義無反顧扛起司法擔(dān)當(dāng)責(zé)無旁貸護(hù)衛(wèi)綠水青山
——海南二中院推進(jìn)環(huán)境資源審判改革紀(jì)實

通訊員/羅鳳靈　吳　笛　黃其高

生態(tài)環(huán)境，關(guān)乎廣大群眾切身利益，事關(guān)海南經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。習(xí)近平總書記在考察海南時曾指出：“青山綠水、碧海藍(lán)天是建設(shè)國際旅游島的最大本錢，必須倍加珍愛、精心呵護(hù)。”歷屆省委、省政府高度重視生態(tài)環(huán)境資源保護(hù)，并在全國率先提出生態(tài)立省的發(fā)展戰(zhàn)略。

如何運(yùn)用審判職能保護(hù)生態(tài)環(huán)境、服務(wù)生態(tài)建設(shè)、保障海南綠色發(fā)展？駐守并管轄海南西部地區(qū)的海南省第二中級人民法院,在海南省委統(tǒng)一部署和海南省高院的具體指導(dǎo)下，扛起司法擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮審判職能，主動出擊、順勢而為，大力開展環(huán)境資源審判改革，率先成立了鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)生態(tài)保護(hù)審判工作的全覆蓋，通過創(chuàng)新庭審機(jī)制、打擊違法犯罪、就地辦案釋法、巡回宣傳普法等方式護(hù)衛(wèi)海南的綠水青山。

海南西部地區(qū)有6個市縣和1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大國家級自然保護(hù)區(qū)跨區(qū)域分布在西部市縣內(nèi)，擁有得天獨厚的自然環(huán)境和豐富多樣的生物資源。近年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，亂砍濫伐林木、追捕獵殺動物等違法犯罪時有發(fā)生。

提級集中管轄

2015年，昌江海尾某水產(chǎn)品養(yǎng)殖廠未按環(huán)保“三同時”要求建設(shè)配套污染防治設(shè)施,養(yǎng)殖廢水未經(jīng)處理向海洋排放。昌江縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)局（以下簡稱昌江環(huán)保局）依照有關(guān)規(guī)定向該養(yǎng)殖廠作出處罰決定并催告，該養(yǎng)殖廠仍拒不履行。2017年4月，昌江環(huán)保局向昌江縣人民法院申請強(qiáng)制執(zhí)行。

按照以往的做法，案件屬于基層法院管轄，可直接受理。但是，昌江縣人民法院立案庭法官衛(wèi)偉收到昌江環(huán)保局的立案材料后，立馬將收案登記情況通知海南二中院環(huán)境資源案件立案窗口，并及時將案件移送至該院。

2016年7月開始，海南省高院在全省法院司法改革工作中啟動環(huán)境資源審判改革試點，根據(jù)河流自然流向和自然保護(hù)區(qū)的分布情況，創(chuàng)新性地對海南五大河流域流經(jīng)市縣和四大自然保護(hù)區(qū)所在地發(fā)生的環(huán)境資源案件實行跨行政區(qū)域提級集中管轄，這樣既解決了跨區(qū)域案件分段治理、各自為政、治標(biāo)不治本等問題，又有利于統(tǒng)一司法政策和裁判尺度，克服地方保護(hù)主義弊端，促進(jìn)依法行政和審判公正。

海南二中院提級集中管轄昌化江流域5個市縣、1個經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大自然保護(hù)區(qū)的環(huán)資一審案件。通過健全環(huán)資審判專業(yè)化工作機(jī)制，將涉及環(huán)境資源的刑事、民事、行政案件，實行“三合一”歸口審理模式。同時，在鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺保護(hù)區(qū)設(shè)立3個環(huán)境資源巡回法庭，還在轄區(qū)東方市、臨高縣、樂東縣、昌江縣設(shè)有4個環(huán)境資源巡回審判點，以上地區(qū)的環(huán)資案件將實施集中管轄、提級審理，由該院一審裁判。

巡回法庭及巡回審判點的設(shè)立，讓環(huán)境司法觸角充分延伸。通過制定管轄范圍、立案工作、審判聯(lián)絡(luò)員、立案信息員、專家陪審員選任等辦法，完善配套制度，從而暢通聯(lián)絡(luò)渠道，便民利民。目前，該院已對保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)、相關(guān)市縣人民法院推薦的15名審判聯(lián)絡(luò)員、立案信息員發(fā)文予以聘任。2017年，該院通過上述渠道收案登記90件。

此外，加強(qiáng)與轄區(qū)法院、檢察院、森林公安、林業(yè)局、環(huán)保局、保護(hù)區(qū)管理局等涉環(huán)保部門的良性互動，推進(jìn)行政司法協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制建設(shè)，打造全方位、共治理、廣參與的環(huán)境保護(hù)新格局，形成環(huán)境資源保護(hù)合力，有效促進(jìn)環(huán)境治理，預(yù)防和打擊涉林、涉獵等違法犯罪，合力保障海南綠水青山的可持續(xù)發(fā)展和有效利用。

2017 年11月30日，海南二中院尖峰嶺國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭揭牌成立。（攝影：薛逢俠）

打擊修復(fù)并重

2013年，李某與村民小組簽訂租賃合同，租賃土地用于修建倉庫。李某在未經(jīng)國土部門批準(zhǔn)的情況下，先后修建了2個大型倉庫、1棟活動板房和部分道路，均全部硬化。經(jīng)鑒定：李某建設(shè)占地總面積為19.91畝，其中IV級保護(hù)林地17.34畝，其已水泥硬化面積為13.75畝，因水泥硬化的林地土壤結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，林業(yè)種植條件遭到嚴(yán)重毀壞。

“受理該案后，通過閱卷和查看現(xiàn)場，認(rèn)為涉及的土地面積雖然不大，但破壞性嚴(yán)重，且被告人李某未自覺履行行政處罰義務(wù)，犯罪情節(jié)比較惡劣。為充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境刑事案件的恢復(fù)性司法功能，我們決定將生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制運(yùn)用到案件審理中。”該案主審法官劉霞說。

經(jīng)過多次溝通協(xié)調(diào)，最終促使李某與臨高縣國土資源局簽訂了土地復(fù)墾協(xié)議，約定李某應(yīng)在協(xié)議簽訂之日起4個月內(nèi)自行拆除地上建筑物，并按國家復(fù)墾技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)土地原貌，并繳納15萬元土地復(fù)墾押金；經(jīng)驗收合格后，該押金退還李某，若驗收不符合土地復(fù)墾標(biāo)準(zhǔn)，該押金作為土地復(fù)墾費用，由臨高縣國土資源局代為組織復(fù)墾。協(xié)議簽訂后，李某已開始動工拆除地上建筑物。

2017年8月2日，海南二中院公開開庭審理此案，當(dāng)庭宣判李某犯非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑2年，緩刑3年，并處罰金40萬元；責(zé)令李某按期履行土地復(fù)墾協(xié)議內(nèi)容，修復(fù)被其破壞的生態(tài)環(huán)境。該案是二中院首次運(yùn)用生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制審理的環(huán)境資源刑事案件。

運(yùn)用生態(tài)修復(fù)司法機(jī)制審理的還有另一起案件。2017年5月8日，王某在未辦理林木采伐許可證的情況下，擅自雇請他人在其種植的3塊桉樹林內(nèi)砍伐并用于出售，被臨高縣森林公安局當(dāng)場查獲。經(jīng)現(xiàn)場調(diào)查勘驗，被伐樹種為桉樹，被伐林木面積為0.124公頃，株數(shù)為167株，蓄積量為15.8464立方米。

海南二中院黨組成員、副院長梁壽松在審理該案時，與多方溝通協(xié)調(diào)，促成王某與臨高縣林業(yè)局等部門達(dá)成自行修復(fù)造林等協(xié)議，王某已在涉案林地上補(bǔ)種新樹苗。經(jīng)臨高縣林業(yè)局驗收，造林面積1.9畝，成活率達(dá)85%以上，符合造林技術(shù)要求，造林驗收合格，可酌情從輕處罰。海南二中院以濫伐林木罪判處王某有期徒刑6個月，緩刑1年，并處罰金1000元。

由于環(huán)境資源刑事案件只單一處罰，受損的生態(tài)環(huán)境得不到修復(fù)。梁壽松表示，海南二中院以生態(tài)環(huán)境為導(dǎo)向，對有可能進(jìn)行環(huán)境修復(fù)的案件，及時與林業(yè)局、國土局等部門建立行政執(zhí)法和刑事司法的銜接，讓被告人與相關(guān)部門簽訂復(fù)墾、復(fù)林協(xié)議，經(jīng)相關(guān)部門對造林情況進(jìn)行驗收，認(rèn)為符合造林技術(shù)要求，造林驗收合格，在量刑時可對被告人酌定從輕處罰，如若被告人不執(zhí)行復(fù)墾協(xié)議，對被告人采取沒收保證金或收監(jiān)執(zhí)行，從而達(dá)到懲罰犯罪與生態(tài)修復(fù)的雙重效果。

環(huán)資改革帶來的效果是明顯的。據(jù)統(tǒng)計，2017年，海南二中院共受理環(huán)境資源案件202件，其中刑事案件111件、行政一審案件90件、民事一審案件1件，審結(jié)201件，結(jié)案率為99.5%。其中，運(yùn)用恢復(fù)性司法機(jī)制審理環(huán)境資源刑事案件9件，修復(fù)受損的農(nóng)田、森林共計51.5畝。

通過公正高效的審理，有效遏制了轄區(qū)盜伐、濫伐、污染、非法狩獵等破壞環(huán)境資源的犯罪行為，使人民群眾自覺保護(hù)生態(tài)環(huán)境的意識有了顯著增強(qiáng)，保障了自然資源和生態(tài)環(huán)境安全，為更好地推動美好新海南的綠色發(fā)展作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

就地辦案釋法

“海南省第二中級人民法院現(xiàn)在開庭！”2017年7月18日上午，海南二中院黨組成員、副院長楊挺在鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)環(huán)境資源巡回法庭敲響“第一槌”，公開開庭審理王某非法制造槍支、非法狩獵一案，這是設(shè)立環(huán)資巡回法庭以來首次開庭，旁聽席上坐滿了前來旁聽的村民。

該案系一起因非法狩獵引起的刑事案件。2017年1月18日17時許，被告人王某在未取得有關(guān)部門批準(zhǔn)及沒有取得狩獵證的情況下，持一把用射釘槍非法改裝的槍型物品及射釘彈、鐵砂進(jìn)入鸚哥嶺國家級自然保護(hù)區(qū)，取出之前藏匿在保護(hù)區(qū)附近的鐵夾獨自放置狩獵。2017年1月20日13時許，王某巡山時發(fā)現(xiàn)布置的鐵夾夾到一只老鼠（已死亡）。期間，王某朝一只小鳥開了一槍但未射中。王某下山時被護(hù)林員發(fā)現(xiàn)并扣押了狩獵工具及獵物，隨后移交給森林公安局處理。

經(jīng)過2小時的庭審，海南二中院依法當(dāng)庭作出一審判決：王某犯非法制造槍支罪和非法狩獵罪，決定執(zhí)行有期徒刑3年，緩刑5年。王某深刻認(rèn)識到自己行為的違法性，當(dāng)庭表示愿意真誠悔罪。

“國家級自然保護(hù)區(qū)，依照法律規(guī)定屬于禁獵區(qū)，被告人明知鸚哥嶺自然保護(hù)區(qū)為禁獵區(qū)，仍不惜以身試法！其并非人身危險性極大的暴力犯罪分子，生活中是個安分守己的公民，僅僅是環(huán)境保護(hù)和法律意識淡薄，才坐到了被告席上。本案對被告人是一個沉痛的教訓(xùn)，對其他缺乏環(huán)境保護(hù)意識的公民也是一個警示。”楊挺庭后釋法時說道。

旁聽庭審的黎族青年王海文深有感觸地說：“以前缺衣少食，老一輩人就上山打獵，靠山吃山這個習(xí)慣延續(xù)到現(xiàn)在，如今聽了庭審和法官的釋法后才知道是違法行為，以后我要多學(xué)點法律知識，做個知法守法的公民，也會告誡身邊的親朋好友不要上山打獵。”

“為了更好地發(fā)揮庭審警示和震懾作用，無論被告人是否關(guān)押或取保，二中院都堅持到犯罪行為發(fā)生地或犯罪結(jié)果發(fā)生地的巡回法庭或巡回審判點開庭審理案件，同時廣邀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、附近居民、村民旁聽，通過以案釋法擴(kuò)大案件裁判效果，達(dá)到‘審理一案、教育一片’的目的。”楊挺介紹道。此外，該院針對環(huán)境資源刑事案件被告人認(rèn)罪，犯罪事實清楚等特點，增加當(dāng)庭宣判數(shù)量提高訴訟效率，從而實現(xiàn)“看得見的教育”。

2018年2月7日，黎、苗族群眾閱讀海報，學(xué)習(xí)環(huán)保法律知識。（攝影：張生庭）

巡回宣傳普法

鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大自然保護(hù)區(qū)大部分在黎族自治區(qū)內(nèi)，系少數(shù)民族重要聚居地。節(jié)日期間，黎、苗族村民存在上山狩獵、伐木等習(xí)俗，如何既保護(hù)青山綠水，又不影響黎、苗族村民生活，這是海南二中院環(huán)境資源巡回法庭面臨的難題。

為防止當(dāng)?shù)卮迕褚虿欢ǘ奖Ｗo(hù)區(qū)非法狩獵、濫伐林木破壞生態(tài)環(huán)境，每年春節(jié)前夕，海南二中院環(huán)資庭法官都深入到自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的黎村苗寨進(jìn)行巡回宣傳普法，通過開設(shè)知識講座、宣講會等形式向黎、苗族村民悉心講解生態(tài)、環(huán)境、污染等方面的法律知識，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境保護(hù)對海南發(fā)展戰(zhàn)略的重要性，引導(dǎo)廣大黎、苗族村民積極參與環(huán)境資源保護(hù)，不斷提升環(huán)保法律意識。

2018年2月1日，在樂東縣萬沖鎮(zhèn)南盆村的宣講會上，海南二中院環(huán)資庭庭長羊茂明用通俗易懂的語言，分別從刑事審判等角度講述非法砍伐盜獵的典型案例以及破壞生態(tài)環(huán)境相關(guān)行為需要承擔(dān)的法律后果。羊茂明說：“依照法律規(guī)定犯罪分子違法所得的一切財物，應(yīng)當(dāng)予以追繳，盜、濫伐林木，非法出售珍貴、瀕危野生動物等行為均構(gòu)成犯罪，并處罰金。很多被告人犯罪既無收益反而在經(jīng)濟(jì)上有所損失，且面臨牢獄之災(zāi)，大家一定要引以為戒，切勿鋌而走險。”

“生態(tài)環(huán)境事關(guān)民生福祉，美麗海南需要司法保護(hù)。鸚哥嶺、霸王嶺、尖峰嶺三大保護(hù)區(qū)是海南人民的“心肺”，我們要像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境。” 海南二中院黨組成員、副院長吳育森在宣講會上強(qiáng)調(diào)道。

環(huán)資審判改革實施以來，海南二中院堅持以預(yù)防為主，強(qiáng)化與轄區(qū)法院、保護(hù)區(qū)管理局、森林公安局等機(jī)構(gòu)聯(lián)動宣傳，多次深入自然保護(hù)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村、各市縣汽車站等地，通過案例講解、張貼海報、圖片展示、懸掛橫幅標(biāo)語、發(fā)放宣傳冊、提供法律咨詢等形式，不斷提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識，推動生態(tài)環(huán)保理念深入田間地頭，取得了良好的社會效果。此外，巡回法庭法官還定期到自然保護(hù)區(qū)為上百名管護(hù)人員上普法課，以提高其綜合管護(hù)能力。

展望未來，海南二中院黨組書記、院長汪海鵬表示：“海南二中院在加強(qiáng)環(huán)境資源審判的同時，將進(jìn)一步加大普法宣傳力度，不斷提高群眾的環(huán)境保護(hù)意識和法治意識，從源頭上預(yù)防違法犯罪，實現(xiàn)人與自然和諧共生，為建設(shè)美好新海南提供強(qiáng)有力的司法保障。”