南京打造“城市中央文化區”的戰略路徑

◎胡小武 張衛東

城市中央文化區（CCD， Central Cultural District）是“從城市功能區的定位出發，以完整而獨立的規劃手段，在相對集約的空間中，集中建設一批城市主題公共文化設施，使其發展為城市公共文化標志區和文化服務的集中供給區[1]。”中央文化區的文化設施包括城市博物館、圖書館、美術館、畫廊、書店、音樂廳、體育館、文創街區、咖啡館及其他公共文化休閑娛樂場所。一個功能齊備的中央文化區，能夠為城市的文化建設、活力構建、城市發展和人文精神的培育，發揮文化高地引領的重大作用，城市中央文化區越顯性的地方，越有城市活力[2]。 一個城市的軟實力，最重要的指標就是是否建有一個有影響力的、有活力的、有張力的中央文化區。南京市建鄴區利用“南京市現代化國際性城市中心”的定位，深度挖掘自身文化區位，明確提出高標準建設城市中央文化區，為城市發展注入新動力。

南京市已有的文化區位認知

1.特色文化街區

南京擁有6000多年文明史，近2600年建城史和近500年的建都史，是我國四大古都之一，有“六朝古都”“十朝都會”之稱。它是中華文明的重要發祥地，擁有厚重的文化底蘊和豐富的歷史遺存，坐擁世界文化遺產明孝陵，擁有中山陵、總統府（中國近代史博物館）、南京博物院、六朝博物館、江寧織造博物館、南京市博物館、云錦博物館、明城墻博物館及侵華日軍南京大屠殺遇難同胞紀念館等一大批國內外著名的歷史文化遺存博物館。但這些城市公共博物館因歷史遺址分散于南京主城各個角落，無法形成典型的歷史文化遺產集聚區。

2.歷史文化街區

南京的長江路是知名的歷史文化街區，道路兩側集聚了一大批重量級的博物館等文化機構。南京長江路的江蘇美術館老館至毗盧寺不到1000米長的街區兩側分布有金陵美術館老館、江蘇省美術館新館、省級南京圖書館、總統府暨中國近代史博物館、江寧織造博物館和六朝博物館、梅園新村紀念館等多個知名歷史文化藝術場館。這一歷史文化資源集聚街區地處南京市中心核心區東北區域，城市綜合設施密布，中山東路、長江路、太平北路及珠江路等都是城市中心主干道，周圍商業中心、寫字樓、居民區、學校及醫院集聚，導致了歷史文化街區功能邊界過于模糊，更沒有形成圍合型區域。另外，長江路上雖然文化遺存及文化場館高密度分布，但無法成為城市規劃意義上的中央文化區，而只能是城市文化遺存與公共文化設施較多的城市高端特色歷史文化街區。并且，隨著城市發展加快，市中心人口數量有增無減，長江路區域的幾條道路車流量大，人口密度高，已然暴露出該區域的非便利性、噪音干擾以及功能紊亂等負面感知印象。

建鄴區的文化區位優勢

1.建鄴區的城市功能定位優勢

南京市建鄴區地處長江之濱，從原來的城市非核心區，逐漸發展為南京“一江兩岸”空間發展戰略之后的城市地理中心。因此，中共南京市委市政府在2016年第十四次黨代會報告中，明確提出將建鄴區所處的河西新城，定位為“南京市現代化國際性城市中心”。圍繞這一城市定位，建鄴區明確依托“一地五中心”實施戰略，即國內一流、國際知名旅游目的地，泛長三角區城金融中心、長三角創新創意中心、南京都市圈會議展覽中心、文化體育中心、和商務商貿中心戰略，加快推進現代化國際性城市中心的城市功能定位建設。其中創新創意中心、文化體育中心、會議展覽中心都與城市文化創意產業發展密切相關，是建鄴區打造城市中央文化區的產業發展基礎。

2.河西新城文化設施集中區初具中央文化區輪廓

城市中央文化區是一個城市公共文化空間的高密度集聚區，更是一個實現文化集中與擴散功能的創新文化區。南京市建鄴區擁有一大批高品級、大體量、現代化的公共文化設施。自2002年啟動新城建設以來，建設了南京奧林匹克中心，以及陸續規劃建設了金陵圖書館（南京市立圖書館）、基督教圣訓堂、南京市婦女兒童活動中心、藝蘭齋美術館、文創第壹區、江蘇大劇院、保利大劇院、青奧博物館、木偶劇場、綠化博覽園、青奧體育文化公園、青奧國際青年文化公園及濱江公園等近20家省級、市級的公共文化休閑設施。最終在長江之濱形成了一個占地超過1萬畝的超大型文化休閑設施集聚區。2016年10月，建鄴區區委區政府提出了加快建設“城市中央文化區”的課題。在南京大學城市科學研究院專家組開展的城市中央文化區研究理論和實踐調研成果基礎上，區委區政府結合建鄴區城市功能定位轉變、城市發展階段發生變化、現代城市面貌業已形成及城市文化設施集聚等實際情況，明確提出率先建設前瞻規劃、高標準的“城市中央文化區”。

打造“城市中央文化區”的戰略路徑

城市中央文化區是一個“集約化、集聚化、多元化”的城市文化主題空間區域。建鄴區業已存在的奧體中心-濱江公園區域所涵蓋的文化設施集聚區內，各種文化項目和多元主體共存。為了進一步推動建鄴區河西城市中央文化區的統一規劃、建設和管理，建鄴區委區政府需要推動建立一套全新的模式和機制，用于全面整合資源，統一協調、形成合力，共同推動城市中央文化區的規劃、建設和發展，真正形成建鄴區的空間生產力，文化競爭力和區域軟實力。

■ 碧荷捧珠 趙來清/攝

1.建立中央文化區發展辦公室

中央文化區發展辦公室掛靠文化旅游局，實行合署辦公。比照現有的建鄴區河西CBD與區金融城辦公室合署辦公模式，一套班子，分工協調開展工作。中央文化區發展辦公室具體負責推進中央文化區內文化、體育及旅游等相關資源的整合，推動圍繞大文化產業進行規劃、推廣和產業培育工作。

2.加快實施整體規劃與景觀提升工程

按照國際化街區標準，建設一批人性化、便利化、可及性的景觀設施和街道家具。要推動建鄴區城市中央文化區的高標準、國際化，必須從景觀規劃、設施規劃及旅游規劃的角度，整體性、統一性的規劃設計中央文化區。要增加各種雕塑景觀、街道休閑長椅以及藝術感強的街道小品等，打造一個可及性、休閑型及聚人氣的城市中央文化休閑空間。

3.加快推動資源整合和產業落地

把中央文化區所轄區域相關資源及區內其他文體設施資源，進行深度挖掘。對奧體中心的場館資源、商業資源、第壹區暨藝蘭齋的商業空間、金陵圖書館的文化設施、婦女兒童活動中心的文化空間與設施資源，濱江公園、綠博園等文化休閑資源的利用狀態，開展精細的資源普查，發掘潛力，在招商規劃中，提升文化、體育和休閑產業的精準度。政府要做好產業規劃與引導、商務商業環境的培育，吸引更多文化、體育、休閑企業落戶建鄴中央文化區，并非一定要片面強調管轄權，而要強調商業注冊的屬地化，稅收的屬地化。

4.打造產業高地

積極依托CCD的功能載體，申報省、市乃至國家相關政策扶持，把建鄴區城市中央文化區打造成國家文化產業發展示范區，建立高端品牌效應。以現有的文化場所作為空間載體，吸引大量的文化、會展、表演及藝術設計等企業入駐，推動建鄴區城市中央文化區成為國家級的文化創意產業示范區，通過更好的發展政策，打造一個立足本土，面向國際的高端產業空間。

5.將中央文化區打造成南京市的新文化名片

逐漸將CCD打造為南京市首個大型開放式的中央文化公園，以建筑景觀、文化展覽、藝術欣賞及文體休閑為主要功能的主題性市民公園，以增加河西新城的區域文化價值含量，彌補新城缺乏歷史文化底蘊的短板，通過中央文化公園的市民公園項目立項，積極申報相關的政策支持。

6.加快推進中央文化區的戰略傳播

整合中央文化區內各文化設施管理機構，建立城市中央文化區產業聯盟，舉辦中央文化區高峰論壇，開展學術討論、拍攝宣傳片，設立APP、微信及網站等平臺，全方位、立體化包裝和推介河西中央文化區的整體形象和品牌，為招商引資、招才引智尋找更多先機。

7.細化中央文化區的產業分類、統計和財稅管理

為中央文化區產業價值鏈的建立做好相關的專業管理和指導文本，更有利于專業化、主體化、園區化形態的CCD的概念形成，將現有載體嫁接和催生的產業鏈，都納入CCD的考核指標體系，從而探索一條“非建設性投入”的屬地化的產業發展與振興之路。

8.打通與省、市、區文化部門的信息共享機制

由中央文化區發展辦公室牽頭統計公益性、市場化的文化活動信息，發布年度白皮書，為CCD的主體發展定位，尋找更多的機會。中央文化區的文化、體育、藝術及表演等活動，既是產業優化的平臺，也是城市活力的彰顯，有了精準的信息收集，才有更好的形象包裝和招商推薦方式。

[1]胡小武. 新型城鎮化與城市中央文化區發展戰略. 中國國情國力，2016，（3）.

[2]胡小武. 城市中央文化區的概念、功能及其要素研究. 中國名城，2016，（3）.