公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)體系改革探析

摘 要：傳統(tǒng)的公共事業(yè)管理專業(yè)育人模式已逐漸暴露許多弊端，實踐育人視角為新型公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)提供了發(fā)展方向。高校應當堅持實踐育人理念，在明確公共事業(yè)管理專業(yè)培養(yǎng)目標的基礎上進行人才培養(yǎng)體系改革，并通過建立實踐育人長效機制，實現(xiàn)實踐活動和育人功能相統(tǒng)一，這對提高公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

關鍵詞：實踐育人；公共事業(yè)管理；人才培養(yǎng)體系

作者簡介：韓芳，博士，新疆農(nóng)業(yè)大學副教授，研究方向為公共管理。（新疆 烏魯木齊 830052）

基金項目：本文系新疆農(nóng)業(yè)大學2017年教研教改項目“公共事業(yè)管理專業(yè)實踐育人體系創(chuàng)新與長效機制研究”（編號：201740）的研究成果。

中圖分類號：G642.0 文獻標識碼：A 文章編號：1671-0568（2018）35-0093-04

截至2016年，全國開設公共事業(yè)管理本科專業(yè)的高等院校已超過500所，快速發(fā)展的公共事業(yè)管理專業(yè)適應了社會發(fā)展的要求，但也暴露出許多問題。公共事業(yè)管理專業(yè)出現(xiàn)學生就業(yè)難、實際就業(yè)與公共管理相去甚遠的尷尬局面，而且不少學生在實際工作中缺乏腳踏實地的實干精神和公共服務精神。這種現(xiàn)象間接反映出理論育人和實踐育人相脫節(jié)的問題，因此我們應重新審視公共事業(yè)管理專業(yè)育人范式。育人理念實質(zhì)是教育觀問題，[1]2018年5月習總書記在與北大師生座談時，談到高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人時指出年輕人“要力行，知行合一，做實干家”?？梢钥闯鰧嵺`育人是落實政府關于高校“立德樹人”任務的必經(jīng)途徑。圍繞培育和踐行社會主義核心價值觀，從教書育人范式轉(zhuǎn)換到實踐育人范式已刻不容緩。本文以新疆農(nóng)業(yè)大學為例，從實踐育人視角探討公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)的理念，結(jié)合社會需求明確定位培養(yǎng)目標，在此基礎上提出人才培養(yǎng)體系改革方案和切實可行的制度保障建議。

一、實踐育人在人才培養(yǎng)中的核心理念

1.實踐育人必須貫穿教育教學始終。長期以來，很多人認為實踐育人就是實踐教學，是人才培養(yǎng)的環(huán)節(jié)之一，還有人認為實踐育人是理論育人的延伸和升華。這些觀念沒有認識到實踐是教育的固有屬性，實踐育人不是教學計劃的某一環(huán)節(jié)，而是貫穿于教育教學全過程。理論育人和實踐育人本就應深度融合、辯證統(tǒng)一。[2]實踐育人不是簡單地把實踐課程植入人才培養(yǎng)課程體系，而是要求培養(yǎng)目標、課程設置、教學方法、實踐載體、評價體系都要體現(xiàn)實踐育人的精神。整個人才培養(yǎng)方案要素之間相互支撐、有機聯(lián)動，為實現(xiàn)實踐育人目標協(xié)同用力、持續(xù)運轉(zhuǎn)。

2.實踐育人必須遵循客觀規(guī)律。實踐育人工作必須遵循人的認識規(guī)律、教育教學規(guī)律和青年學生成長規(guī)律。[3]認知規(guī)律要求把握好實踐與認識的辯證規(guī)律，在實踐過程中體驗民情，不斷檢驗和完善課堂知識，并正確認識和對待社會矛盾與問題。教育教學規(guī)律要求把握好教育教學過程中主體與客體之間的關系，充分發(fā)揮教師在實踐育人中的主導作用和學生在社會實踐中的主體地位。青年學生成長規(guī)律要求實踐育人的開展要遵循大學生的發(fā)展特征，有針對性地將指導激勵工作貫穿于大學生四年生涯中。

3.實踐育人強調(diào)知行合一，注重能力培養(yǎng)。知行觀是我國教育的重要理論源頭，眾多思想家都認為育人應知行合一、相互促進?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確指出要“堅持能力為重，優(yōu)化知識結(jié)構，豐富社會實踐，強化能力培養(yǎng)”。知識不等同于能力，將知識轉(zhuǎn)化為能力是高校育人所追求的目標。實踐是將知識轉(zhuǎn)化為能力的唯一中介，也是大學生學以致用、改造社會、實現(xiàn)自身全面發(fā)展的根本途徑。

4.實踐育人注重體驗和反思，重在人格養(yǎng)成。有學者指出實踐既是對客觀世界的改造過程，也是對自身主觀世界改造的過程，究其本質(zhì)，實踐是主觀世界和客觀世界的一種轉(zhuǎn)化器。[4]教育是一種構筑并生成人性的活動，實踐育人是教育構筑并生成人性的內(nèi)在要求。[5]古人說：“人之初，性本善。性相近，習相遠。茍不教，性乃遷。”可見教育在品性培育和道德規(guī)范上具有重要作用。學生在實踐中通過體驗和反思，面對真實社會的不確定性、風險、挫折和成功等因素，勇于承擔社會責任，這也是落實“育人為本、德育為先”的有效途徑。

二、實踐育人視角下公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革

1.實踐育人理念下公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)的目標定位。人才培養(yǎng)的目的是服務于實踐。社會穩(wěn)定和長治久安是新疆治理的總目標，需要穩(wěn)固的基層政權，社區(qū)就是最基層政權的延伸，大量包括公共安全在內(nèi)的公共服務都必須落實在社區(qū)工作中。目前新疆城鄉(xiāng)社區(qū)急需大批懂得公共管理的理念、方法和技術的應用型人才，根據(jù)新疆區(qū)情，新疆農(nóng)業(yè)大學公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)目標定位如下：根據(jù)新疆公共事業(yè)發(fā)展趨勢，服務于新疆經(jīng)濟社會，旨在培養(yǎng)具有公共管理意識和現(xiàn)代公共服務精神，德、智、體、美全面發(fā)展，具備管理學、經(jīng)濟學、政治學等社會科學理論知識，熟悉現(xiàn)代公共管理和社會工作理論、技術與方法等方面知識，有較強的應用能力和創(chuàng)新精神，能在各類公共事業(yè)單位、行政管理部門、非政府組織從事業(yè)務管理和綜合管理工作的高素質(zhì)應用型人才。然后在明確了人才培養(yǎng)目標的基礎上，對人才培養(yǎng)模式進行改革和創(chuàng)新，主要從培養(yǎng)方案設計、畢業(yè)生能力培養(yǎng)、課程體系改革、梯進式實踐教育載體建設等方面進行了一系列的制度設計。

2.培養(yǎng)方案設計思路?；谛陆r(nóng)業(yè)大學的辦學條件和生源情況，本專業(yè)人才培養(yǎng)目標的總體定位是高素質(zhì)應用型人才。應用型人才以知識、能力、素質(zhì)協(xié)調(diào)發(fā)展和綜合應用為要求，所有課程都要承擔知識、能力和素質(zhì)的培養(yǎng)任務，還要避免理論教學體系、實踐教學體系、素質(zhì)拓展體系關聯(lián)性不強、互不促進、效率低下的現(xiàn)象。為滿足多樣化的崗位和任務要求，必須構建豐富的任意選修課模塊，以滿足多樣化、個性化的人才培養(yǎng)需要。

3.畢業(yè)能力培養(yǎng)。根據(jù)人才培養(yǎng)目標和社區(qū)管理方向的崗位需求，確定本專業(yè)學生必須具備的三類能力、九項要求。具體包括：①基本能力。要求1，具有人文精神、現(xiàn)代公共精神、公共服務意識和社會責任感，了解新疆區(qū)情、民情，踐行社會主義核心價值觀。要求2，掌握管理科學、經(jīng)濟學、社會科學等現(xiàn)代科學的基本理論、基本知識，并具有進行自我知識更新的能力；熟悉我國有關法律法規(guī)、方針政策和制度；了解公共事業(yè)管理的發(fā)展動態(tài)和理論前沿。要求3，具有信息技術應用能力。掌握適應辦公自動化、應用管理信息系統(tǒng)必需的定量分析和應用計算機的能力，具有進行質(zhì)量管理、數(shù)據(jù)的收集和處理，進行統(tǒng)計分析的基本能力。②核心能力。要求4，具有一定解決復雜問題的能力。熟練掌握公共事業(yè)管理的各種技能與技巧、社會調(diào)查與社會統(tǒng)計方法，能夠設計、執(zhí)行、評估公共事業(yè)領域的復雜問題，并提出規(guī)范性方案和相應對策。要求5，具有較強的社會調(diào)查和語言表達與寫作能力。能夠通過口頭和書面表達方式與同行、社會公眾進行有效溝通。要求6，具有良好的團隊合作能力。能夠與團隊成員和諧相處，協(xié)作共事，并作為成員或領導者在團隊活動中發(fā)揮積極作用。③發(fā)展能力。要求7，具有批判性思維和創(chuàng)新能力。能夠發(fā)現(xiàn)、辨析、質(zhì)疑、評價公共事業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題和新趨向，表達個人見解。要求8，具有較強的英語聽、說、讀、寫能力，能查閱專業(yè)外文文獻，較熟練地閱讀本專業(yè)外文書刊，具備一定的國際交流能力。要求9，具有終身學習意識和自我管理、自主學習能力，能夠合理規(guī)劃職業(yè)生涯，通過不斷學習適應社會和個人可持續(xù)發(fā)展。

4.課程體系改革。構建以“公共管理意識和現(xiàn)代公共服務精神培養(yǎng)為先導，側(cè)重于社區(qū)管理理論和實踐能力培養(yǎng)”的課程體系。課程體系結(jié)構分為通識教育、專業(yè)教育和拓展教育三大板塊。通識教育包括通修課程、通識教育選修課程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程等。重在滲透公民道德教育，強化道德實踐，培養(yǎng)社會主義核心價值觀，培養(yǎng)學生的公共服務精神和現(xiàn)代化公共治理意識，以適應現(xiàn)代社會對基層社區(qū)管理人才的人文要求，這也是對學生基本能力的培養(yǎng)。專業(yè)教育包括普通基礎課、專業(yè)基礎課、專業(yè)核心課。普通基礎課是高等數(shù)學。專業(yè)基礎課包括管理學原理、經(jīng)濟學、應用統(tǒng)計學、政治學原理、社會學概論、公共管理學、公共政策學、公共經(jīng)濟學、中國政府與政治、電子政務、行政法等。核心課程主要包括公共事業(yè)管理概論、非營利組織管理、地方政府管理、公共行政學、城市社會學、社會工作概論、社會工作實務、社區(qū)管理。各類基礎課的設置主要是為本專業(yè)學習打下較堅實的理論基礎。核心課程設置則是突出對公共事業(yè)管理發(fā)展趨勢的總體把握能力和社區(qū)管理實踐能力的培養(yǎng)，也就是學生核心能力的培養(yǎng)。本專業(yè)分類設置拓展教育，以促進學生個性發(fā)展。根據(jù)研究型、應用型人才發(fā)展需要設置不同的選修課程模塊，探索人才分類培養(yǎng)的新思路，以適應學生差異化發(fā)展的需要。具體包括學術研究類、研究方法類、社會保障類、城市管理類、資源環(huán)境管理類和其他類課程，共提供24門課程選修，累計修滿24學分即可，這部分課程主要是培養(yǎng)學生的發(fā)展能力。

5.建設層級遞進式的實踐教育載體。實踐育人載體是開展實踐育人工作的集體活動形態(tài)或方式，主要用以承載、傳輸、強化和提升教育主旨，培養(yǎng)學生的思想理念和價值觀。公共事業(yè)管理的本質(zhì)在于對公共服務的公益性認可和無私奉獻精神，實踐育人正是要把這種精神與專業(yè)知識相結(jié)合，并內(nèi)化為能力和素質(zhì)的過程。為將實踐活動和育人功能更好地結(jié)合，要結(jié)合大學生不同階段特點，對實踐教育載體進行規(guī)劃設計。從大一到大四，學生基本上要經(jīng)歷啟蒙規(guī)劃、知識儲備、技能訓練、責任強化等四個階段，[6]相應采取生產(chǎn)實踐、科學實踐和社會實踐等形式。

啟蒙規(guī)劃階段：重點在于樹立社會實踐的主動意識和堅定的社會服務精神，相應的實踐育人載體可以采取軍事訓練、支農(nóng)勞動等活動。

知識儲備階段：重點在于提供全面的專業(yè)基礎知識，相應的實踐育人載體可以開展多種形式第二課堂，一是在大二暑期開展大學生下鄉(xiāng)下基層活動，每個學生帶著任務回家后，必須到所在社區(qū)報到并參加相應的政策宣傳和訪惠聚、扶貧、支教等協(xié)助工作，回校后進行答辯。二是以志愿者服務隊等學生專業(yè)社團形成組織學生深入養(yǎng)老院、福利院、兒童村等參加服務。

技能訓練階段：公共事業(yè)管理專業(yè)重視學生的社會體驗和實踐反思，要求學生能夠在社會實踐中發(fā)現(xiàn)問題、分析問題并提出相應的建議。相應的實踐育人載體為社會調(diào)查研究課程實習和大學生創(chuàng)新項目。課程實習要求每名指導教師指導4～5名學生，結(jié)合社會調(diào)查基本理論與方法，教師與學生共同商定社會調(diào)查內(nèi)容和形式，分組開展城鄉(xiāng)社區(qū)調(diào)查，指導教師引導學生在實踐中大膽提出問題，進行分析和綜合，體驗真實社會的不確定性，鼓勵學生勇于承擔責任，同時還要撰寫日志隨感、實習報告，參與小組討論，這樣使得每個學生都能得到鍛煉。大學生創(chuàng)新項目是通過學生申請立項、項目研究以及項目答辯等開展新疆區(qū)情研究。大學生創(chuàng)新項目通常一個班只有1～2個，是選拔性質(zhì)，因此主要針對有科研興趣和潛質(zhì)的學生進行訓練，該項目在推薦免考碩士研究生中是必備條件。

責任強化階段：重點在于通過實踐培養(yǎng)學生愛崗敬業(yè)、無私奉獻的工作精神，強化其任勞任怨、精益求精的公共服務意識，提高其心理承受能力，最終形成職業(yè)習慣。相應的實踐育人載體包括專業(yè)綜合實習和畢業(yè)實習。以“學生的職業(yè)道德和社區(qū)管理服務能力顯著提升”為目標，構建“校地共育”的實踐教育模式，充分發(fā)揮學校、社區(qū)在公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)中的協(xié)同作用，實現(xiàn)學校人才培養(yǎng)與社會需求的有效對接。專業(yè)綜合實習在大三學期結(jié)束后的暑假至大四學年第一學期教學周的前五周，畢業(yè)實習在大四學年第二學期前四周，內(nèi)容均為開展社會調(diào)查與社區(qū)服務，累計實習時間12周以上，主要采取校外集中實習，委托實習，分散實習相結(jié)合的形式。

三、公共事業(yè)管理專業(yè)實踐育人的長效機制建設

長期以來，公共事業(yè)管理專業(yè)實踐育人工作“活動式”傾向突出，缺乏制度規(guī)范和保障。為提高實踐育人成效，建立健全完善的長效機制非常必要，應圍繞實踐育人理念和頂層目標要求，重點建設協(xié)同發(fā)展機制、經(jīng)費保障機制、隊伍建設機制和考核評估機制。

1.協(xié)同發(fā)展機制。實踐育人是一個復雜的系統(tǒng)工作，必須充分調(diào)動、利用學校和社會的力量，來積極參與和促進實踐育人工作，形成政府鼓勵、高校主導、社會認可、企業(yè)參與和家長重視的協(xié)同育人體系?？梢砸罁?jù)“育人為本、互惠雙贏”的原則，重點在基地共享、產(chǎn)學研平臺搭建、為地方發(fā)展提供才智方面進行合作，形成組織化運行，提高實踐育人整體成效。

2.經(jīng)費保障機制。經(jīng)費保障是實踐育人工作開展的物質(zhì)基礎，當前經(jīng)費不足成為制約公共事業(yè)管理專業(yè)開展實踐育人的主要瓶頸。為拓展經(jīng)費來源渠道，首先應把實踐育人專項經(jīng)費納入學校財務預算，其次要建立專項經(jīng)費與團隊自籌、社會捐助及有償服務相結(jié)合的方式，形成投入和收益相稱的多元化經(jīng)費籌措機制。

3.隊伍建設機制。為提高實踐育人質(zhì)量，有必要建立一支校內(nèi)外相結(jié)合的實踐育人導師隊伍。要加強“雙師型”“雙能型”高素質(zhì)應用型師資隊伍建設，一方面從政府、行業(yè)等領域聘任優(yōu)秀的專業(yè)技術人員參與實踐育人環(huán)節(jié)，另一方面組織學校教師到行業(yè)掛職鍛煉，形成實踐教學由“雙師型”“雙能型”和行業(yè)專家主導的局面。

4.考核評估機制?？己嗽u估機制的核心是評估指標體系，評估指標體系對于實踐育人工作具有導向作用，對于改進工作和提升實踐育人質(zhì)量具有重要意義。圍繞實踐育人的理念和目標定位，評估指標體系構建應側(cè)重過程開展和能力進階。過程開展是反映大學生在各類實踐活動中的體驗和反思，能力進階則反映學生在實踐育人活動前后的社會公德、責任意識、職業(yè)素養(yǎng)等是否增強。[7]這種評估的主體應是多元化的，包括教師、家庭、社會和學生自己。

隨著我國政府體制改革深化，在“政、企、事”分開的背景下，社會管理逐漸呈現(xiàn)“大社會、有為政府”的發(fā)展趨勢，新型公共事業(yè)管理人才需求日益增長。實踐育人視角為公共事業(yè)管理專業(yè)人才培養(yǎng)起到了重要的指向作用。應當堅持實踐育人貫穿教育教學始終，遵循客觀規(guī)律，注重能力培養(yǎng)和人格養(yǎng)成的原則，在明確人才培養(yǎng)目標的基礎上，從培養(yǎng)方案設計、畢業(yè)生能力培養(yǎng)、課程體系改革、梯進式實踐教育載體建設等方面進行人才培養(yǎng)體系改革，并通過完善協(xié)同發(fā)展機制、經(jīng)費保障機制、隊伍建設機制和考核評估機制等內(nèi)容，建立健全完善的實踐育人長效機制，真正實現(xiàn)實踐活動和育人功能的統(tǒng)一，這對提高公共事業(yè)管理人才培養(yǎng)質(zhì)量具有重要意義。

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責任編輯 秦俊嫄