關(guān)于黑水縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系建設(shè)的思考

黃德龍

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中具有至關(guān)重要的作用。根據(jù)現(xiàn)階段黑水縣農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的諸多問(wèn)題，提出了創(chuàng)新發(fā)展的設(shè)想。

關(guān)鍵詞 農(nóng)技推廣；體系建設(shè)；創(chuàng)新；發(fā)展

黑水縣位于四川省阿壩州中部，地處屬岷山山脈與邛崍山脈復(fù)合部，地貌以高原和高山峽谷為主，總?cè)丝?萬(wàn)人，轄蘆花等17個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，5個(gè)居民委員會(huì)和社區(qū)，122個(gè)行政村，全縣區(qū)域國(guó)土面積4356平方公里。農(nóng)業(yè)是黑水縣的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，近年來(lái)，全縣各級(jí)黨委、政府高度重視農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)，生態(tài)農(nóng)業(yè)、溝域農(nóng)業(yè)，全縣圍繞“生態(tài)果蔬、藏香豬、早實(shí)核桃、鳳尾雞、道地藥材、黑水中蜂”等六大產(chǎn)業(yè)，突出“生態(tài)、綠色、有機(jī)”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶初步形成，成為全縣農(nóng)民增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)是農(nóng)技推廣體系的重要組成部分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員是農(nóng)技推廣工作的主力軍，是農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁和紐帶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)為全縣農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)民收入不斷增加發(fā)揮了不可替代的作用。

1 基層農(nóng)技推廣體系現(xiàn)狀

經(jīng)過(guò)幾十年建設(shè)，已初步形成了以縣農(nóng)技推廣隊(duì)伍為核心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為骨干，村級(jí)示范戶(hù)與種植大戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣體系。農(nóng)技推廣服務(wù)內(nèi)容主要涵蓋：一是開(kāi)展農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣；二是對(duì)農(nóng)業(yè)科技示范戶(hù)進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)、指導(dǎo)、咨詢(xún)服務(wù)；三是對(duì)農(nóng)情進(jìn)行監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)；四是制訂當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展計(jì)劃，并組織實(shí)施。

1.1 機(jī)構(gòu)數(shù)量和管理體制現(xiàn)狀

全縣共有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)17個(gè)，管理體制上，采取的是以縣管理為主、縣鄉(xiāng)雙重管理，即人事任免和調(diào)配、人員工資、業(yè)務(wù)指導(dǎo)歸縣農(nóng)業(yè)部門(mén)，人員的具體管理在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)其考核評(píng)價(jià)要充分征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的意見(jiàn)。

1.2 人員編制和實(shí)有人數(shù)

根據(jù)2018年底統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)總編制數(shù)為34人，現(xiàn)實(shí)有26人，占編制數(shù)的76%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員缺編現(xiàn)象仍然存在，尚不能滿(mǎn)足每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2名農(nóng)技員的要求。

1.3 在崗人員基本素質(zhì)

現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員中，具有大學(xué)本專(zhuān)及以上學(xué)歷的8人，僅占鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的3層；無(wú)高級(jí)職稱(chēng)人員、中級(jí)職稱(chēng)5人、初級(jí)職稱(chēng)8人、無(wú)職稱(chēng)13人?，F(xiàn)有農(nóng)技人員整體學(xué)歷和任職資格較低。

1.4 從事推廣業(yè)務(wù)時(shí)間

由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員受縣鄉(xiāng)雙從領(lǐng)導(dǎo)，因而沒(méi)有農(nóng)技員不承擔(dān)駐村及其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)事務(wù)而專(zhuān)職從事農(nóng)技推廣的；2/3工作時(shí)間從事農(nóng)技推廣的農(nóng)技員不足20%；1/3工作時(shí)間從事農(nóng)技推廣的農(nóng)技員不足30%；主要時(shí)間用于從事農(nóng)技推廣以外工作的超過(guò)70%。

2 黑水縣基層農(nóng)技推廣體系存在的問(wèn)題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極推進(jìn)基層農(nóng)技推廣體系改革，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)技推廣工作機(jī)制，取得了明顯成效。但是，基層農(nóng)技推廣體系總體上仍不健全，存在人員數(shù)量少、基礎(chǔ)條件需要進(jìn)一步加強(qiáng)、推廣能力相對(duì)較弱等突出問(wèn)題，還不能完全適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。

2.1 環(huán)境艱苦待遇差，基層農(nóng)技隊(duì)伍不穩(wěn)定

由于我縣農(nóng)技推廣作業(yè)面積較寬，工作難度大，加上自然環(huán)境惡劣，交通、信息不暢、生活艱苦，嚴(yán)重影響到農(nóng)技隊(duì)伍的穩(wěn)定，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)存在有編無(wú)人現(xiàn)象。

2.2 推廣經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足，導(dǎo)致農(nóng)技推廣相對(duì)滯后

由于縣級(jí)自身財(cái)政問(wèn)題對(duì)農(nóng)技推廣的投入嚴(yán)重不足，長(zhǎng)期困擾鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣部門(mén)“有錢(qián)養(yǎng)兵，無(wú)錢(qián)打仗”的局面始終沒(méi)有得到根本改變。主要表現(xiàn)在：一是財(cái)政全額預(yù)算主要是人員基本工資和少量的公務(wù)費(fèi)用，推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的預(yù)算一般很少甚至沒(méi)有；二是缺乏穩(wěn)定的推廣經(jīng)費(fèi)渠道來(lái)源，許多中長(zhǎng)期農(nóng)技推廣項(xiàng)目根本得不到有效實(shí)施，推廣機(jī)構(gòu)只是承擔(dān)了一些上傳下達(dá)的簡(jiǎn)單農(nóng)技推廣職能。

2.3 人員水平參差不齊，出現(xiàn)斷層現(xiàn)象

長(zhǎng)期的管理機(jī)制不健全，造成老人知識(shí)更新不夠，新人又缺乏實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，加之人員引進(jìn)難，出現(xiàn)人才斷層現(xiàn)象。

2.4 發(fā)展方向模糊

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的主要工作是公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，但由于經(jīng)費(fèi)的不足，許多機(jī)構(gòu)在履行公益性職能方面明顯力不從心，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣脫節(jié)，農(nóng)技人員與農(nóng)民脫節(jié)，公益性的農(nóng)技推廣工作處于失落狀態(tài)，這對(duì)發(fā)展新農(nóng)村建設(shè)十分不利。

2.5 農(nóng)民素質(zhì)偏低，技術(shù)推廣難普及

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益低，致使一些有文化的農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力紛紛外出打工，留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的大多是老人和婦女，整體素質(zhì)明顯偏低，與接受農(nóng)業(yè)科技所要求的水平相距較大，成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的巨大障礙。

3 加快完善基層農(nóng)技推廣體系的對(duì)策建議

建立健全基層農(nóng)技推廣體系，是服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，事關(guān)藏區(qū)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要，克服現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣體系存在的缺陷，使其在新時(shí)期發(fā)揮更大的作用，必須對(duì)現(xiàn)有農(nóng)技推廣體系進(jìn)行改革和加強(qiáng)。

3.1 立足本地人才資源，充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員隊(duì)伍

黑水縣農(nóng)業(yè)地域特色明顯，既要求基層農(nóng)技人員掌握必要的農(nóng)技知識(shí)，又必須適應(yīng)當(dāng)?shù)厣盍?xí)慣，能夠有效地與農(nóng)民溝通。因此，招錄農(nóng)技人員應(yīng)立足于當(dāng)?shù)厝瞬艦橹?。建議將招錄計(jì)劃與職業(yè)教育相結(jié)合，在招生中，設(shè)立農(nóng)技推廣相關(guān)專(zhuān)業(yè)，開(kāi)展定向培養(yǎng)；選擇相關(guān)專(zhuān)業(yè)較為優(yōu)秀的學(xué)員，組織到農(nóng)業(yè)院校進(jìn)行1-2年專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)，畢業(yè)后充實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站，培養(yǎng)了農(nóng)業(yè)發(fā)展必須的人才。

3.2 加大資金投入，設(shè)立新品種和技術(shù)的專(zhuān)項(xiàng)基金

縣政府在財(cái)政上要確保農(nóng)技人員的人頭經(jīng)費(fèi)和業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，不斷提高技術(shù)人員的福利待遇；要逐年增加農(nóng)技推廣項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)和農(nóng)技人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)；調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的投入以增加農(nóng)技推廣資金，包括鼓勵(lì)民間、私人投資農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。主要包括3個(gè)方面：一是人員經(jīng)費(fèi)；二是履行公益性職能所必須的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)及設(shè)施更新經(jīng)費(fèi)；三是以推廣項(xiàng)目為形式預(yù)算的農(nóng)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。農(nóng)技推廣作為公益性事業(yè)應(yīng)通過(guò)經(jīng)費(fèi)保障、加大農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新品種的引進(jìn)、試驗(yàn)、示范與推廣力度，為農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步創(chuàng)造良好的環(huán)境。

3.3 加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)技推廣工作能力

建立農(nóng)技人員崗位培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制，有序組織農(nóng)技人員參加長(zhǎng)時(shí)間的能力提升培訓(xùn)，不斷提高人員素質(zhì)。按照“用什么、學(xué)什么”的原則，開(kāi)展針對(duì)性培訓(xùn)。鼓勵(lì)基層農(nóng)技人員帶頭創(chuàng)建基地，加強(qiáng)對(duì)科技示范戶(hù)、專(zhuān)業(yè)合作組織負(fù)責(zé)人等培訓(xùn)，發(fā)揮他們的引領(lǐng)示范帶動(dòng)作用。

3.4 完善人員考核機(jī)制，落實(shí)基層農(nóng)技推廣責(zé)任

充分發(fā)揮縣農(nóng)業(yè)部門(mén)統(tǒng)一管理縣級(jí)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技員的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員交流，建立農(nóng)技推廣責(zé)任制度，細(xì)化縣、鄉(xiāng)農(nóng)技人員的工作職責(zé)，明確農(nóng)技人員的服務(wù)區(qū)域、服務(wù)對(duì)象、服務(wù)內(nèi)容。對(duì)照農(nóng)技推廣責(zé)任制度，完善基層農(nóng)技人員考核、聘任制度，促進(jìn)農(nóng)技推廣責(zé)任落到實(shí)處。

3.5 普及農(nóng)技推廣體系

設(shè)立村級(jí)農(nóng)技員，延伸公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立由縣財(cái)政納入預(yù)算的村村都有農(nóng)技員的公共農(nóng)技服務(wù)體健全以縣農(nóng)業(yè)局為中樞、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站為骨干、村級(jí)農(nóng)技員為橋梁、優(yōu)秀農(nóng)村示范戶(hù)為基礎(chǔ)的農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)。