加強和改進農業法治教育培訓工作研究

竇晶鑫 趙懿

摘???要：黨的十九大將普法宣傳教育提高到新的高度，農業系統“誰執法誰普法”實施意見中要求，落實領導干部學法用法，強化干部職工學法用法，把法治教育納入干部教育培訓總體規劃和職工入職培訓、晉職培訓、業務培訓等各類培訓的必修內容。當前我國農業行政執法培訓仍處于初級階段，相對全國近三萬人的執法隊伍，其適用性、覆蓋性和針對性難以滿足農業綜合執法工作的實際需求。為準確把握農業行政執法培訓規律，使培訓工作更好地適應新形勢、新任務、新要求，本文立足于建設高素質專業化農業執法干部隊伍的要求，對14年來開展農業行政執法培訓工作的做法和經驗進行了分析研究，提出了加強和改進培訓工作的思路及措施建議。

關?鍵?詞：農業法治;行政執法;教育培訓

一、開展農業行政執法培訓的現狀及存在的問題

（一）主要做法

自2004年以來，農業部管理干部學院連續14年承辦全國農業行政執法培訓班，共舉辦培訓班28期，培訓基層農業綜合執法人員4235人，占基層執法人員的14%。多年來，我們著力在課程體系、師資選聘、教學方法、成果考核等方面下功夫。

一是圍繞全面依法治農，不斷完善課程體系。培訓班緊扣中央要求和農業法治工作要點，堅持契合基層執法人員工作實踐按需施教，以解決問題為重點，精心設計課程板塊。14年來，培訓課程進一步豐富和完善，由以法律法規宣講為主，逐步拓展到執法實踐，注重執法人員能力素質的提升，更加關注培養執法人員的實際辦案技能。在政策法規方面，安排新法宣講、法律制度學習、行政監督、風險防控、農業法律適用等板塊。執法操作層面，安排實踐案例解析、能力素質提升、執法經驗交流、執法疑難問題研討等板塊。做到培訓內容上下貫通，理論、政策與實踐緊密結合，幫助學員解讀法律法規、梳理問題、交流經驗、開闊思路。培訓內容安排得到了學員普遍認可，學員反映“管用、解渴”。

二是組建農業執法講師團，穩步提升授課水平。全國農業行政執法培訓講師團，由農業部政法司立法協調處、執法監督處，以及我院農業法律研究中心的主要負責同志，部分省市執法骨干組成，既有多年從事農業立法、執法工作的領導同志、也有從事農業法律研究的專家學者，更有來自基層的農業執法骨干，能夠全方位、多角度的為參訓學員提供科學、實用、有針對性的培訓內容。通過召開講師團試講會，采取授課全真模擬與講師團集體評議相結合的方式，對課程設置、授課方式、授課內容、互動方式等提出意見建議，不僅優化了課程結構及內容，提升了授課教師水平，也對培訓方式創新做了積極而有益的探索。

三是注重實際和管用，優化方式方法。為提高培訓的針對性和實效性，培訓班綜合采用專題講座、研討交流、案例教學和現場教學等培訓方法。適應執法人員工作在一線、學習實踐性強、交流意愿強的特點，積極探索創新實踐性教學，逐步擴大案例教學、研討式教學比重。課堂教學中預留時間安排答疑、互動，提高學員的學習參與度。充分發揮培訓上下互動，左右互通的功能，加強執法經驗交流，共同探討執法中的疑難問題。地方經驗交流安排執法機制創新、快速識別問題農資等交流主題，內容更具針對性，突出解決執法中的“難問題”。小組研討分為如何做好大隊長、如何加強執法協作、如何開展農業生產事故調處等，匯總研討發言，并將研討成果作為決策參考。

四是嚴格成果考核，端正學員學風。2005年起，為進一步敦促學員重視培訓學習，了解學員掌握法律基礎知識情況，培訓班開始增加考試環節，初步建立了培訓考核題庫，并作為部分省市農業執法培訓班考試的樣題。與此同時，開展了農業行政處罰決定書的寫作教學活動，按照10%比例評選出最后優秀文書寫作者，并反饋培訓派出單位，有效增強了學員的學習動力。

（二）存在的問題

綜上所述，近年來通過不斷努力，農業行政執法培訓工作取得了明顯成效，培訓規模日益擴大，培訓形式不斷創新。但由于培訓工作處于初級階段，有關教學安排仍存在著一些不盡完善的地方。

一是班次設置難以適應農業執法專業性強的特點。農業執法培訓涉及的知識體系龐雜，熟悉某一方面的專業知識需要長時間的積累，培訓需要從業務領域入手，進行科學分類。然而，當前培訓內容安排仍較為宏觀籠統，難能凸顯“專”的特點，培訓沒有充分體現分級、分層次的原則，初任人員和業務骨干的授課內容沒有區分，培訓的針對性和實效性有待提高。

二是教學的生動性和實踐性難以滿足執法人員需求。在培訓方式安排方面，形式較為單一，傳統的講授式教學占有相當大比例，講師和學員間缺乏有效的互動，“案例教學”、“情景模擬”、“現場觀摩”等實踐性培訓方式應用不足。此外，培訓仍以課堂教學為主，培訓受眾規模相對較小，難以滿足眾多一線執法人員的總體需求。同時，缺乏網絡教學手段，培訓的便捷性和及時性以及共享能力不足。

三是基層執法人員的參訓機會不足。近年來，農業法制化進程加快，農業綜合執法工作量增長明顯，各級農業行政管理機構都不同程度存在用人緊張問題。因培訓通常需要執法人員以脫產方式參加，與所屬機構的人力需求產生矛盾，所屬機構的積極性不足。同時，執法培訓與執法人員的年度考核或晉升并無直接關聯，執法人員參與的主觀意愿也不強烈。培訓管理機制不健全，如培訓與個人績效的約束機制、參訓人員的經費保障機制等。此外，各級農業行政管理機構也無配套機制保障或鼓勵從事專業執法工作的人員利用工作之余的時間自行參加相應專業的學歷教育或業務培訓。

四是執法師資結構和數量有待進一步優化。當前，農業行政執法培訓主要師資團隊主要由農業部主管業務司局、部屬事業單位的相關領導和負責同志，以及各省農業行政管理機構有理論功底和實踐經驗的資深執法骨干構成，師資數量十分有限，多年來培訓課程的研發設計和創新能力薄弱。在師資結構上，政策理論層面的師資較多，而深受學員歡迎的一線執法骨干師資嚴重不足，限制了學員實際辦案能力的提升。

二、加強和改進農業行政執法培訓的對策建議

提升執法培訓的質量和水平是提升農業行政執法人員履職能力的有效手段。因地、因時制宜地優化執法培訓，可以合理配置現有各類資源，進一步強化廣大農業行政執法人員的履職能力和水平，從而提升農業法治機構的執法效果。

一是以執法能力需求為核心，構建模塊培訓體系。以培養農業執法人員崗位核心能力為出發點和落腳點，構建科學的知識體系模塊，形成聯動機制。根據執法人員職位職責要求和不同層次、不同類別執法人員的特點，設立不同的培訓模塊和課程，注重能力訓練和知識結構構建，模塊下設多個專題，包括基礎課程和專題課程，提高學員的整體素質和實踐技能。根據參訓執法人員的來源、層級及類別的不同，從模塊中選取對應的專題，形成多個模塊的聯動機制，分步驟、分階段，全方位提升執法人員崗位能力素質。

二是以實踐性教學為抓手，強化以案說法以案示法。在教學手段上，實現法治理念宣講、法律知識傳授和法治實踐培訓“三融合”。將法治理念宣講貫穿到培訓各環節，成為主旋律、主基調，在實踐啟發中提高學員依法行政的意識。采取案例教學、現場教學、執法觀摩、學習研討等形式。對于初任執法人員，以熟悉辦案流程為中心，立足“懂法律、知業務、會操作”，通過開展系統性的實體化、程序化培訓，使學員能夠對辦理案件亟需掌握的法律知識有基本了解，注重在實踐中綜合運用所學內容，融會貫通地應用于實戰。培訓內容以實際操作為主，模擬真實情景演練，以案例為牽引，從受立案、詢問訊問筆錄制作、證據收集等方面，提高執法人員法律意識、證據意識和程序意識，加強法治理念教育和法律素質養成。對于執法骨干人員，堅持以問題為導向，以案例剖析為主，結合新出臺的法律法規和司法解釋，針對執法中的疑難問題，設置辦理案件程序規定、執法細則、現場處置流程等課程。在培訓的模式上，可以創新采用“沙龍座談式”和“法治大講堂”的交流形式，邀請法學專家、一線骨干力量、知名律師、法院法官授課，從不同角度使參訓學員提高法制意識，強化規范執法能力。

三是以執法師資庫建設為重點，加強各類師資遴選。培訓工作與合理配置師資相結合，實現高校學者、法制機構領導、職能部門專家和基層一線執法骨干相結合。加強學院與高校、科研機構進行充分合作，積極開拓與法院等事務部門的合作渠道，以多元培訓、聯合調研、合作研究等形式，實現優勢互補，促進培訓、研究和咨詢一體化建設。邀請高校、法院檢察院、政府法制機構的專家學者加入師資庫。對于基層執法骨干師資，采取逐級遴選的方式，由各省相關部門將基層政治素質好、理論水平高、實踐經驗豐富、能夠勝任教學工作的優秀干部，作為兼職教師候選人。由政法司組織專家組對推薦人選通過試講交流活動進行考核，納入全國農業行政執法師資庫。對于師資庫內的師資，全年在各級各類執法培訓班上授課，累計不少于30學時。

四是以案例開發為核心，推進教學研究工作。建立典型案件報告制度，把各地有影響的典型案件辦理過程中涉及到的法律問題與學員進行交流、探討。加強案例庫建設，成立案例教學項目組，編輯教學案例集。完善模擬教學流程，通過案例導入、模擬執法和研討交流，增強學員實際辦案能力。探索在全國范圍內，建立與相關班次、課程內容匹配的現場教學點，滿足學員各類現場教學需求。積極開發模擬仿真訓練系統，大力建設網絡學習系統，提升培訓工作的科技化、信息化水平。選取目前較為成熟的課程為試點，在對其培訓內容進一步標準化后，開發模擬仿真訓練系統或建設成網絡教學課程。

參考文獻

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