促進內蒙古呼倫貝爾市居民增收的建議

◎孫曉彪

人民的生活水平是衡量一個國家和地區經濟和社會發展狀況的試金石。其中人均收入與支出的多少是體現生活水平最直觀的因素。內蒙古自治區呼倫貝爾市是一個集“農、林、牧、漁、水”為一體的綜合型北疆邊關旅游城市，當前城市經濟正處于深度調整之中，經濟復蘇乏力、居民收入增長有限。本文分析了居民收支現狀，提出了讓百姓享受城市發展紅利，增加收入的政策建議。

居民收支情況

1.居民收入情況及構成

2017年，呼倫貝爾市全體居民人均可支配收入為26332元，同比增長8.5%，增速低于全國平均水平0.5個百分點，低于全區平均水平0.1個百分點；城鎮常住居民人均可支配收入31195元，同比增長8%，增速低于全國平均水平0.3個百分點，低于全區平均水平0.2個百分點；農村牧區常住居民人均可支配收入13581元，同比增長8.3%，增速低于全國平均水平0.3個百分點，低于全區平均水平0.1個百分點。其中全體居民工資性收入13235.2元，同比增長5%；經營凈收入6566元，同比增長11%；財產凈收入886.5元，同比增長8.7%；轉移凈收入5644.4 元，同比增長14.2%。工資性收入、經營凈收入、財產凈收入和轉移凈收入所占比重分別為50.3%、24.9%、3.4%和21.4%。

2.居民消費支出情況及構成

2017年，呼倫貝爾市全體居民人均生活消費支出18081元，同比增長5.5%，高于全區平均水平0.7個百分點。其中城鎮常住居民人均生活消費支出19829元，同比增長4%，高于全區平均水平0.1個百分點；農村牧區常住居民人均生活消費支出13446元，同比增長7.8%，高于全區平均水平1.5個百分點。從消費結構看，八大類消費支出呈現“六增二降”態勢。衣著、居住、交通和通信、教育文化和娛樂、醫療保健、其他用品和服務類支出呈現小幅度增長態勢；食品煙酒、生活用品及服務類小幅度支出呈現微弱下降態勢，總體消費趨于平穩。

存在的問題

1.經濟下行緩沖，拉低收支增速

2017年，呼倫貝爾市城鎮居民人均可支配收入31195元，同比增長8%，而同期城鎮居民人均消費支出19829元，同比增長4%，低于收入增速4個百分點，低于農村居民人均消費支出增速3.8個百分點，消費增速呈現出相對低迷狀態。產生低迷的原因：一是受經濟下行壓力影響，部分能源企業職工工資增幅較小，導致消費能力相對降低。二是居民收入增長緩慢制約了消費水平提高，居民收入的高低是消費能力的基礎和前提，當收入增長速度下降時，消費增幅也隨之下降。三是伴隨著物價、餐飲、醫療、交通和住房等消費逐步攀升，中低收入者的消費欲望受到壓抑。四是地理位置偏遠，與俄羅斯和蒙古國接壤，作為北疆邊關三線旅游城市物價卻相對偏高，在收入增幅變化不大的前提下，消費水平自然受到限制。五是中高收入階層和中低收入階層居民的收入差距依然較大，高收入階層到一線城市購買消費品現象較多，導致本地消費率偏低，相對影響當地消費增速。

■ 畫堂賓至 趙來清/攝

2.收入增速放緩，消費相對下降

呼倫貝爾市城鎮居民增收主要依靠工資性收入的增長，當前呼倫貝爾城鎮居民工資性收入占可支配收入的60.4%，但2017年呼倫貝爾城鎮居民工資性收入同比僅增長了5.5%，其主要原因是呼倫貝爾市經濟處于下行緩沖階段，部分能源企業職工工資增速進入了低速增長狀態，加之近年來機關事業單位工資浮動較小，直接導致居民工資性收入增幅低迷。農牧區居民收入主要是依托農牧產品經營收入獲得，當前呼倫貝爾市農民經營凈收入占農村居民總收入的54.4%，2017年經營凈收入同比增長6.6%，經營凈收入增收幅度較小，經營模式及渠道有待進一步拓展。

對策建議

1.加強正確引導，加大培訓力度

加快推進收入分配制度改革，確保居民收入增長與經濟發展同步。在農村，農忙過后農民把外出打工作為掙錢的重要手段，工資性收入已成為除家庭經營收入之外的另一增收途徑，而農民本身的業務技能相對不高成為影響其收入增長的重要因素，建議地方政府加強引導，開展對農村勞動力的專門技能培訓、文化培訓和職業教育，提高其科技文化素質，增加就業適應能力，進而幫助其增產增收。

2.擴展經營思路，拓寬就業范圍

充分發揮第三產業吸納就業人員較多的特點，積極發展新興行業，落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠扶持政策，以創業帶動就業。依托呼倫貝爾的森林、草原、水域等天然資源及地理位置優勢，發展特色旅游業，創造更多的就業崗位。引導城鎮剩余勞動力積極就業，引導農民從單一的農業化生產向多元化產業轉型，提高非農產業收入比重，促進居民收入增長方式轉變，進一步提高居民生活水平。

3.完善保障體系，提高生活質量

呼倫貝爾市的城鎮居民轉移凈收入已占居民可支配收入的20.4%；農村居民轉移凈收入已占居民可支配收入的21.1%，轉移凈收入已經成為居民收入增加的重要支撐因素。建議進一步完善社會保障體系，加大民生保障工程投入，提高最低生活費用補助、離退休人員基本養老金標準，全面促進居民轉移性收入增長；加強各項政策落實有助于提高居民轉移凈收入增加，帶動居民可支配收入增長，進而帶動消費增長，促進居民生活水平進一步提高。