公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理研究

劉琦

【摘 要】公路經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供了較大的助推力。基于此，文章實(shí)施公路經(jīng)濟(jì)管理建設(shè)的必要性入手，分析當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的因素，并積極探尋提升公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理水平的措施，旨在提升公路整體建設(shè)水平。

【關(guān)鍵詞】公路經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代化；管理

引言：

公路是我國(guó)基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分，也是提升人民生活水平、提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的重要途徑。公路建設(shè)具有公共性、投資大、收益小的特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)管理難度較大，提升經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)代化水平，促使經(jīng)濟(jì)管理更好地為公路建設(shè)服務(wù)，是現(xiàn)階段公路管理處的研究重點(diǎn)。

一、公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的必要性

（一）促進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展的迫切需要

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是商品經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)社會(huì)化程度發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，只要是社會(huì)化大生產(chǎn)基礎(chǔ)上的商品經(jīng)濟(jì)，無論其實(shí)行生產(chǎn)資料公有制還是私有制，都必然要求實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。公路作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)的高速發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善，全球經(jīng)濟(jì)一體化趨勢(shì)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度日益增加，公路已成為商品經(jīng)濟(jì)和社會(huì)化大生產(chǎn)的組成部分。因此，交通運(yùn)輸市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立是現(xiàn)代生產(chǎn)力高度社會(huì)化發(fā)展的客觀要求和必然趨勢(shì)。

（二）確保國(guó)有資產(chǎn)安全的客觀需要

現(xiàn)階段，我國(guó)公路建設(shè)中，不管建設(shè)方是誰、投資方是誰，也不管經(jīng)營(yíng)管理主體、經(jīng)營(yíng)形態(tài)是誰，公路資產(chǎn)的所有權(quán)均歸國(guó)家所有。我國(guó)公路資產(chǎn)的國(guó)有屬性決定了高速公路經(jīng)濟(jì)管理必須確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。因此，依法對(duì)高速公路國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施有效管理，維護(hù)高速公路設(shè)施安全完整，使其處于良好的營(yíng)運(yùn)狀態(tài)，是政府作為資產(chǎn)所有者角色擁有的權(quán)利與必盡的義務(wù)。

（三）保障公眾出行利益的實(shí)際需要

公路能夠?yàn)槿藗兊某鲂刑峁┹^大的便利，公路具有公益性、網(wǎng)絡(luò)性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，因此其具有非競(jìng)爭(zhēng)性和排他性的屬性。但在“適應(yīng)交通量”這一公路消費(fèi)的擁擠點(diǎn)之下，其消費(fèi)亦具有共享性。為向公路使用者提供安全、暢通、便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，必須建立健全一系列行之有效的管理制度，以維護(hù)公眾出行的切身利益。

二、公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理建設(shè)的主要影響因素

（一）傳統(tǒng)管理體制的制約

傳統(tǒng)管理制度是影響我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理建設(shè)的重要因素。公路交通安全管理在交通部門和公安部門往往存在配合交錯(cuò)的現(xiàn)象，這種情況下，公路的功能難以得到充分發(fā)揮。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，傳統(tǒng)管理制度對(duì)公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的制約主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性仍具有作用；其二，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人們對(duì)公路管理規(guī)律和特點(diǎn)等在認(rèn)識(shí)上的不成熟。現(xiàn)階段，公路經(jīng)濟(jì)管理體制不完善，將嚴(yán)重影響到公路運(yùn)營(yíng)的整體性、系統(tǒng)性與合理性，并制約公路快速、高效及安全作用的充分發(fā)揮。

（二）投資來源渠道

作為一項(xiàng)投入資金多、建設(shè)周期長(zhǎng)的工程項(xiàng)目，公路交通運(yùn)輸事業(yè)發(fā)展將直接影響到社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。近幾年來，為加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，我國(guó)對(duì)公路建設(shè)投融資管理極為重視。投資來源渠道是影響公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的重要因素，投資形式、投資類型、融資模式等都會(huì)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理工作造成影響，因此在建設(shè)過程中，應(yīng)拓寬融資渠道，為公路建設(shè)提供充足的資金支持，同時(shí)提升經(jīng)濟(jì)管理水平。

（三）經(jīng)濟(jì)利益因素

公路建設(shè)多數(shù)為舉債建設(shè)，也可實(shí)行區(qū)域劃分或分段建設(shè)，進(jìn)而在收費(fèi)還貸環(huán)節(jié)存在條塊分割問題。伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，公路建設(shè)網(wǎng)愈加完善，管理體制不合理、不科學(xué)，將對(duì)公路使用、發(fā)展造成極大的影響與制約，尤其是在交通管理中，如經(jīng)濟(jì)管理模式不統(tǒng)一，存在嚴(yán)重職權(quán)劃分或職能交叉問題，都將對(duì)公路事業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)效益造成嚴(yán)重影響。

三、公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理策略

（一）強(qiáng)化公路企業(yè)主體地位

公路工程是一項(xiàng)較為復(fù)雜的工程，其涉及內(nèi)容較多，建設(shè)規(guī)模較大，且投資金額較大，長(zhǎng)期以來，政府都是公路建設(shè)投資的主體，但是政府的財(cái)政能力存在一定差異，這就導(dǎo)致各個(gè)區(qū)域的公路建設(shè)水平發(fā)展不平衡，經(jīng)濟(jì)管理難度較大。如始終依賴政府資金實(shí)施公路工程建設(shè)，不但要對(duì)大量財(cái)政資金占用，更為延緩建設(shè)速度，特別是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，公路項(xiàng)目建設(shè)難度更大。公路因其不可替代性與所有權(quán)歸國(guó)家所有，民間資金進(jìn)入難度較大。因此必須實(shí)施公路經(jīng)濟(jì)管理體制改革，并以政府為指導(dǎo)，以市場(chǎng)為平臺(tái)，對(duì)公路企業(yè)主體地位加以強(qiáng)化，在市場(chǎng)內(nèi)將公路企業(yè)靈活作用充分發(fā)揮出來，并大量引進(jìn)民間資本，才能成為建設(shè)資本的全面補(bǔ)給，才能實(shí)現(xiàn)公路工程建設(shè)的快速發(fā)展。

（二）加強(qiáng)公路經(jīng)濟(jì)立法

在公路經(jīng)濟(jì)立法方面，發(fā)達(dá)國(guó)家要遠(yuǎn)遠(yuǎn)的走在我國(guó)的前面，發(fā)達(dá)國(guó)家的高速公路與我國(guó)相比，發(fā)展更加健康，管理更加有序，其中最為重要的原因是有著一套更為完善的公路經(jīng)濟(jì)法律體系。但是，從我國(guó)目前的現(xiàn)狀來看，我國(guó)高速公路并沒有建立起完善的公路經(jīng)濟(jì)立法體系，高速公路沒有完全體現(xiàn)出其本身的經(jīng)濟(jì)效益以及社會(huì)效益，因此，加快高速公路立法工作刻不容緩。因此，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)重視公路經(jīng)濟(jì)法方面的立法，不斷完善《公路法》、《公路養(yǎng)護(hù)單位成本核算方法》等與經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)的法律，進(jìn)一步明確人們使用公路的權(quán)利和義務(wù)，進(jìn)而不斷完善我國(guó)經(jīng)濟(jì)法立法體系，促使我國(guó)公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理有法可依、有章可循。

（三）加強(qiáng)成本控制與管理

一，成本預(yù)算。編制工程施工預(yù)算，做好施工項(xiàng)目成本管理，必須具有完善的定額資料，做好工程施工預(yù)算。工程預(yù)算成本可反映公路施工企業(yè)的平均成本水平，是根據(jù)工程施工圖和《公路工程預(yù)算定額》編制計(jì)算出來的，經(jīng)公開招標(biāo)確定的工程項(xiàng)目造價(jià)應(yīng)控制在中標(biāo)價(jià)范圍內(nèi)；

二，成本計(jì)劃。成本計(jì)劃就是項(xiàng)目經(jīng)理部計(jì)劃期間的相關(guān)資料，在發(fā)生實(shí)際成本之前，需要完成臨時(shí)工程費(fèi)用成本計(jì)劃、機(jī)械成本計(jì)劃、材料成本計(jì)劃、人員成本計(jì)劃、管理成本計(jì)劃等成本計(jì)劃的編制，對(duì)每一個(gè)公路項(xiàng)目的施工，都應(yīng)當(dāng)有精心的預(yù)測(cè)，做好項(xiàng)目開工前的準(zhǔn)備工作，選定先進(jìn)的施工方案，選好合理的材料供應(yīng)商，制定好項(xiàng)目的成本計(jì)劃，做到心中有數(shù)，以免造成失誤；

三，成本控制。項(xiàng)目施工過程中，確定施工目標(biāo)成本后，應(yīng)確保各職能部門按照目標(biāo)成本對(duì)施工過程進(jìn)行控制，其中包括對(duì)人工費(fèi)用的控制、對(duì)材料的控制等。根據(jù)成本計(jì)劃和成本降低率，通過與實(shí)際成本進(jìn)行比較，檢查成本計(jì)劃的完成情況，進(jìn)行分析，找出成本升降的主客觀因素，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，制定下步降低成本的具體措施，尋找最佳途徑。成本控制的成功與否，直接影響到企業(yè)的效益、職工的收入，與參加項(xiàng)目建設(shè)的每個(gè)人員都息息相關(guān)；

四，成本核算。項(xiàng)目施工過程中，通過成本核算將實(shí)際成本與目標(biāo)成本對(duì)照找出偏差，為下一步的成本監(jiān)控、成本糾偏提供依據(jù)。同時(shí)，通過成本核算，為施工生產(chǎn)、施工技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)提供可靠的成本報(bào)告和相關(guān)資料，促進(jìn)項(xiàng)目改善管理，提高技術(shù)水平，降低成本。

四、結(jié)語

總而言之，當(dāng)前公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理會(huì)受到多方因素影響，包括投資來源、經(jīng)濟(jì)利益等，因此，相關(guān)部門應(yīng)做好公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理工作，加強(qiáng)成本管理與控制，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理的立法，提升公路經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化管理水平，促使公路建設(shè)順利進(jìn)行。

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