鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村治理問題研究

吳麗峰 唐鵬鵬 張曉敏

摘???要：治理是通過各主體的公平協(xié)商、互助合作，實(shí)現(xiàn)善治的過程。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和內(nèi)在保障，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。鄉(xiāng)村振興總要求的各個(gè)方面要同步推進(jìn)，互為依托。完善鄉(xiāng)村治理體制，讓各類鄉(xiāng)村治理主體充分參與，協(xié)調(diào)各方利益。推動(dòng)鄉(xiāng)村民主政治建設(shè)和完善，在協(xié)商中充分發(fā)揮村民各項(xiàng)民主權(quán)利。推進(jìn)鄉(xiāng)村法治、德治和自治有機(jī)融合，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)，為青年人在農(nóng)村發(fā)展創(chuàng)造條件，提升鄉(xiāng)村發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展和繁榮昌盛。

關(guān)?鍵?詞：鄉(xiāng)村振興;鄉(xiāng)村治理;協(xié)商民主;法治建設(shè)

“三農(nóng)”問題是制約中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要問題，改革開放以來，我國始終把“三農(nóng)”問題作為各項(xiàng)工作的重中之重。黨的十九大報(bào)告進(jìn)一步提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，“要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。”治理有效是鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)和內(nèi)在保障，是國家治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是國家百年奮斗目標(biāo)的基礎(chǔ)和前提。

一、鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的重要保障

治理指“在一個(gè)既定的范圍內(nèi)運(yùn)作權(quán)威維持秩序，滿足公共需求”[1]。治理的目的是通過各主體的公平協(xié)商、互助和合作，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧，維護(hù)社會(huì)公平正義，推動(dòng)社會(huì)繁榮昌盛，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，達(dá)到善治的目的。對(duì)于鄉(xiāng)村治理，學(xué)者們從概念內(nèi)涵、基本結(jié)構(gòu)、治理模式等多方面進(jìn)行了多角度闡釋，徐勇認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是政治主體運(yùn)用公共權(quán)力及相應(yīng)方式對(duì)鄉(xiāng)村的有效管控和推進(jìn)過程。[2]趙樹凱認(rèn)為，鄉(xiāng)村治理中多主體參與通過協(xié)商談判等方式來解決分歧。[3]賀雪峰則認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是為了實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展，其基本結(jié)構(gòu)包括村莊基本秩序狀況及其維系機(jī)制、村干部的角色與動(dòng)力機(jī)制、鄉(xiāng)村關(guān)系狀況三個(gè)方面。[4]從以上概念界定看，學(xué)者們都認(rèn)為鄉(xiāng)村治理的主體是多元的，只不過徐勇更強(qiáng)調(diào)管控，趙樹凱更側(cè)重于協(xié)商談判的途徑，賀雪峰則提出實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)的有序發(fā)展。十九大報(bào)告提出我們進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，解決這一矛盾的關(guān)鍵是鄉(xiāng)村振興，在這樣的背景下提出鄉(xiāng)村治理有效。由此筆者認(rèn)為鄉(xiāng)村治理就是指黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與，通過法治、德治和自治有機(jī)融合，完善鄉(xiāng)村公共服務(wù)、協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村利益關(guān)系、促進(jìn)鄉(xiāng)村和諧有序發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村繁榮富強(qiáng)。

我國素有“鄉(xiāng)村治則百姓安，鄉(xiāng)村穩(wěn)則國家穩(wěn)”之說。鄉(xiāng)村治理作為當(dāng)前我國治理水平發(fā)展的短板，直接決定國家治理的整體水平，決定國家治理現(xiàn)代化進(jìn)程。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的總要求及重要組成部分，良好的鄉(xiāng)村秩序和社會(huì)氛圍是產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、生態(tài)宜居和生活富裕的基礎(chǔ)和前提，是基本政治保障。鄉(xiāng)村治理就是通過政府、社會(huì)、公眾等的積極參與，調(diào)整各種社會(huì)關(guān)系，形成各個(gè)群體、成員之間的良性互動(dòng)，從而激發(fā)積極參與社會(huì)生產(chǎn)和建設(shè)的積極性，推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)力的釋放。

二、鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)狀及深層次影響因素

（一）鄉(xiāng)村的基本狀況

近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民素質(zhì)的不斷提高，農(nóng)村治理水平普遍提高。浙江是我國鄉(xiāng)村治理起步較早的省份，許多村莊都走出了自己的鄉(xiāng)村治理之路，為了探尋鄉(xiāng)村治理狀況，筆者走訪了山東、浙江幾個(gè)村莊。

在浙江主要走訪了兩個(gè)發(fā)展良好、治理有序的村莊，以尋求成功經(jīng)驗(yàn)，在山東走訪了多層次的村莊，主要是為了尋找差距，發(fā)現(xiàn)問題。浙江S村是杭州城邊龍井茶生產(chǎn)基地，百姓生活富裕，環(huán)境優(yōu)美。筆者在走訪中發(fā)現(xiàn)，該村治理有序，鄉(xiāng)風(fēng)文明。村民表示，他們村一般村民家庭收入都在幾十萬甚至上百萬，一些發(fā)展民宿和餐飲的村民收入更高。村里街道整潔，樓房鱗次櫛比，百姓庭院優(yōu)美。在環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，S村文化道德建設(shè)同步推進(jìn)，設(shè)置黨員先鋒崗、星級(jí)家庭評(píng)選等活動(dòng)，評(píng)選結(jié)果在村信息公開欄進(jìn)行長期公示，每戶村民家門口懸掛自家星級(jí)和家風(fēng)，這些舉措有力推進(jìn)了鄉(xiāng)村治理水平。G村遠(yuǎn)離縣城，山區(qū)環(huán)繞，僅一條公路與外界溝通，之前發(fā)展落后，但是，近幾年在村兩委的帶領(lǐng)下，積極搞好村莊建設(shè)，從抓鄉(xiāng)風(fēng)文明和環(huán)境保護(hù)做起，在縣鄉(xiāng)有關(guān)部門的支持下多方爭取資金，深挖歷史文化，在村里搞起旅游產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游、親子體驗(yàn)、成人禮、開筆禮和民宿等多項(xiàng)旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)，村集體經(jīng)濟(jì)不斷壯大，百姓的收入也大大增加，村民對(duì)于村兩委的認(rèn)同度很高，在拆遷征地的過程中雖有矛盾，但都能夠得到良好的解決，治理狀況良好。

山東省H村是個(gè)典型的農(nóng)業(yè)村，沒有任何其他產(chǎn)業(yè)，交通也不太便利。村支部書記為擺脫貧困曾自己出資帶領(lǐng)村骨干到壽光學(xué)習(xí)大棚種植技術(shù)，村經(jīng)濟(jì)隨后發(fā)展起來，村民參與村事務(wù)的積極性逐步提高，新農(nóng)村建設(shè)過程中，村民集資建造了住宅樓，鄉(xiāng)村交通道路也隨之得到改善，但近兩年隨著全國大棚產(chǎn)業(yè)的普及，進(jìn)一步發(fā)展受阻。J村始建于上世紀(jì)70年代末，規(guī)劃整齊，離市區(qū)10公里，交通便利，主要以農(nóng)業(yè)為主，村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，村干部自認(rèn)為工作認(rèn)真，苦于沒有外力支持，稱周邊幾個(gè)美麗鄉(xiāng)村試點(diǎn)或貧困村受益于國家政策，自己村在這方面吃了大虧。村民對(duì)村干部不太滿意，背后頗有非議，對(duì)村事務(wù)參與度不高。 D村稍微遠(yuǎn)離市區(qū)，交通不太便利，是貧困村，十八大以后隨著扶貧工作力度加大，村集體經(jīng)濟(jì)有較大發(fā)展，同時(shí)也出現(xiàn)的村干部腐敗問題。

（二）鄉(xiāng)村治理取得的經(jīng)驗(yàn)

通過五個(gè)村的走訪調(diào)查，筆者發(fā)現(xiàn)目前我國鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)很多的積極因素。一是鄉(xiāng)村治理需要各級(jí)政府的認(rèn)真對(duì)待和大力支持，浙江鄉(xiāng)村治理走在了國家前列，在鄉(xiāng)村治理過程中各級(jí)政府高度重視，并予以積極支持和幫助。二是大部分村兩委制度健全，基本都能夠按制度辦事。一些優(yōu)秀的兩委班子注重開拓創(chuàng)新，積極推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，提升村民的認(rèn)可度，從而降低鄉(xiāng)村治理的難度。而那些發(fā)展經(jīng)濟(jì)無方，只做老好人、維持基本穩(wěn)定的村級(jí)組織得不到村民的好評(píng)，鄉(xiāng)村治理難度大或者村民對(duì)村級(jí)事務(wù)不參與、冷對(duì)待。三是文明鄉(xiāng)風(fēng)是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和前提，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村良好治理必須提升村民文化素質(zhì)，尤其是在家風(fēng)家教方面，注重處理好婆媳關(guān)系、鄰里關(guān)系等，有利于鄉(xiāng)村治理水平的提高。四是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚的村莊，在治理村莊時(shí)引入第三方參與，社會(huì)組織在鄉(xiāng)村治理的過程中已逐步發(fā)揮積極作用。

（三）鄉(xiāng)村治理面臨的困境

在調(diào)查走訪中我們也發(fā)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理過程中存在的諸多困境。鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化對(duì)鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)提出新要求。改革開放以來城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的發(fā)展使得農(nóng)村勞動(dòng)力大量走向城市，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)諸多變化，一方面是農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重。雖然，近幾年隨著國家支農(nóng)惠農(nóng)政策力度加大，農(nóng)村部分勞動(dòng)力回流，但大部分村莊依然是“空心化”嚴(yán)重，男女青壯年勞動(dòng)力到城市打工，不外出打工的婦女也有一些到城里租房陪讀，只有年節(jié)方回農(nóng)村居住，更有一些90后年輕人在父母的幫助下直接到城里買房定居。人口流失造成農(nóng)村人口老齡化嚴(yán)重，村干部普遍年齡偏大，文化水平偏低，為民服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，更缺乏開拓進(jìn)取精神，很多村干部實(shí)際就是“看守”干部，不能實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理。另一方面，近年來隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化、現(xiàn)代化快速發(fā)展需要新的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式， 同時(shí)信息化和交通物流現(xiàn)代化帶動(dòng)農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村淘寶等都對(duì)農(nóng)村土地流傳提出需求，隨著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村經(jīng)營規(guī)模的擴(kuò)大，一些成長起來的新型農(nóng)民階層包括農(nóng)民企業(yè)家、商人階層等也希望參與鄉(xiāng)村治理。

農(nóng)民素質(zhì)提高對(duì)鄉(xiāng)村治理提出新訴求。近些年，隨著國家九年義務(wù)教育的推行，農(nóng)村青年人普遍文化程度比老一輩提高，有一定的文化素養(yǎng)和法律意識(shí)，加上進(jìn)城農(nóng)民工把城里的管理方式和權(quán)利意識(shí)也帶回到農(nóng)村，農(nóng)民對(duì)于自身權(quán)利要求有所提高，已經(jīng)不滿足于村兩委選舉的民主權(quán)力，他們要更多的參與鄉(xiāng)村事務(wù)的管理和監(jiān)督，尋求更多的渠道表達(dá)自身的利益和訴求，也更明白用法律的途徑來維護(hù)自己的合法權(quán)益。

治理結(jié)構(gòu)固化和制度缺失延緩治理現(xiàn)代化發(fā)展。2013年十八屆三中全會(huì)提出治理現(xiàn)代化目標(biāo)，治理需要多元參與和協(xié)商，但是在我國農(nóng)村，治理主體多元化發(fā)展相對(duì)緩慢，基本還是村兩委獨(dú)大，尤其是在一些偏僻的村莊，還有村支部書記“一言堂”現(xiàn)象，對(duì)村事務(wù)不公開、不透明，甚至出現(xiàn)侵吞集體財(cái)產(chǎn)和國家專項(xiàng)資金等腐敗行為。有些村莊選舉中仍有賄選現(xiàn)象，大家族長期把持村莊大權(quán)等，村黨員發(fā)展不公開透明，出現(xiàn)近親繁殖，一些有能力的村民不能進(jìn)入黨員隊(duì)伍。還有的村兩委矛盾問題突出，村委會(huì)不能很好行使自治權(quán)利，村民自治無法實(shí)現(xiàn)。在鄉(xiāng)村治理的過程中，基層政府引導(dǎo)鄉(xiāng)村振興能力不足，對(duì)村級(jí)事務(wù)參與的“度”把握不當(dāng)，經(jīng)常出現(xiàn)“大撒把”或“包辦”等極端現(xiàn)象。 其他村級(jí)治理主體如社會(huì)組織、合作社等發(fā)展滯后。從制度機(jī)制方面來說，目前我國農(nóng)村各項(xiàng)制度還很不完善，土地政策來說，土地承包長期不變讓人口增長較快的農(nóng)戶頗有意見。民主政治建設(shè)方面，民主管理、民主監(jiān)督落實(shí)還不到位，協(xié)商民主還缺乏技術(shù)支持和第三方參與，協(xié)商結(jié)果的落實(shí)缺乏監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)村振興發(fā)展需要有技術(shù)、懂經(jīng)營、愛農(nóng)村的新型農(nóng)民參加農(nóng)村建設(shè)，但是農(nóng)村吸引人才方面沒有資金和制度支持，難以吸引精英人才回農(nóng)村發(fā)展。這些方面都制約了鄉(xiāng)村治理的發(fā)展水平。

農(nóng)村綜合發(fā)展緩慢也制約鄉(xiāng)村治理水平的發(fā)展。雖然我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)取得很大進(jìn)展，但是和城市相比仍比較落后，除少數(shù)農(nóng)村外，大部分農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，不能為鄉(xiāng)村其他方面建設(shè)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。因受市場經(jīng)濟(jì)和多元思想的沖擊，傳統(tǒng)農(nóng)村的思想觀念受到?jīng)_擊和村民文化道德教育的落后，加上眾多農(nóng)民工長期在外生活，村民熟人社會(huì)的熟識(shí)程度降低，半熟人甚至陌生人社會(huì)成為常態(tài)，“傳統(tǒng)鄉(xiāng)風(fēng)文明中敬老愛幼、和睦相處、鄰里守望的良好傳統(tǒng)在部分鄉(xiāng)村淡化。迷信盛行、賭博屢禁不止、拜金主義、鄰里糾紛頻發(fā)。”[5]再有環(huán)境污染問題等都增加了鄉(xiāng)村治理的難度。

三、鄉(xiāng)村治理有效推進(jìn)的對(duì)策建議

（一）鄉(xiāng)村振興五項(xiàng)總要求共同推進(jìn)

通過J村和S村的比較不難發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村治理要有一定的物質(zhì)條件為依托，讓村民有更多的獲得感和參與愿望，才能充分調(diào)動(dòng)他們參與鄉(xiāng)村治理的積極性。要認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，一方面要注意鄉(xiāng)村之間的平衡，有些部門的惠農(nóng)政策不是積極主動(dòng)下放，而是等村民通過途徑尋找，這樣勢必會(huì)造成鄉(xiāng)村之間的不平衡，沒有得到支持的村莊百姓對(duì)村干部不滿意，從而造成治理困難。各項(xiàng)政策具體到村后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要指導(dǎo)監(jiān)督政策到戶的公平公正公開，以免引起因村里分配不公引起治理混亂。要注意尋找農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展和完善，拓寬農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富的內(nèi)生力，給農(nóng)民積極向上的希望和奔頭，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村治理的熱情。開辦道德講堂、文明鄉(xiāng)風(fēng)宣傳等，不斷提升農(nóng)民道德素質(zhì)，在發(fā)揚(yáng)農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上，積極宣傳社會(huì)主義核心價(jià)值觀，全面提升農(nóng)村的向心力和凝聚力。完善鄉(xiāng)村環(huán)境建設(shè)，為農(nóng)民提供良好的生活環(huán)境，為農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展提供保證，不僅能提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，更能夠增加農(nóng)民收入，提升農(nóng)民的幸福感的滿意度。

（二）切實(shí)推進(jìn)治理主體多元化

近年來隨著我國基層民主政治建設(shè)的發(fā)展完善，“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與”基層治理主體結(jié)構(gòu)基本上已經(jīng)建立起來，在鄉(xiāng)村治理過程中要發(fā)揮各方應(yīng)由作用。

各級(jí)政府應(yīng)該加大對(duì)鄉(xiāng)村的財(cái)政支持力度，對(duì)農(nóng)村弱勢群體要重點(diǎn)幫扶，確保各項(xiàng)政策尤其是扶貧政策不走樣、不變形，讓百姓真正體會(huì)到黨和政府的關(guān)心與幫助。進(jìn)一步完善“雙聯(lián)共建”制度，以貧困村為基礎(chǔ)，進(jìn)行初步推廣。發(fā)揮第一書記的作用，更好為農(nóng)村發(fā)展提供物質(zhì)和智力幫助。多舉措促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，大力推進(jìn)技術(shù)支持，提高農(nóng)村發(fā)展的內(nèi)生力。積極推進(jìn)法治宣講和普及，提高村民法律意識(shí)和守法、用法的自覺性。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)，減少不必要的部門和編制，減少政府對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過度干預(yù)，激發(fā)基層政府在鄉(xiāng)村振興中的服務(wù)職能，為鄉(xiāng)村提供完善的公共服務(wù)。建立健全考評(píng)機(jī)制，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)質(zhì)量。

加強(qiáng)農(nóng)村黨組織建設(shè)。完善農(nóng)村黨員發(fā)展機(jī)制，改變農(nóng)村黨員近親培養(yǎng)局面，注重黨員培養(yǎng)的質(zhì)量和素質(zhì)，讓真正有能力、有抱負(fù)的村民有入黨機(jī)會(huì)。提高農(nóng)村黨員尤其是黨支部成員的服務(wù)意識(shí)，提升黨支部成員尤其是村支部書記發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的能力。完善群眾對(duì)黨支部的監(jiān)督機(jī)制，建立黨員干部和群眾的溝通機(jī)制，筑牢農(nóng)村基層黨組織的群眾基礎(chǔ)。拓寬視野，在村級(jí)黨組織尤其是黨支部書記的選舉中，對(duì)于缺乏優(yōu)秀黨員的村莊，積極吸納熱愛農(nóng)村、能為農(nóng)村做出貢獻(xiàn)的在外就業(yè)人員回村參加競選，為百姓服務(wù)，或者考慮吸納外村能人參與鄉(xiāng)村治理，以便更好解決“空心村”未來長期發(fā)展問題。

加強(qiáng)村級(jí)自治組織建設(shè)。村干部是鄉(xiāng)村振興的組織者、宣傳者、實(shí)踐者和帶動(dòng)者，村干部要時(shí)刻聽民聲、解民意，為民分憂，盡心竭力為村民解難題、辦實(shí)事。完善村級(jí)自治組織的選舉制度，嚴(yán)厲打擊賄選行為和黑惡勢力，確保村民選舉的公平公正。完善村級(jí)事務(wù)決策機(jī)制，確保村級(jí)事務(wù)公開透明。規(guī)范村級(jí)自治組織的職權(quán)，確保自治組織能夠真正行使自身合法權(quán)益，為村民辦事，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。完善監(jiān)督機(jī)制，防止村自治組織權(quán)力過大，侵害百姓權(quán)益。

培養(yǎng)村民主體意識(shí)和參與能力。村民是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和治理的主體，要充分調(diào)動(dòng)他們的積極性和主動(dòng)性，防止村事務(wù)被村級(jí)組織壟斷和操控。在村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中讓村民積極建言獻(xiàn)策，對(duì)有建樹的進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提升他們的參與愿望。對(duì)村民進(jìn)行法律法規(guī)的教育，明確他們的權(quán)利和地位，提升村民的參與能力，同時(shí)為村民提供參與平臺(tái)和途徑，形成村級(jí)事務(wù)官民良性互動(dòng)，避免村民有“局外人“思想。健全村民大會(huì)和村民代表大會(huì)制度等各項(xiàng)制度。

推動(dòng)鄉(xiāng)村各種經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的發(fā)展。這些組織是建設(shè)我國鄉(xiāng)村社會(huì)的中堅(jiān)力量，要引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村各經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織的發(fā)展，提升他們參與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的熱情和能力，培育他們積極參與鄉(xiāng)村社會(huì)社會(huì)建設(shè)和治理。同時(shí)對(duì)自發(fā)性群眾組織提供支持和幫助，引導(dǎo)他們合理參與鄉(xiāng)村治理。

吸納社會(huì)各界的精英人才投身農(nóng)村建設(shè)。農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展的根本是內(nèi)生力，所以要建立健全的農(nóng)村人才吸引機(jī)制。通過引進(jìn)優(yōu)良企業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)、積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，或者提供更好的創(chuàng)業(yè)保障機(jī)制，如提供資金和技術(shù)支持，留住農(nóng)村精英人才和年輕人并鼓勵(lì)他們積極參與到管理村莊事務(wù)中，培養(yǎng)一批有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)管理的農(nóng)村社會(huì)發(fā)揮精英團(tuán)隊(duì)。探索威望高、受尊重的退休黨員干部回村參加鄉(xiāng)村發(fā)展和社會(huì)治理的途徑。

鄉(xiāng)村振興的根本目的是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展，結(jié)束二元結(jié)構(gòu)體制。要以鄉(xiāng)村振興為目的建設(shè)一個(gè)開放性的動(dòng)態(tài)體系，打破戶籍限制，開闊視野，擴(kuò)大格局，為鄉(xiāng)村發(fā)展和鄉(xiāng)村治理廣納人才、集聚能量，以促進(jìn)城鄉(xiāng)綜合發(fā)展。

（三）完善鄉(xiāng)村基層協(xié)商民主建設(shè)

鄉(xiāng)村治理好壞，跟村民的民主權(quán)利發(fā)揮程度有很大關(guān)系。一個(gè)“一言堂”村兩委獨(dú)大的村莊，即便是能博得一時(shí)的穩(wěn)定，也不可能擁有長期的祥和平安、公平公正的治理。必須不斷完善村民民主權(quán)利保障機(jī)制，通過協(xié)商民主實(shí)現(xiàn)村民民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。當(dāng)前我國村委會(huì)選舉基本上讓農(nóng)民充分行使了自己的民主選舉權(quán)利，但是，習(xí)近平總書記說“人民只有投票的權(quán)利而沒有廣泛參與的權(quán)利，人民只有在投票時(shí)被喚醒、投票后就進(jìn)入休眠期，這樣的民主是形式主義的。”解決這個(gè)弊端就要靠協(xié)商民主，讓人民通過協(xié)商民主來參與國家生活和社會(huì)生活管理。鄉(xiāng)村都是關(guān)系村民切身利益的事情，所以要推行村務(wù)公開，村民的事務(wù)讓村民協(xié)商解決，如村環(huán)境衛(wèi)生問題、文化廣場建設(shè)及土地征用，下水建設(shè)、甚至村里紅白喜事辦理方式等諸如此類均由村民協(xié)商，協(xié)商結(jié)果公示，最后嚴(yán)格落實(shí)。通過協(xié)商減少村內(nèi)矛盾，激發(fā)了村民參與村級(jí)事務(wù)的激情，確保鄉(xiāng)村社會(huì)安定祥和，促成鄉(xiāng)村治理有效。

（四）推進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治相結(jié)合

黨的十九大關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述中明確提出“加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。”村民自治是中國特色社會(huì)主義民主政治的有機(jī)組成部分，是尊重農(nóng)民權(quán)益，激發(fā)農(nóng)民主體意識(shí)的最基本制度設(shè)計(jì)，推動(dòng)了農(nóng)村民主政治的發(fā)展，但還有很多不足之處。近年來，隨著外出務(wù)工人員把城市的規(guī)則和法律意識(shí)帶回鄉(xiāng)村，鄉(xiāng)村治理需要法律的進(jìn)一步完善，利用憲法和法律規(guī)范村規(guī)民約、鄉(xiāng)風(fēng)民俗，讓鄉(xiāng)村生活有法可依、有章可循，讓鄉(xiāng)村矛盾和問題依靠法律解決，才能真正建立起鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的途徑。德治是崇德向善、和睦相處的基礎(chǔ)，村干部良好的道德品質(zhì)會(huì)贏得村民的敬重和膜拜，從而潛移默化影響村民的言行舉止。調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)黨支部書記德高望重的村莊治理秩序都比較好，而且村民鄰里關(guān)系、待人接物素質(zhì)相對(duì)要高。當(dāng)然鄉(xiāng)村在由熟人社會(huì)向陌生社會(huì)轉(zhuǎn)化過程中，德治的影響力會(huì)被削弱，所以要走自治、法治、德治相結(jié)合的道路。

（五）推動(dòng)鄉(xiāng)村社會(huì)年輕化、精英化

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是承載力有限的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展需要減少農(nóng)民，同時(shí)培養(yǎng)職業(yè)化、技術(shù)化、現(xiàn)代化的新農(nóng)民。而另一方面， 習(xí)近平總書記多次提出，青年是國家的未來，“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。”農(nóng)村的發(fā)展也離不開青年，要?jiǎng)?chuàng)造適合青年發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，為青年進(jìn)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。讓致力于農(nóng)村發(fā)展的年輕人能留在鄉(xiāng)村，不斷加大對(duì)他們的支持和培育，讓他們成為鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展的技術(shù)精英、管理精英。

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