推動高質量發展是大勢所趨
——國家發改委主任何立峰詳解高質量發展內涵和政策思路

全國政協副主席、國家發改委主任何立峰在國務院發展研究中心主辦的中國發展高層論壇上發表主旨演講，詳解高質量發展內涵和政策思路。

習近平主席指出，新時代中國經濟發展的特征，就是已由高速增長階段轉向高質量發展階段。高質量發展，是體現創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念的發展，是能夠很好滿足人民日益增長的美好生活需要的發展；推動高質量發展，必須堅持發展是第一要務、人才是第一資源、創新是第一動力。

我理解，邁向高質量發展要把握好三個維度：

一是系統性。高質量發展不是單純追求經濟總量、經濟增速，而是更加注重經濟、社會、環境等均衡發展，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展。

二是動態性。高質量發展的目標思路和政策舉措不是一成不變的，需要根據實踐的深入、認識的升華而不斷豐富、不斷完善。

三是長期性。推動高質量發展不是一朝一夕的事情，不可能一蹴而就，需要在有效防控經濟社會各種風險的前提下，發揚釘釘子精神，持續用力、久久為功。

經過多年高速增長，中國經濟發展站在了新的歷史起點，推動高質量發展，合乎規律、符合實際，是大勢所趨。

一是有必要。縱觀世界經濟發展歷程，上世紀60年代以來，全球100多個中等收入經濟體中只有十幾個成功進入高收入行列。這些取得成功的經濟體，都是在經歷高速增長階段后，實現了從量的擴張轉向質的提高。

研判中國現階段發展特點，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾，不平衡、不充分的發展就是發展質量不高的表現，解決這一矛盾，必須更加重視增強發展的質量優勢，在質的大幅提升中實現量的有效增長。

二是有基礎。改革開放40年來，特別是黨的十八大以來，中國經濟發展取得了歷史性成就，發生歷史性變革，為邁向高質量發展積累了實踐經驗、奠定了物質基礎。突出表現在：

經濟實力顯著增強。國內生產總值從2012年的54萬億元增至2017年的82.7萬億元，居民人均可支配收入從1.7萬元增至2.6萬元。

發展質量和效益明顯提高。全員勞動生產率從人均7.3萬元提高到10萬元以上，單位國內生產總值能耗降低20.9%。

經濟結構發生重大變革。消費占總需求的比重、服務業占國民經濟的比重都不斷上升，城鄉區域發展協調性持續增強。

新舊動能加快接續轉換。高鐵網絡、電子商務、共享經濟、移動支付、基因檢測等新技術、新產業蓬勃發展。

改革開放全面深化。主要領域改革主體框架基本確立，共建“一帶一路”倡議由構想逐步變為現實。

民生福祉得到有效保障。城鎮新增就業累計6600萬人以上。扶貧攻堅取得決定性進展，近五年累計脫貧6800多萬人。

生態環境質量總體改善。從今年前兩個月情況看，經濟延續了穩中向好的發展態勢，消費升級引領作用不斷增強，新動能支撐能力不斷提升，高質量發展的條件不斷累積。

三是有挑戰。當前中國發展不平衡不充分的問題還比較多。我們正在推進三大攻堅戰，說明在防范風險、脫貧攻堅、防治污染等方面依然任重道遠。

又比如，創新能力還不夠強，基礎研究、應用基礎研究能力比較薄弱；城鄉區域發展還不夠平衡，居民收入分配差距依然較大；生態修復還有不少欠賬；民生領域還有不少短板；一些突出問題和潛在風險也不容忽視等等。對于這些問題，需要我們高度重視、妥善應對。

習近平主席提出，推動高質量發展就是要建設現代化經濟體系，這是中國發展的戰略目標。我理解，實現這一戰略目標，應當從以下四方面努力：

一是要把質量第一、效益優先作為衡量標準。

高質量發展，意味著高質量的供給、高質量的需求、高質量的投入產出、高質量的收入分配和高質量的經濟循環。要以提高供給體系質量為主攻方向，糾正扭曲的要素配置，達到更高層次的供需動態平衡，實現投資有回報、企業有利潤、員工有收入、政府有稅收，實現生產、流通、分配、消費良性循環。

二是要把推動質量變革、效率變革、動力變革作為實現途徑。

質量變革，就是從重視產品質量、服務質量和工程質量，擴大到重視經濟發展各領域各環節的素質和質量。

動力變革，就是從單純注重物質、資金、人力等要素數量的投入，轉變到更加重視科技創新和管理革新對經濟發展的驅動。

效率變革，就是不斷提高勞動生產率、資本產出率和全要素生產率。

三是要把構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制作為制度保障。

堅持使市場在資源配置中起決定性作用，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，以優質的制度供給、服務供給、要素供給和完備的市場體系，增強發展環境的吸引力和競爭力，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反映靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。

要更好發揮政府作用，強化國家發展規劃的戰略導向，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，加快形成推動高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核。

四是要把跨越兩大關口作為努力方向。

一方面，跨越現階段特有的關口，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰，確保如期全面建成小康社會。

另一方面，跨越長期性的關口，進一步完善頂層設計，構建長效機制，大力轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，確保順利建成現代化經濟體系。

中國政府對推動高質量發展作出了明確部署，下一步，我們將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，圍繞建設現代化經濟體系，從六個方面一體推進：

一是建設創新引領、協同發展的產業體系，目標是實現實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展。

筑牢實體經濟的基礎地位，深化供給側結構性改革，大力破除無效供給，積極培育新動能，進一步降低實體經濟成本。

提高科技創新的貢獻份額，實施創新驅動發展戰略，加快建設創新型國家，推動科技創新和經濟社會發展深度融合。

增強現代金融的服務能力，促進形成金融和實體經濟、金融和房地產、金融體系內部的良性循環。

優化人力資源的支撐作用，有效調動科學家、技術人員和各類人才的主動性、積極性和創造性。

二是建設統一開放、競爭有序的市場體系，目標是實現市場準入暢通、開放有序、競爭充分、秩序規范。

著力完善產權制度，依法平等保護各類所有制經濟產權，完善物權、債權、股權等各類產權相關法律法規，加強知識產權保護。

加快要素市場化配置改革，深化勞動力、土地、資本、技術、資源等領域市場化改革，完善主要由市場決定要素價格的機制。

促進市場公平競爭，全面實施市場準入負面清單制度，放寬民間資本準入領域，清除、廢除妨礙統一市場和公平競爭的各種規定和做法。

三是建設體現效率、促進公平的收入分配體系，目標是實現收入分配合理、社會公平正義、全體人民共同富裕。

持續優化收入分配格局，完善初次分配和再分配機制，促進城鄉居民收入穩定增長，逐步縮小收入分配差距。

推進基本公共服務均等化，著力補齊公共服務短板，不斷增強公共產品和服務供給能力。

扎實推進精準脫貧，深入推進產業、教育、健康、生態和文化等扶貧，建立健全穩定脫貧、防止返貧的長效機制。

四是建設彰顯優勢、協調聯動的城鄉區域發展體系。目標是實現區域良性互動、城鄉融合發展、陸海統籌整體優化。

培育和發揮區域比較優勢，持續推進西部、東北、中部、東部“四大板塊”協調發展。大力推動京津冀協同發展、長江經濟帶發展，加快粵港澳大灣區建設，積極發展海洋經濟。

統籌推進鄉村振興和新型城鎮化，全面深化農業農村改革，提高新型城鎮化質量，加快形成新型工農城鄉關系。

五是建設資源節約、環境友好的綠色發展體系。目標是形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。

加大污染防治力度，持續推進大氣、水、土壤污染防治，促進生態環境質量總體改善。推動生態保護修復，統籌山、水、林、田、湖草系治理，實施重要生態系統保護和修復重大工程，增加優質生態產品供給。

推進綠色循環低碳發展，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業，培育形成更多綠色產業市場主體和新增長點。

六是構建多元平衡、安全高效的全面開放體系。目標是發展更高層次開放型經濟，推進“一帶一路”國際合作。

堅持共商共建共享，落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，推動國際產能合作，形成面向全球的貿易投資和生產服務網絡。打造高水平外商投資環境。全面實行準入前國民待遇加負面清單管理模式，有序放寬市場準入，擴大金融、電信、教育等領域對外開放，全面放開一般制造業，促進貿易和投資自由化便利化。

一花獨放不是春，百花齊放春滿園。中國推動高質量發展，將為國內外投資者提供新的更大機遇，將為世界經濟穩定發展作出更大貢獻。我們衷心希望，也非常愿意，和國際國內各界朋友一道，精誠合作，攜手共進，共同建設更加美好的未來。