天然氣黃金時(shí)代尚未全面到來

□ 周云亨 曹雨辰 陳牧秦 張雨亭

（作者單位：浙江大學(xué)）

如果說政策層面已經(jīng)步入黃金時(shí)代，那么公眾的認(rèn)知?jiǎng)t處于白銀時(shí)代，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展或許尚處于青銅時(shí)代。

國家采取多種措施緩解天然氣緊張。東方IC 供圖

如果說20世紀(jì)是石油的黃金時(shí)代，那么21世紀(jì)很有可能是天然氣的黃金時(shí)代。究其根源，石油黃金時(shí)代的逝去主要還不是石油產(chǎn)量達(dá)到峰值水平，實(shí)際上，目前國際石油產(chǎn)量甚至包括資源可采儲量都還處于上升期，而是由于人類對石油的需求毫無節(jié)制的增長導(dǎo)致了越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題，由此使得我們背負(fù)著日益沉重的道德包袱，那就是如果繼續(xù)耗油成癮，將會給子孫后代帶來沉重的負(fù)擔(dān)。

天然氣黃金時(shí)代的到來同樣也不是源于天然氣資源儲量的爆炸性增長，甚至也不是源于天然氣能夠提供一套有效應(yīng)對環(huán)境問題的完美方案，而是由于相較于其他替代能源，天然氣不論是在經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)成熟性及環(huán)保性都有很強(qiáng)的競爭力。當(dāng)今世界正處于能源變革的時(shí)代，煤炭、石油等傳統(tǒng)化石燃料正在逐步被更加清潔的能源種類所替代。積極開發(fā)天然氣資源的意義在于，在滿足人類對能源的旺盛需求的同時(shí)，盡可能降低對環(huán)境的損害，以便為人類最終能走向能源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的道路架起溝通的橋梁。

天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展并未進(jìn)入黃金時(shí)代

從能源轉(zhuǎn)型進(jìn)程來看，我國已經(jīng)告別了煤炭的黃金時(shí)代，石化產(chǎn)業(yè)目前仍在國內(nèi)蓬勃發(fā)展，天然氣則剛確立主體能源的地位。知名能源問題專家徐小杰在2013年預(yù)測，在2020年以后，特別是在2025～2035年，我國天然氣產(chǎn)業(yè)將與全球同步進(jìn)入更加快速發(fā)展階段，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策到位與公眾利益同步推進(jìn)的“黃金時(shí)代”特征。就當(dāng)前情況看，盡管大力發(fā)展天然氣產(chǎn)業(yè)已成共識，不過政策、產(chǎn)業(yè)與公眾利益三者之間的步調(diào)并不一致。如果說政策層面已經(jīng)步入黃金時(shí)代，那么公眾的認(rèn)知?jiǎng)t處于白銀時(shí)代，而產(chǎn)業(yè)發(fā)展或許尚處于青銅時(shí)代。

首先，就政策層面而言，政府在推動(dòng)天然氣開發(fā)與利用方面可謂不遺余力。在天然氣發(fā)展“十三五”（2016～2020）規(guī)劃中，我國政府確立了將天然氣占一次能源消費(fèi)比例從2015年的5.9%力爭提高到2020年的10%左右的發(fā)展目標(biāo)。為將天然氣培育成為主體能源，政府明確提出要抓好大氣污染治理重點(diǎn)地區(qū)氣化工程、天然氣發(fā)電及分布式能源工程、交通領(lǐng)域氣化工程、節(jié)約替代工程等四大利用工程。這種強(qiáng)有力的政府主導(dǎo)型政策能為天然氣生產(chǎn)商與貿(mào)易商提供穩(wěn)定的預(yù)期，即政府愿為投資者創(chuàng)造一個(gè)有利于天然氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境。這將有助于刺激天然氣企業(yè)加大投資力度，擴(kuò)大國內(nèi)天然氣供給量，同時(shí)倒逼能源用戶加快能源轉(zhuǎn)型，提升天然氣需求量。

其次，就公眾層面而言，普通能源消費(fèi)者對擴(kuò)大天然氣消費(fèi)仍存在心有余而力不足的問題。鑒于燃煤與燃油貢獻(xiàn)了我國PM2.5來源的60%以上，因此，加快天然氣的替代進(jìn)程無疑有助于我國破解霧霾圍城的困局。盡管能源轉(zhuǎn)型的環(huán)境效應(yīng)顯而易見，不過成本由誰來承擔(dān)卻沒有如此明確。開發(fā)天然氣的基礎(chǔ)設(shè)施相當(dāng)昂貴，這意味著若不計(jì)入環(huán)境成本，使用天然氣的成本將比煤炭高。從理論上講，我國防治空氣污染的法律法規(guī)能夠?qū)h(huán)境成本內(nèi)部化，不過由于缺乏行之有效的定價(jià)機(jī)制將環(huán)境外部性因素納入能源成本，導(dǎo)致了天然氣價(jià)格相對于煤炭而言昂貴得多，由此導(dǎo)致了消費(fèi)者缺乏足夠的動(dòng)力使用天然氣。

最后，相對國內(nèi)旺盛的需求而言，國內(nèi)天然氣的供應(yīng)明顯不夠給力。盡管“十二五”期間中國天然氣產(chǎn)量年均增長7.2%，已從2010年的952億立方米增長至2015年的1350億立方米，不過同期我國天然氣消費(fèi)量年均增速高達(dá)12.4%，由此導(dǎo)致天然氣進(jìn)口量從2010年的170億立方米攀升至2015年的614億立方米，當(dāng)年對外依存度已經(jīng)達(dá)到29.3%。我國天然氣產(chǎn)量相對較低與資源稟賦不無關(guān)系，套用一句經(jīng)常使用的話來說，2016年我國用全球2.9%的天然氣資源可采儲量貢獻(xiàn)了全球3.9%的天然氣產(chǎn)量。然而，美國在同一時(shí)期僅用占全球4.6%的天然氣可采儲量貢獻(xiàn)了占全球21%的產(chǎn)量，相較而言我國的資源開發(fā)效率并不算高。美國在開發(fā)天然氣方面之所以如此高效，主要源于美國建立了一套行之有效的能鼓勵(lì)天然氣開采技術(shù)與商業(yè)模式創(chuàng)新的市場化機(jī)制，為頁巖氣之父米歇爾等人展現(xiàn)自己的企業(yè)家精神提供了舞臺。

進(jìn)入黃金時(shí)代需調(diào)整供給側(cè)和需求側(cè)

展望未來，我國天然氣要想真正進(jìn)入黃金時(shí)代，還需要在供給側(cè)與需求側(cè)兩方面做出調(diào)整。

就供給側(cè)而言，多元化仍是確保我國天然氣安全的黃金法則。這意味著政府應(yīng)在國內(nèi)天然氣資源開發(fā)方面給予多元的市場主體公平的市場準(zhǔn)入機(jī)會，鼓勵(lì)各類資本積極參與天然氣資源尤其是非常規(guī)天然氣資源的開發(fā)。這不僅有助于緩解我國天然氣供不應(yīng)求的狀況，而且也能為我國放開天然氣價(jià)格管制創(chuàng)造有利條件。為此，我國政府應(yīng)當(dāng)以組建自然資源部為契機(jī)，放松對礦產(chǎn)資源的前置性審批，同時(shí)加強(qiáng)事中監(jiān)管及事后責(zé)任追究。與此同時(shí)，我國應(yīng)將中亞、俄羅斯、中東及澳大利亞等重要天然氣產(chǎn)區(qū)作為重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)與上述各國及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與政治往來，并進(jìn)一步將天然氣合作開發(fā)及貿(mào)易作為加強(qiáng)雙邊關(guān)系的積極因素，實(shí)現(xiàn)天然氣進(jìn)口來源的多元化，確保本國的天然氣供應(yīng)安全。

在需求側(cè)方面，合理的定價(jià)機(jī)制將對天然氣市場發(fā)展起決定性作用。就中長期而言，天然氣價(jià)格應(yīng)交給市場決定，這是最行之有效的配置資源的方式。政府需要做的是通過稅收等宏觀調(diào)控手段調(diào)節(jié)能源市場價(jià)格，使各類能源都能反映資源稀缺性與環(huán)境外部性。對此，我國政府應(yīng)當(dāng)以組建生態(tài)環(huán)境部為契機(jī)，提高環(huán)境治理成效，有效解決由于外部性成本導(dǎo)致的市場失靈，同時(shí)加快落實(shí)《關(guān)于深化石油天然氣體制改革的若干意見》，積極推進(jìn)非居民用氣價(jià)格市場化改革，同時(shí)完善居民用氣定價(jià)機(jī)制。惟有如此，我國天然氣的黃金時(shí)代才能夠盡早到來。

（作者單位：浙江大學(xué)）