美國退出伊核協(xié)議，美伊博弈加劇

在不斷釋放消息警告退出伊核協(xié)議之后，美國總統(tǒng)特朗普在5月8日公布了他的最終決定：美國退出伊核協(xié)議。消息公布日期比他此前劃定的5月12日提前了幾天，在各方的警告與憂慮聲中，頻繁“退群”的特朗普在所謂“美國優(yōu)先”的道路上，再進一步。美國退出后，盡管伊核問題各方表態(tài)將堅守該協(xié)議，但是圍繞這一問題的博弈，或許才剛開始。

美國退出伊核協(xié)議

5月8日，美國總統(tǒng)特朗普宣布，美國將退出伊核協(xié)議。特朗普當天在白宮發(fā)表電視講話，稱伊核協(xié)議是“糟糕”的協(xié)議，對伊朗發(fā)展核項目的限制“很弱”。特朗普認為協(xié)議未對伊朗的相關活動進行限制，并且協(xié)議中有關伊方在協(xié)議失效后可恢復鈾濃縮活動的“日落條款”也不可接受。他表示美國將重啟在伊核協(xié)議下豁免的對伊朗制裁。

特朗普自上臺以來一直猛烈批評由前任總統(tǒng)奧巴馬簽署的伊朗核協(xié)議，多次稱該協(xié)議“有災難性的缺陷”，他要求歐洲盟國修改協(xié)議條款，并將5月12日定為最后期限。特朗普聲稱，如果到時沒有令他滿意的修改方案，他將廢除這項協(xié)議，再次對伊朗實施制裁。

在特朗普宣布該項決定之前，伊核問題有關各方均對美國擬將做出的退出決定均持否定態(tài)度。伊朗總統(tǒng)魯哈尼就曾指出，如果美國退出伊朗核協(xié)議，大家很快會看到美國“因為犯下史上最大的錯誤而感到后悔莫及”。德國總理默克爾、法國總統(tǒng)馬克龍于4月底、5月初先后訪美，游說美國留在伊核協(xié)議里也成為他們訪美的重要議題。英國外交大臣約翰遜也到訪華盛頓，與美國高層商討伊核協(xié)議問題。但是，多方的警告和游說依舊未能改變特朗普的決定，在伊核協(xié)議簽訂近三年后，美國退出了這一伊朗核問題的多邊協(xié)議。

美國執(zhí)意退出伊朗核協(xié)議之后，伊朗立即做出反應，表明將暫時保留協(xié)議，并與其他簽署方磋商，但也聲稱或重啟鈾濃縮項目。魯哈尼說：“從這一刻起，伊核協(xié)議成為一項伊朗與其他五方的協(xié)議。”但他同時表示，在未來磋商中，如果協(xié)議規(guī)定的伊朗利益不能得到維護，伊朗原子能組織將重啟“任何水平”的鈾濃縮活動。

伊核問題中的法、英、德三方則發(fā)表聯(lián)合聲明，對特朗普決定退出伊核協(xié)議表示遺憾，表示法英德三國將繼續(xù)留在伊核協(xié)議內(nèi)，并“決心保證”該協(xié)議的落實。中國和俄羅斯外交部門也表示將與有關各方保持對話協(xié)商，繼續(xù)致力于維護和執(zhí)行全面協(xié)議。

2015年7月，伊朗核問題六國（美國、英國、法國、德國、中國、俄羅斯）與伊朗達成了歷史性的全面解決伊核問題的協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，伊朗必須停止核武研發(fā)計劃，換取國際社會解除對伊制裁。該協(xié)議規(guī)定了伊朗不得從事5%以上豐度的鈾濃縮，停止阿拉克重水反應堆建設，允許更多核查，有關六國將不追加對伊新制裁并松綁部分現(xiàn)有制裁。2015年7月20日，聯(lián)合國安理會一致通過了伊朗核協(xié)議，結束了伊核問題長期緊張的局面。

美國與伊朗的對抗與博弈

在宣布美國退出伊核協(xié)議兩日后，5月10日，美國財政部宣布對伊朗實施新一輪制裁。 此次被制裁的對象包括六名伊朗個人和三家實體。被制裁對象在美國境內(nèi)的資產(chǎn)將被凍結，同時美國人將被禁止與其進行交易往來。此外，美國還對正在與伊朗有關的歐洲企業(yè)發(fā)出警告，聲稱將制裁繼續(xù)與伊朗做生意的歐洲企業(yè)，以保證對伊朗的制裁措施更有成效。

對于美國的制裁，目前伊朗尚未有具體的反制措施。但評論普遍認為，在敘利亞、伊拉克、黎巴嫩等中東熱點地區(qū)，伊朗對其擁有較大影響力的什葉派力量無處不在。若伊朗決意報復，美國在中東地區(qū)的各條戰(zhàn)線上，都將面臨更多麻煩。分析認為，美國與伊朗在中東的對抗與博弈將會變得更加頻繁。在美國退出伊核協(xié)議后，伊朗將加強與美對抗加劇的應對準備。首當其沖的是中東的沖突，可能再度升溫。伊朗最高精神領袖哈梅內(nèi)伊以及革命衛(wèi)隊對伊核協(xié)議向來存有戒心，因此美國重啟制裁，將削弱相對溫和的伊朗總統(tǒng)魯哈尼的地位。在這個情況下，伊朗很可能重啟核武器計劃，從而引發(fā)同以色列的正面沖突。此外，伊朗與沙特也可能會有更激烈的對抗。若伊朗重啟核活動，沙特很可能也會有所應對，沙特阿拉伯王儲薩勒曼較早前警告，如果伊朗發(fā)展核武器，利雅得也將效仿。而目前，在敘利亞問題上，美國和伊朗就已經(jīng)在巴沙爾政權的問題上相互對抗；在也門胡塞武裝與政府軍的對抗中，也可以見到伊朗與沙特在背后的較勁。

除了首先開啟的對六名伊朗個人和三家實體的制裁之外，美國還將從8月7日起重啟因伊核協(xié)議而豁免的對伊制裁措施。可以預見，美國對伊朗的制裁將進一步擴大，而這毫無疑問會使得伊朗祭出反制措施。除了直接的相互對抗，在中東地區(qū)的博弈或也將進一步加劇，敘利亞、也門、黎巴嫩、卡塔爾，或還將因為美伊的博弈情勢變得更加復雜。

美國退出伊核協(xié)議的后續(xù)影響

對于美國退出伊核協(xié)議的影響，新加坡《聯(lián)合早報》認為，除了會加劇中東局勢緊張以外，美國與歐洲盟友的傳統(tǒng)關系也將受到考驗。在特朗普宣布退出伊朗核協(xié)定后，德國、法國及英國發(fā)表聯(lián)合聲明表示，基于共同的安全為理由，它們會繼續(xù)遵守這個協(xié)議。較早前，三國還聲稱將對美國推出的懲罰性關稅采取報復措施。美國重啟對伊朗的制裁，將使歐洲企業(yè)受創(chuàng)，加劇歐美的矛盾。

除了歐美矛盾之外，特朗普上臺以來撕毀前任政府與他國已簽署的協(xié)議的作風，要求重新談判的做法，令美國的盟友無所適從，也動搖他們對美國維持國際秩序的信心。而且，在與朝鮮領導人金正恩會面前夕，美國退出伊核協(xié)議為“特金會”增加了不確定性。特金會要取得成功，雙方必須要有戰(zhàn)略互信，而這個互信必須建立在國際社會習以為常的游戲規(guī)則。那就是，協(xié)議必須遵守，不應出爾反爾。

另外，也有專家分析認為，在未來三個月乃至半年美國對伊制裁的寬限期之內(nèi)，美國與伊朗的矛盾不會被激化，且伊核問題還有可能找到解決辦法，中東地區(qū)的局勢暫時不會升級。只要伊朗的核能力受到限制、伊朗的經(jīng)濟利益得到保障，也就是說伊核協(xié)議能夠繼續(xù)存活，中東地區(qū)的局勢仍然總體可控。但如果伊核協(xié)議最終“壽終正寢”、伊朗重啟并加速核項目，中東地區(qū)必將又戰(zhàn)爭陰云密布。（本刊綜合整理）

（編輯/陳勝東）