對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

劉昂

【摘要】本文基于河南省人民政府第三次農(nóng)業(yè)普查領(lǐng)導(dǎo)小組和河南省統(tǒng)計(jì)局，河南省第三系全國農(nóng)業(yè)普查招標(biāo)課題“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下持續(xù)改善人居環(huán)境問題研究”，對(duì)鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理進(jìn)行深入探討。以農(nóng)普資料為基礎(chǔ)結(jié)合實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村建設(shè)中人居環(huán)境主要存在的問題并從五個(gè)方面進(jìn)行解析，最后理清思路提出針對(duì)規(guī)劃布局、建筑歷史、基礎(chǔ)設(shè)施、地域環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等五方面的對(duì)策，為農(nóng)村人居環(huán)境整治給出整治的具體方法。

【關(guān)鍵詞】河南省；農(nóng)村人居環(huán)境；整治

一、農(nóng)村人居環(huán)境的研究進(jìn)展

（一）國內(nèi)研究綜述

人居環(huán)境是人類賴以生存和生活的基本條件。建國初期，百廢待興，“重視工業(yè)、重視城市發(fā)展”成為必然，而農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)研究幾乎可以忽略不提。80年代以后，吳良鏞院士創(chuàng)立了“人居環(huán)境科學(xué)”學(xué)科，建立了人居環(huán)境科學(xué)的學(xué)術(shù)框架。十九大報(bào)告中提出了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，對(duì)建設(shè)宜人的農(nóng)村人居環(huán)境提供了巨大的精神動(dòng)力，從“村容整潔”到“生態(tài)宜居”，在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代下對(duì)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略提出了更高水平的要求。

（二）國外研究綜述

20世紀(jì)50年代后期，英國、德國等國家開展了大規(guī)模的村莊規(guī)劃，關(guān)注村莊的環(huán)境整治。60、70年代，韓國和日本也相繼開展了新村運(yùn)動(dòng)和村莊建設(shè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件和居住環(huán)境，并增加農(nóng)民收入，減少城鄉(xiāng)差距。這些國家人居環(huán)境建設(shè)的實(shí)踐，給中國農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)提供了范例，但由于國情不同，國外優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)只能借鑒而不能照搬。

二、對(duì)現(xiàn)狀問題的分析

人居環(huán)境建設(shè)必須因地制宜、因時(shí)制宜，統(tǒng)籌兼顧，求得統(tǒng)一。基于吳良鏞先生的人居環(huán)境五大系統(tǒng)理論，下面從自然系統(tǒng)、人類系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、居住系統(tǒng)、支撐系統(tǒng)對(duì)河南省農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀問題進(jìn)行分析。

（一）自然系統(tǒng)方面

河南省雖地處中原，生物種類多、礦產(chǎn)資源豐富但是土地資源地域分布不均，東西部差異明顯。西部土薄石厚，黃土丘陵區(qū)，水土流失嚴(yán)重。長期的毀林開荒、造成水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土地生產(chǎn)能力下降。此外土地利用不夠節(jié)約，造成浪費(fèi)。在氣候方面，兼有南北之長，過渡性明顯，溫暖適中，但是地區(qū)差異較大，頻繁的災(zāi)害性天氣，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活造成了較大影響。

（二）人類系統(tǒng)方面

截止2016年末河南省鄉(xiāng)村人口4909.20萬人，城鎮(zhèn)化率48.5%。從年齡結(jié)構(gòu)看，全省0—14歲人口2032.31萬，占21.3%，15—64歲人口6558.30萬，占68.8%，65歲及以上人口941.80萬，占9.9%。在一些老齡化在加速的鄉(xiāng)村地區(qū)，由于地理、交通等問題，留守的都是中老年村民，這部分農(nóng)民大多文化水平不高，受到長期生活習(xí)慣和陳舊觀念的影響對(duì)村里的生態(tài)環(huán)保、環(huán)境保護(hù)意識(shí)缺乏。調(diào)研過程中，部分樣本村莊村子內(nèi)廣泛存在著外出農(nóng)民工打工族，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力后，其回鄉(xiāng)后的首要事務(wù)就是改善居住環(huán)境，而農(nóng)村居民普遍認(rèn)為蓋“華麗”的新房就是進(jìn)行人居環(huán)境最佳的改善。并且因?yàn)榕时刃睦恚迕駛冎匾暤耐皇桥c鄰居相比自家所蓋的房屋從外觀上看是否更加氣派，而忽視了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。更缺乏內(nèi)部應(yīng)有的配套設(shè)施，這種住宅對(duì)于生活質(zhì)量的提高沒有幫助。面對(duì)日益嚴(yán)峻的自然環(huán)境，村民們?nèi)狈τ行У谋Ｗo(hù)措施和解決辦法。

（三）社會(huì)系統(tǒng)方面

河南省農(nóng)民2016年人均總收入為14384元，其中經(jīng)營性收入7140元，占農(nóng)村居民人均總收入的49.6%，農(nóng)民收入來源仍較為單一，廣大農(nóng)村常住戶居民的消費(fèi)支出中，仍主要集中在基本生活消費(fèi)層面。并且，農(nóng)村基層干部普遍存在綜合素質(zhì)不高、觀念落后，政府工作人員管理社會(huì)事務(wù)的能力弱，為村民集體服務(wù)意識(shí)薄弱，基層管理監(jiān)督機(jī)制缺失，村委會(huì)環(huán)境建設(shè)資金匱乏等問題。在農(nóng)村地區(qū)人居環(huán)境的整治上，基層政府往往就體現(xiàn)出心有余而力不足的現(xiàn)象。

（四）居住系統(tǒng)方面

河南省農(nóng)村存在宅基地和土地保護(hù)矛盾的現(xiàn)象，農(nóng)房反復(fù)拆建和質(zhì)量較差的現(xiàn)象并存。目前部分鄉(xiāng)村住宅基本上以戶為單位建造，呈現(xiàn)布局零亂、選點(diǎn)隨意、結(jié)構(gòu)松散，濫占耕地，居住點(diǎn)散亂的問題。由于農(nóng)房建設(shè)缺乏科學(xué)合理的設(shè)計(jì)，又缺少適宜的建設(shè)材料，大多數(shù)成為了城市轉(zhuǎn)移落后材料和技術(shù)的地方。并且部分村莊沒有完善的給排水系統(tǒng)，只有人工挖掘明溝排除雨水和生活污水，人畜排溺均采用自家土廁，居住環(huán)境較差。

（五）支撐系統(tǒng)方面

截止2016年末，全省集中或部分處理垃圾的村比重達(dá)到54.7%，完成或部分完成改廁的村占全部村比重的31%，飲用水經(jīng)過凈化處理的農(nóng)戶比重為50%，全省使用煤氣、天液化石油氣的農(nóng)戶占64.3%。全省有體育健身場所的村比重為52.4%，有農(nóng)民業(yè)余文化組織的村比重是41.3%，開展旅游服務(wù)接待的村占全部村的比重是2.7%。在項(xiàng)目組實(shí)地調(diào)研中，農(nóng)民對(duì)希望增加文娛活動(dòng)和場地方面需求比較強(qiáng)。同時(shí)在調(diào)研中也暴露出目前農(nóng)村地區(qū)文化設(shè)施發(fā)揮作用難，福射功能差，致使廣大農(nóng)民群眾文化生活同周邊城市、縣城相比依然匱乏。

三、河南省農(nóng)村人居環(huán)境整治的建議

（一）優(yōu)化規(guī)劃布局

規(guī)劃是統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的“綱”，也是人居環(huán)境改善的重要步驟。想要做好村莊規(guī)劃，必須通過系統(tǒng)的規(guī)劃提高農(nóng)民居住集中度，為節(jié)約土地資源、優(yōu)化公共服務(wù)并改善鄉(xiāng)村面貌創(chuàng)造條件。同時(shí)居住建筑的布局應(yīng)根據(jù)氣候、用地條件和使用要求來確定居住建筑的類型、朝向、層數(shù)、間距和組合方式。住宅設(shè)計(jì)要緊密結(jié)合各地特點(diǎn)，根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況、生產(chǎn)生活習(xí)慣，綜合考慮院落和房屋的有機(jī)聯(lián)系。鄉(xiāng)村建筑材料營盡量利用當(dāng)?shù)夭牧希ㄖL(fēng)格應(yīng)因地制宜采用當(dāng)?shù)匦问剑┕ぷ龇ㄒ紤]投資成本和工藝上的可行性，在建筑安全、節(jié)能保溫、配套設(shè)施方面適當(dāng)提高標(biāo)準(zhǔn)。針對(duì)河南鄉(xiāng)村建筑來說，其重點(diǎn)在于完善其給排水系統(tǒng)、廁改系統(tǒng)以及采暖系統(tǒng)，使每家的生活環(huán)境都能達(dá)到舒適的程度。

（二）完善基礎(chǔ)設(shè)施

大力優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，就要著力提高鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施水平。統(tǒng)籌解決農(nóng)村教育、醫(yī)療、商業(yè)、服務(wù)設(shè)施的建設(shè)等問題，提升鄉(xiāng)村人居環(huán)境質(zhì)量。在鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，首先要硬化道路系統(tǒng)、建設(shè)雨污分流的排水系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、供氣系統(tǒng)、通訊、廣播系統(tǒng)、環(huán)衛(wèi)與垃圾處理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)村莊的小區(qū)域集中供水、垃圾收集采用“每戶分類收集-村集中-鎮(zhèn)中轉(zhuǎn)-縣處理”的模式，使農(nóng)村環(huán)境明顯優(yōu)化。其次，引導(dǎo)獨(dú)立農(nóng)戶和散居農(nóng)戶集中建房，實(shí)現(xiàn)土地的集約節(jié)約，降低公共設(shè)施配套的人均成本。最后，要注重治理人畜混雜居住環(huán)境，整治村容村貌。例如，河南新鄉(xiāng)龍泉村精心打造一百多處公園式街心綠地，達(dá)到出門散步逛公園，鳥語花香享悠閑。

（三）突出地域環(huán)境特色

河南省豫東、豫南、豫西、豫北、豫中的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平差距比較大，因此在進(jìn)行人居環(huán)境改善時(shí)要按照不同的區(qū)域分類指導(dǎo)，注重利用當(dāng)?shù)氐牡赜颦h(huán)境特色。城鄉(xiāng)融合不是城鄉(xiāng)一樣化，要遵循鄉(xiāng)村自身發(fā)展規(guī)律，使自然環(huán)境、村落布局、建筑群體和建筑形式都成為人居環(huán)境的重要組成部分。當(dāng)前，大多數(shù)村莊的景觀美化都喜歡在村口的村標(biāo)上動(dòng)腦筋，其實(shí)村莊景觀的美化不一定非要體現(xiàn)在村標(biāo)建的多好看，也不需要體現(xiàn)在村內(nèi)的住宅建的多豪華，更不需要體現(xiàn)在藝術(shù)性的高端新穎，真正需要的是一個(gè)讓人流連忘返的美好記憶。例如：結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡迕窬拥膫鹘y(tǒng)文化特色、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)條件，利用房屋的外墻或屋頂構(gòu)建具有當(dāng)?shù)靥厣膮f(xié)調(diào)統(tǒng)一的鄉(xiāng)村色調(diào)。利用村內(nèi)道路兩側(cè)、房屋屋頂、房屋口頭及房屋間間隙，種植同類品種顏色的灌木或花巧，形成亮麗統(tǒng)一的風(fēng)景。

（四）尊重建筑歷史文化價(jià)值

具有歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)的村莊，是歷史見證的實(shí)物形態(tài)。對(duì)始建年代久遠(yuǎn)、保存較好、具有一定建筑文化價(jià)值的傳統(tǒng)民居、祠堂、廟宇、牌坊等公共建筑物，當(dāng)?shù)卣枰獙?duì)其進(jìn)行保護(hù)。同時(shí)也要注重對(duì)村落空間格局及周邊環(huán)境要素，環(huán)境氛圍的保護(hù)。對(duì)村莊內(nèi)具有歷史文化價(jià)值的傳統(tǒng)街巷，要考慮將道路鋪裝、空間尺度、建筑形式、建筑小品及細(xì)部裝飾按照當(dāng)?shù)仫L(fēng)貌保存和修復(fù)。

（五）加強(qiáng)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)

在整治人居環(huán)境的過程中，為村莊經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)，提高村莊自身造血功能，對(duì)長期的、規(guī)范的促進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境持續(xù)改善具有重要的作用。例如，以縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)為核心的經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱、發(fā)展滯后的周邊農(nóng)村，要以解決農(nóng)民生活中的實(shí)際問題為切入點(diǎn)，從改善村容村貌等入手，充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建健全、發(fā)達(dá)的流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，結(jié)合地域資源優(yōu)勢(shì)促進(jìn)農(nóng)民增收。洛陽平樂村通過深厚的民俗文化和豐富的非物質(zhì)文化以牡丹畫產(chǎn)業(yè)發(fā)展為龍頭，擴(kuò)大鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)規(guī)模，不僅壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，也增加了農(nóng)民收入。