術月刊，2011，43（10）：23-29.

[3]莫艷清.從保護人到企業家：鄉村精英的角色演變及其內在邏輯[J]. 溫州大學學報（社會科學版），2016，（02）：23-30.