提高環保法律風險防控水平是當務之急

□ 宋 芳

（作者單位：上海石化）

通過分析已發生案件發現當前管理流程中的不足和隱患，高效地進行有關證據的記錄、調取、保存、歸檔等全流程管理，是環境保護糾紛管理精細化水平提升的關鍵。

華東石油局泰州采油廠加強環境保護，打造“環境友好型企業”。圖為該廠南華產建鉆井現場。 沈志軍 攝

中國石化2018年工作會議提出，密切關注“綠色革命”對石化工業未來發展的影響，加強環境保護法律風險防控，是企業全面強化管理、全面可持續發展、全面依法依規治企的重要內容。

石化企業環保法律風險防控及案件處理分析

黨的十八大以來，我國生態環境保護從認識到實踐發生了歷史性、全局性變化，國家加快建立生態環境治理體系。環境保護法律法規和配套制度持續健全，各級法律法規銜接緊密，科學立法、依法立法有規劃。環境保護執法力度不斷加大，呈現出執行有標準、程序更規范的發展特點。

安全生產、環境保護領域存在高風險是石油石化行業的固有特征，傳統大型石油化工企業面臨著綠色發展轉型的嚴峻挑戰。環保違法和行政處罰案件數量居高不下。以上海為例，2017年4月到2018年2月，上海市環保系統合計查處并公布的環保違法單位數量3321個（按月合計，月度之間重復的單位數量未合并）。中國石化控股或合資企業在其間的8個月有被公告記錄。環保違法和行政處罰案件頻發，除了必須為違法行為買單，更對企業社會形象持續造成不利影響。2014年起，上海把企業的環境違法行為與企業信貸、企業上市和評獎評優等政策措施掛鉤，有些領域實行環保“一票否決”。同時，企業被提起環境保護民事公益訴訟、生態環境損害賠償訴訟的風險隱患持續疊加。

環境保護糾紛管理的制度定位亟待明確。根據《中國石化法律糾紛管理辦法》分類，環境保護法律糾紛屬于可能引發集體性或系列訴訟的外部糾紛，并涉及中國石化重大權益或具有重大影響，屬于重大法律糾紛。為此，2017年，集團公司法律部、能源管理與環境保護部聯合下發《關于做好環境保護法律風險防控及案件處理工作的通知》，要求集團下屬各企業完善環境保護法律風險防控與案件處理工作機制，提升企業運用法律手段防控風險、化解爭議的能力和水平，及時、有效地處理環境保護案件，切實維護中國石化的社會形象和合法權益。然而，集團公司尚未正式出臺環境保護法律糾紛管理的相關制度，企業頂層制度建設中對環境保護糾紛管理的定位并未明確。

問題分析及風險預警的能力亟待提高。國家改革生態環境監管體制，強化排污者責任，構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系，要求企業積極履行生態環境社會責任，配合各級安全環保監督檢查與整治工作的順利開展。除了做好現場管理，能否在日常生產經營過程中，通過有效分析已發生案件發現當前管理流程中的不足和隱患，高效地進行有關證據的記錄、調取、保存、歸檔等全流程管理，是環境保護糾紛管理精細化水平提升的關鍵。

中國石化各企業在積極履行社會責任上有擔當、意識強，著力構建良好的環境保護外部工作環境，主動加強與當地政府部門、司法機關、環保公益組織之間的溝通互動。然而，從目前各地環保違法和行政處罰案件的發生情況來看，違反大氣污染防治管理制度等問題仍不時發生，企業對環保行政執法的方法和規則的把握不夠透徹，問題分析并有效反饋的機制不夠完善，風險預警與應對的能力亟待加強。

加強環保法律風險防控的建議

對石油化工企業來說，要防范可能遇到的環保法律風險，應做好以下幾個方面的工作。

完善頂層設計，規范環保糾紛管理制度。《中國石化環境民事公益訴訟案件處理法律提示》中指出，環境民事公益訴訟具有特殊性，其因果關系復雜，舉證規則技術性強，取證、鑒定等程序煩瑣。大型石油化工企業要完善頂層制度建設，對環境保護糾紛管理的定位、內部機構職能與分工、應對機制和工作流程等進行規范。

落實精益管理，注重證據收集與案件分析。日常基礎工作和舉證是否扎實有效，對環保行政處罰和訴訟糾紛案件的處理有決定性的影響。要根據集團公司強化環境保護問題分析、加強證據管理的工作要求，強化環境保護法律風險防控“三基”工作，增強案例分析、證據收集和管理意識，做好案例、證據的全流程管理。同時，還需要加強對建設時及投產后環評批復和驗收情況、環保設施的運行臺賬和維修保養記錄、環保投入及費用支出情況、環保管理規章制度執行情況等方面信息資料的保管、保密工作，特別是日常生產裝置達標運行和排放相關基礎數據、材料的收集、保存。由于案件的專業性、技術性很強，問題分析和證據管理工作涉及面廣、形式多樣、內容繁雜、工作量大，建議探索結合企業“兩化融合”建設，合理利用信息化手段，提高管理效能。

強化制度執行，普及依法依規的環保理念。要持續打造綠色企業的法治文化，清晰本地區環境保護執法監管的治理要求，扎實法律法規、行業標準的識別與轉化，對標先進，主動超越環境保護執法標準。建議持續整合資源，增強合力，構建“大普法”的工作格局，將法治宣傳教育融入企業運營的各個環節，增強全員環境保護的法治意識，引導激發各級干部職工的責任心和活力，遵章守紀規范操作，依靠制度解決問題。

（作者單位：上海石化）