提高環(huán)保法律風險防控水平是當務之急

□ 宋 芳

（作者單位：上海石化）

通過分析已發(fā)生案件發(fā)現(xiàn)當前管理流程中的不足和隱患，高效地進行有關證據(jù)的記錄、調(diào)取、保存、歸檔等全流程管理，是環(huán)境保護糾紛管理精細化水平提升的關鍵。

華東石油局泰州采油廠加強環(huán)境保護，打造“環(huán)境友好型企業(yè)”。圖為該廠南華產(chǎn)建鉆井現(xiàn)場。 沈志軍 攝

中國石化2018年工作會議提出，密切關注“綠色革命”對石化工業(yè)未來發(fā)展的影響，加強環(huán)境保護法律風險防控，是企業(yè)全面強化管理、全面可持續(xù)發(fā)展、全面依法依規(guī)治企的重要內(nèi)容。

石化企業(yè)環(huán)保法律風險防控及案件處理分析

黨的十八大以來，我國生態(tài)環(huán)境保護從認識到實踐發(fā)生了歷史性、全局性變化，國家加快建立生態(tài)環(huán)境治理體系。環(huán)境保護法律法規(guī)和配套制度持續(xù)健全，各級法律法規(guī)銜接緊密，科學立法、依法立法有規(guī)劃。環(huán)境保護執(zhí)法力度不斷加大，呈現(xiàn)出執(zhí)行有標準、程序更規(guī)范的發(fā)展特點。

安全生產(chǎn)、環(huán)境保護領域存在高風險是石油石化行業(yè)的固有特征，傳統(tǒng)大型石油化工企業(yè)面臨著綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)。環(huán)保違法和行政處罰案件數(shù)量居高不下。以上海為例，2017年4月到2018年2月，上海市環(huán)保系統(tǒng)合計查處并公布的環(huán)保違法單位數(shù)量3321個（按月合計，月度之間重復的單位數(shù)量未合并）。中國石化控股或合資企業(yè)在其間的8個月有被公告記錄。環(huán)保違法和行政處罰案件頻發(fā)，除了必須為違法行為買單，更對企業(yè)社會形象持續(xù)造成不利影響。2014年起，上海把企業(yè)的環(huán)境違法行為與企業(yè)信貸、企業(yè)上市和評獎評優(yōu)等政策措施掛鉤，有些領域?qū)嵭协h(huán)保“一票否決”。同時，企業(yè)被提起環(huán)境保護民事公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的風險隱患持續(xù)疊加。

環(huán)境保護糾紛管理的制度定位亟待明確。根據(jù)《中國石化法律糾紛管理辦法》分類，環(huán)境保護法律糾紛屬于可能引發(fā)集體性或系列訴訟的外部糾紛，并涉及中國石化重大權益或具有重大影響，屬于重大法律糾紛。為此，2017年，集團公司法律部、能源管理與環(huán)境保護部聯(lián)合下發(fā)《關于做好環(huán)境保護法律風險防控及案件處理工作的通知》，要求集團下屬各企業(yè)完善環(huán)境保護法律風險防控與案件處理工作機制，提升企業(yè)運用法律手段防控風險、化解爭議的能力和水平，及時、有效地處理環(huán)境保護案件，切實維護中國石化的社會形象和合法權益。然而，集團公司尚未正式出臺環(huán)境保護法律糾紛管理的相關制度，企業(yè)頂層制度建設中對環(huán)境保護糾紛管理的定位并未明確。

問題分析及風險預警的能力亟待提高。國家改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制，強化排污者責任，構(gòu)建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，要求企業(yè)積極履行生態(tài)環(huán)境社會責任，配合各級安全環(huán)保監(jiān)督檢查與整治工作的順利開展。除了做好現(xiàn)場管理，能否在日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中，通過有效分析已發(fā)生案件發(fā)現(xiàn)當前管理流程中的不足和隱患，高效地進行有關證據(jù)的記錄、調(diào)取、保存、歸檔等全流程管理，是環(huán)境保護糾紛管理精細化水平提升的關鍵。

中國石化各企業(yè)在積極履行社會責任上有擔當、意識強，著力構(gòu)建良好的環(huán)境保護外部工作環(huán)境，主動加強與當?shù)卣块T、司法機關、環(huán)保公益組織之間的溝通互動。然而，從目前各地環(huán)保違法和行政處罰案件的發(fā)生情況來看，違反大氣污染防治管理制度等問題仍不時發(fā)生，企業(yè)對環(huán)保行政執(zhí)法的方法和規(guī)則的把握不夠透徹，問題分析并有效反饋的機制不夠完善，風險預警與應對的能力亟待加強。

加強環(huán)保法律風險防控的建議

對石油化工企業(yè)來說，要防范可能遇到的環(huán)保法律風險，應做好以下幾個方面的工作。

完善頂層設計，規(guī)范環(huán)保糾紛管理制度。《中國石化環(huán)境民事公益訴訟案件處理法律提示》中指出，環(huán)境民事公益訴訟具有特殊性，其因果關系復雜，舉證規(guī)則技術性強，取證、鑒定等程序煩瑣。大型石油化工企業(yè)要完善頂層制度建設，對環(huán)境保護糾紛管理的定位、內(nèi)部機構(gòu)職能與分工、應對機制和工作流程等進行規(guī)范。

落實精益管理，注重證據(jù)收集與案件分析。日常基礎工作和舉證是否扎實有效，對環(huán)保行政處罰和訴訟糾紛案件的處理有決定性的影響。要根據(jù)集團公司強化環(huán)境保護問題分析、加強證據(jù)管理的工作要求，強化環(huán)境保護法律風險防控“三基”工作，增強案例分析、證據(jù)收集和管理意識，做好案例、證據(jù)的全流程管理。同時，還需要加強對建設時及投產(chǎn)后環(huán)評批復和驗收情況、環(huán)保設施的運行臺賬和維修保養(yǎng)記錄、環(huán)保投入及費用支出情況、環(huán)保管理規(guī)章制度執(zhí)行情況等方面信息資料的保管、保密工作，特別是日常生產(chǎn)裝置達標運行和排放相關基礎數(shù)據(jù)、材料的收集、保存。由于案件的專業(yè)性、技術性很強，問題分析和證據(jù)管理工作涉及面廣、形式多樣、內(nèi)容繁雜、工作量大，建議探索結(jié)合企業(yè)“兩化融合”建設，合理利用信息化手段，提高管理效能。

強化制度執(zhí)行，普及依法依規(guī)的環(huán)保理念。要持續(xù)打造綠色企業(yè)的法治文化，清晰本地區(qū)環(huán)境保護執(zhí)法監(jiān)管的治理要求，扎實法律法規(guī)、行業(yè)標準的識別與轉(zhuǎn)化，對標先進，主動超越環(huán)境保護執(zhí)法標準。建議持續(xù)整合資源，增強合力，構(gòu)建“大普法”的工作格局，將法治宣傳教育融入企業(yè)運營的各個環(huán)節(jié)，增強全員環(huán)境保護的法治意識，引導激發(fā)各級干部職工的責任心和活力，遵章守紀規(guī)范操作，依靠制度解決問題。

（作者單位：上海石化）