社會資源的整合與促進老年教育的開展

柴曉曉

[摘 要] 老年教育對構建和諧社會、促進人的全面健康發展起著積極的作用。在我國人口老齡化不斷加深的國情下，豐富多彩的老年教育可以有效緩解人口老齡化的負擔。目前我國老年教育的發展仍處于初始階段，老年教育事業要想持續健康發展，不僅需要政府的支持，更需要社會資源的參與及優化整合。

[關 鍵 詞] 老年教育；社會資源；整合

[中圖分類號] G777 [文獻標志碼] A [文章編號] 2096-0603（2018）32-0298-02

老年教育是成人教育的一個特殊的組成部分，是終生教育的最后一個階段。新時代老年教育的發展對提高全民族思想文化素養、構建學習型社會和實現積極老齡化發揮著重要作用。老年教育不僅包括老年大學，還包含除此之外的多種形式的老年教育，如大眾傳媒中的老年教育、社區老年教育和老年人自發組織的老年教育等。自1983年9月17日我國在山東辦起第一所老年大學，到2014年末，我國已有近6萬所老年教育機構，主要為老年大學和老年學校等，在校學生約有700萬人，老年教育這項夕陽工程、朝陽事業呈現出勃勃生機。

社會資源是指為滿足特定需要，提供的足以轉化為具體服務內容的客體，包括無形資源和有形資源。無形資源主要指組織、知識、技術、管理、社會關系等，有形資源主要指人力、財力和物力等。我國人口老齡化程度正在進一步加深，規模龐大而且增長迅速，老年人的生存發展已然成為新時代中國社會發展進步的一項基本內容，如何為老年教育的發展提供所需要的資源成為國家和社會都關注的重要問題。

一、政府的作用

我國老年教育的發展目前還處于初始階段，各方面還不是很成熟，國家和政府的介入對促進老年教育的發展尤為必要，需大力加強國家和政府的支持。政府要把老年教育工作作為一項長期的社會發展戰略，把老年教育納入正規教育體系，加大宣傳力度、制度支持和資金保障，推動老年教育專業化和科學化的發展。

（一）加大老年教育的經費投入

目前，政府對老年教育的投入不太多，投入也主要用于老年大學的建設等方面。政府可以通過采取一些措施加大對老年教育的資金投入。如，一方面，通過專項財政轉移支付，建立健全社區老年教育的硬件和軟件設施，在欠發達地區，尤其是偏遠的中西部農村地區，要建立和完善財政支出的公平；另一方面，鼓勵政府采用財政和稅收方面的激勵，鼓勵私人資本投資于老年教育機構的建設。具體做法可以有：由政府財政撥款，教育部門牽頭，各地區設立“老年教育發展基金”；可將彩票（福彩、體彩）的收入分撥一部分用來支持老年教育事業的發展；對一些領取救助金的貧困老年人可以減免學費等。

（二）制訂相關政策規定

老年教育事業要想持續健康的發展，必須政府職能部門統籌協調，明確有關機構在老年教育工作方面必須承擔的義務和責任，明確地方老年教育模式的定位和作用，積極推動政府主導、社會各界參與的辦學體制的建立，形成政府辦學、社會參與的共同發展模式。面對龐大的老年人群體，我們應該制訂規則，利用現有的養老教育機構模式，鼓勵分類、分層次地進行老年教育教學，充分利用各類教學機構的辦學優勢，力爭創辦具有自己特色的辦學模式；鼓勵社會團體或個人提供人員、場地、設備、財力等資源，用于發展老年教育；政府和事業單位要把老年教育工作列入單位以及領導的評優、考核范疇，使老年教育成為政府部門自身工作的一部分。

（三）超前考慮老年教育基礎設施建設

我國已經進入中國特色社會主義新時代，在這個大的時代背景下，老年群體對精神文化生活和對美好生活的需求也在日益增長。黨和國家也要求不斷提高老年人的整體素質，使老年群體成為構建和諧社會、建設學習型社會的積極力量。為此，政府部門應抓住這一機遇，在城市規劃和社區建設時要綜合考慮，為老年教育基礎設施留出一定的空間和區域，例如，城中村改造、小區開發、舊城改造等，可以提前規劃好老年教育的配套設施。

（四）注重老年教育資源的分配公平

《老年人權益保護法》明確規定了老年人的受教育權利，以及教育資源平等公正的分配原則，我國老年教育資源在配置方面還是存在很大的不公平和不平衡性。從老年教育資源的地區分布上來看，我國的老年教育機構主要分布在東部尤其是東部發達地區，這些地方擁有較完備的教育設施，當地老年人較高的收入水平以及政府的雄厚財力為老年教育的發展提供了強大的保障。一般情況下，享受老年教育的主要人群是城市老年人：事業單位、國家機關和大型企業為退休職工提供了休閑娛樂學習中心；政府創辦的老年大學為城市老年群體提供了學習的場所，然而，中西部地區農村弱勢群體卻很難享受到公平的教育機會。

建立基本養老保障制度時，在政策和投資方面，中央政府要統籌老年教育的公平性，使不同經濟發展水平和不同收入水平的老年人都可以享受老年人的基礎教育，促進老年人的普惠制教育。

二、社會資源的參與

老年教育事業是一項復雜系統的工程，不僅需要政府的鼓勵和支持，還需要充分利用社會資源。要積極吸納志愿者團體、非政府組織、公益機構、社會工作者等各種社會力量的參與，同時要將這些資源優化整合，將老年人自身的力量和社團組織的力量有效集合，使老年人成為一個有生命力、有力量、適應時代發展的新群體，推動老年教育多元化發展。

（一）加大宣傳力度，提高社會影響力

我國有一句古語“老有所養、幼有所教”，講的是人生的不同階段有不同的需求，在漫長的農業社會也正是按著“老有所養、幼有所教”的準則去做的。然而，當今社會老年人已經不僅僅滿足于“老有所養”，更希望“老有所學”“老有所樂”。我國已經進入老齡化社會，在新時代學習型社會的建設過程中，發展老年教育事業必將成為社會發展的一大趨勢。

要加大媒體對老年教育的宣傳力度，尤其是加強主流媒體對老年教育的宣傳，引導正確的輿論導向；出版社要積極編輯出版相關刊物、書籍、教材；鼓勵電視臺、電臺開辦老年教育專欄節目，方便老年人在家或收視點收看、收聽；人大或政協代表可以通過“人大”“政協”提案呼吁關注老年教育等，積極爭取社會的關心、支持和幫助，鼓勵人民群眾為發展老年教育出謀劃策、集思廣益，努力形成“活到老，學到老”的終身學習新風尚，營造全新的國家老年教育理念，形成全社會關心老年群體、支持老年大學的生存與發展的良好氛圍。

（二）尊重老年人的職業發展需求

很多老年人在退休后還是希望能夠“老有所為”的，老年教育機構可以根據老年人的需求，制訂符合老年人自身特點的晚年職業發展規劃，協助老年人重新就業，從而推動老年人的職業發展。對一些退休后仍希望繼續工作的老年人，老年教育機構要提供相關職業教育與培訓的課程，并推薦這些老年人到社區、志愿組織等地方就業。要重視老年人的生活經驗，充分發揮老年人的經驗、知識和技能，給予老年人表達自我需求和提升自我的機會，使老年人豐富的生活經驗、知識、技能和閱歷能夠傳遞給他人、傳遞給下一代，實現自己的個人價值和社會價值。

（三）拓寬渠道，發展社區老年教育

在我國，老年人接受教育的渠道相對較少。一些大城市只有1～2所老年大學，很難滿足所有老年人的需求。許多老人不想去，因為這些老年大學離家遠，行動不便。我國老年教育投資和建設的重點是老年大學，而社區教育的普及性和便利性不夠。要努力把老年教育納入社區建設服務體系。作為社區創建整體規劃和創建評估的重要指標，重點推進社區老年教育陣地建設；可以社區圖書室、學校、電化（遠程）教育站和公共電子閱覽室為載體，再結合社區資源，多方面發展老年教育；可依托社區文化活動室、文化休閑廣場等基礎設施，大力開展社區老年文化娛樂活動。

（四）資源共享，盤活公共文化資源

老年教育的開展要從我國的實際情況出發，充分利用現有的教育資源。一些有較好教學環境和辦學條件的單位，如成人學校、普通學校、職業學校、文化館、文化宮、體育場館、活動中心等，師資力量雄厚，可以充當老年教學場所。當地政府可以動員、鼓勵和組織轄區內各場館、學校，采取合辦、聯辦或委托辦班等多種形式，與老年大學建立固定、長期的合作關系，利用學校周六、周日和寒暑假學生休假時辦老年學?；蚪虒W點，錯點上課；可以充分利用廣場、公園等老年群體比較喜歡的活動場所，利用其自然形成的群眾文化，設點辦班，開展沒有圍墻的老年社會教育；使用圖書館、博物館、科技館、體育館、文化宮和社區文化中心等社會福利場所，開辟老年教育陣地，充分利用其文化活動功能，可以利用鄉鎮農科技學校、黨校、文化技校、農村老年活動室等場所，加掛老年學校牌子，錯時上課。當地政府可以給予這些單位一定的優惠政策，讓這些單位不再被動提供，而是積極主動參與，共建老年教育，讓廣大老年人共享現代教育資源，共享改革發展成果。

老年是一個人生命的最后階段，是仍然可以有快樂、有進步、有作為的一個重要人生階段。大力發展老年教育事業，積極有效地應對人口老齡化，不僅能提高老年人生活和生命的質量、維護老年人的權利和尊嚴，而且能促進經濟發展，促進社會和諧進步。老年教育的開展一方面要提高老年人的生存和生活能力，另一方面也要重視老年人的教育權利，不斷提升老年人自我發展和參與社會的能力，在老有所養的基礎上，既要實現“老有所樂”，還要追求“老有所為”，努力把老年教育從“消耗社會資源”變成“開發社會資源”，辦好老年教育，促進老年人健康發展。

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