基于“互聯網+”的食品安全管理研究綜述

王冀寧，王妍雯，陳庭強

(南京工業大學 經濟與管理學院，南京 211816)

1 概述

2015年，我國發布了《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》中指出，要最大限度發揮我國互聯網已具備的比較優勢和應用優勢。加大互聯網與經濟社會各領域的深化融合，引領技術創新，提高各產業的發展水平。同年，李克強總理在政府工作報告中將“互聯網+”計劃提升至國家層面的戰略高度，食品安全管理要在“互聯網+”的風口上順勢而為，實現我國經濟迅猛發展。新形勢下，食品安全管理頻繁出現新的問題，如無法實現源頭監管、網購食品存在安全隱患等。而“互聯網+”的出現，正好彌補了傳統的監管方式不能涉及的領域，使得食品安全的監管更加全面與到位。“互聯網+”應該具備使食品安全在監管上更加高效和嚴密，產生增值效益的功能。針對該研究，許多學者從各個角度與層次予以探討，形成了相應的理論與實證研究成果，見圖1。本文通過歸納梳理“互聯網+”在食品安全管理中的應用現狀，發現本國在應用上留存的一些問題，并為日后的進一步研究指明了方向。

圖1 “互聯網+”在食品安全管理中的應用研究

2 “互聯網+”食品安全信息管理中的應用研究

2.1 構建基于物聯網的食品安全信息平臺，實現食品鏈內部信息的可追溯

互聯網以其本身的隱秘性、虛擬性而區別于傳統的信息技術。針對“互聯網+”的核心技術，在《“十三五”國家食品安全規劃》的指導下，將銷售者提供的可追溯信息、消費者反饋的食品安全信息等深度整合，構建一個涵蓋眾多數據的食品安全信息平臺具有重要的現實意義[1]。該平臺重點發布有關食品安全檢測、風險實時預警、國家法規標準等方面的信息，幫助廣大消費者了解食品安全信息，提升其對食品安全管理的參與度。隨著技術的不斷創新、改革進程的加速，在互聯網的基礎上，發展起來的物聯網在近些年來讓許多面臨瓶頸的傳統行業看見了新的希望。物聯網與互聯網不同，它是通過物與物的連接，將電子電力設備與互聯網相連，使對物體的控制、分析得以實現。而互聯網則是人與人之間的聯網，可以說物聯網推動了互聯網應用的進一步深化與發展。以食品藥品產業為例，物聯網的應用將成為該產業實現創新發展的新的引擎。

可追溯體系是在國際上首先提出來的，它成功地將生產環節與銷售環節無縫銜接，整個食品的供應鏈得以建立[2-5]。它的出現順應時代發展的要求，可以有效保障食品加工業中生產者和消費者的權益[6]，確保食品的流向能夠實時追蹤，質量因此得到保障。歐盟是最早在食品立法上有所建樹的組織，它不僅確立了《食品基本法》法規，而且可追溯性在食品行業得到普遍的遵從。美國政府積極鼓勵大企業實行可追溯體系，整合新技術，提高工作效率，給經濟實力較弱、規模較小的企業起到了良好的示范作用。《食品安全跟蹤條例》的出臺，各級監管機構的執行到位和第三方機構的有序監督，是美國“從農田到餐桌”管理機制的有效保障[7]。日本政府在應對瘋牛病時，推行了新立法，允許購買者通過查詢牛奶盒上牛的身份證號，獲悉最初的生產信息。

我國食品可追溯體系起步較晚，它首先被應用在肉制品、奶制品的管理上。物聯網主要采用三項核心技術：無線傳感網絡技術、無線射頻識別技術、嵌入式系統技術[8]。其中，無線射頻識別技術在市場上被廣泛認可。通過掃描食品包裝袋上的電子標簽[9]，消費者可以迅速查詢到產品的產地、加工商、生產商、環境條件、配送流程以及銷售方等關鍵信息，從源頭了解自己購買的食品的質量，保證了其知情權。與一維條碼和二維條碼相比，RFID技術具有防偽性高、可讀可寫、標識唯一性等優點[10]，這是前二者所無法企及的。如今，食品安全問題日趨嚴峻，實行可追溯體系已刻不容緩。它有益于強化產業鏈上的企業更好地履行自身責任，規范市場競爭。

2.2 借助互聯網拓展并優化網絡工具，建立動態數據庫，緩解食品市場的信息不對稱

食品安全管理的封閉性問題，借助移動互聯網技術可以有效解決[11-13]。食品安全的行為主體面臨復雜多樣的環境、冗雜的數據，往往缺乏辨別真偽的能力。生產銷售方本能地選擇自身利益最大化的行為，網絡食品安全監管的缺位，使得消費者越發處于劣勢地位[14]。食品安全的治理策略可從規則層、關系層和規范層進行闡述。從規則層上來講，監管者要借助互聯網，充分獲取市場參與者的信息，改變消費者的信息弱勢。從關系層上來講，消費者要利用好互聯網這個平臺，實時關注食品安全信息的披露[15]，維護切身利益。在醫療領域，傳統醫療機構已經掀起了改革的浪潮，“互聯網+”應用更加普及。醫療衛生機構建立的以電子病歷為基礎的醫療信息平臺，能夠提供在線預約、診斷、付費、報銷等業務，激發了食品安全管理進一步改革的動力[16,17]。

截止目前，我國已出臺許多與食品安全相關的法律法規。但由于監管方無法掌握食品生產、運輸、銷售等的實時情況，導致這些法律法規難以奏效，起到政策規制的作用。企業應積極建立動態數據庫，確立食品安全的內部控制制度，從集體聲譽的視角來看，可有效規避風險[18]。通過構建食品生產企業數據庫，消費者可獲知食品加工企業、種植企業的基礎數據，包括注冊地址、加工流程、產品品種等。對企業來說，這有助于規范其生產行為，提供更加無害、健康的產品。對政府來說，主管部門可根據生產商提供的詳細數據，有針對性地制定監管措施，把控監管力度，落實主體責任。通過構建食品交易數據庫，產品的每一次傳遞都會有記錄備份。從生產商，到批發或零售企業，最后到達消費者手中，每一次交易記錄都會上傳到電子數據庫中，便于監管部門進行查詢管控。聯合運用各種在線動態數據庫，健全食品安全內控體系，既便利了公眾可隨時隨地獲悉真實信息，也大大地加強了食品企業的自律行為，可有效緩和食品市場上充斥的不信任情緒[19,20]。

3 基于“互聯網+”的信息化監管，實現食品安全社會共治

3.1 創新食品安全監管體制機制，推動監管執法全覆蓋

2015年新修訂的《食品安全法》第三條，食品安全工作實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治，建立科學、嚴格的監督管理制度。在“互聯網+”的時代背景下，政府一定要起到引領帶頭作用。率先實施區域管理，將每個監管人員的具體責任劃分到位，通過互聯網，開通網格管理系統模塊。遠程指導工作人員的業務開展，并及時下達食品安全相關任務。一方面可以實時監控監管人員的工作進展，當發生食品安全事故時，可以第一時間確認發生的地點、負責人，實現精準管理。另一方面，這不僅能實現事中和事后的有效監管[21]，更能通過在生產的關鍵控制點進行“可視化”的設置，實現事前的監管。事前監管能夠隨時掌握潛伏的食品安全問題，如果出現意外的食品質量偏差，及時發布風險隱患，告知消費者做好應對策略。

政府要借助互聯網，實行線上與線下的統一管理。在線下，政府要強化對生產和銷售偽劣產品的打擊力度，嚴懲有損社會聲譽的行為。針對每個區域，建立專門的高素質執法人員，從源頭上進行遏制。在線上，雖然有關網絡銷售的食品已有一定的法律法規，但是適用情形并不明晰。網絡食品企業的準入門檻較低，存在良莠不齊的現象，加大了消費者及監管者的甄別難度。這就要求強制推行網絡食品信息公開，推廣公眾監督舉報機制，從而達到有效規范各大網絡食品商行為的目的。

食品安全管理應用研究的發展必須以扎實的基礎研究為前提。為此，我國一定要提高技術創新能力，加快發展食源性疾病的危害檢測技術與評估等。通過構建食品安全監測網絡體系，實現真正意義上的信息化監管，開拓政府治理，企業自制，公眾、新聞媒體和行業協會監督的新局面。

3.2 提高食品安全信息的透明度，實現信息的交換共享，提高公眾參與監督的積極性

基于食品安全治理現狀，提升其信息透明度已迫在眉睫。食品安全的利益相關者除了監管者政府之外，還有消協、媒體、企業以及非政府組織等。單一主體不斷變化的行為會對其他主體產生相應的影響，形成不同的利益分配[22]。這種利益的聯結容易使企業違背市場的游戲規則[23]，誘發其敗德行為。然而，當多元主體之間存在強有力的約束機制時[24,25]，各參與者的責任、權利、義務都得到了界定，能夠大大提高食品安全信息傳遞的效率。

食品安全信息的透明度包括生產、物流、銷售和監管環節[26-28]。它的實現必須是在社會各界的共同努力下，從而公眾能夠自主地通過互聯網選擇并獲取所需信息，形成自己對食品安全的態度。在中國，反對轉基因食品的聲音一直存在，而這種聲音最初是從網絡開始出現的。“沉默的螺旋”現象最終使得反對的聲音占據了輿情的主流[29]，這是在信息共享實現的前提下，公眾積極參與食品安全管理的最好的例證[30]。

4 結語

我國是食品生產和消費大國，食品安全問題與每個人都息息相關。在“互聯網+”的應用愈加普及的今天，食品安全管理應用前景廣闊，我國政府要抓住機遇、創造機遇。深入基層，進行實地調研，因地制宜制定相關配套政策，使食品安全的管理工作有序開展。雖然我國在食品安全追溯體系、風險分析與預警、食品電子監管系統等方面已有一定的成果，但是應用程度不高且應用能力欠缺。尤其食品生產企業本身利潤空間較小，互聯網的應用將使小規模的企業難以負擔高昂的生產成本。就可追溯體系而言，與國外相比，我國缺乏核心的關鍵技術，這阻礙了企業的創新行為，最終止步于最基礎的技術層面。因此，若想在互聯網的大環境中有自己的立足之地，無論是政府、企業還是第三方監管機構都要加速創新的步伐，在結合中國國情的基礎上，明確只有創新才是推動食品安全管理專業性與系統性的動力。

參考文獻：

[1]陳煦江,蔣夏霞,高露.食品安全治理的國外研究新進展及對我國的啟示[J].食品工業科技,2013,34(14):49-53.

[2]Alfian G,Rhee J,Ahn H,et al.Integration of RFID,wireless sensor networks,and data mining in an e-pedigree food traceability system[J].Journal of Food Engineering,2017.

[3]Ding J P,Huang J K,Jia X P,et al.Direct farm,production base,traceability and food safety in China[J].Journal of Integrative Agriculture,2015,14(11):2380-2390.

[4]Rahman A A,Singhry H B,Hanafiah M H,et al.Influence of perceived benefits and traceability system on the readiness for halal assurance system implementation among food manufacturers[J].Food Control,2017,73:1318.

[5]Verdouw C N,Wolfert J,Beulens A J M,et al.Virtualization of food supply chains with the internet of things[J].Journal of Food Engineering,2016,176(1):128-136.

[6]王可山.食品安全管理研究：現狀述評、關鍵問題與邏輯框架[J].管理世界,2012(10):176-177.

[7]王兆丹,魏益民,郭波莉.從“農田到餐桌”全程食品追溯體系的建立[J].江蘇農業科學,2015,43(1):263-266.

[8]付祥,林逢升.智能化食品安全可追溯監管系統的設計與實現[J].計算機測量與控制,2014,22(3):886-888.

[9]Grunert K G,Aachmann K.Consumer reactions to the use of EU quality labels on food products:a review of the literature[J].Food Control,2016,59:178-187.

[10]孫浩,蔡慧農,王力.食品可追溯體系的發展現狀[J].食品工業,2013(8):199-203.

[11]Mattevi M,Jones J A.Traceability in the food supply chain:awareness and attitudes of UK Small and Medium-sized Enterprises[J].Food Control,2016,64:120-127.

[12]王冀寧,王磊,陳庭強,等.食品安全管理中“互聯網+”行為的演化博弈[J].科技管理研究,2016,36(21):211-218.

[13]曹裕,余振宇,萬光羽.新媒體環境下政府與企業在食品摻假中的演化博弈研究[J].中國管理科學,2017(6):179-187.

[14]王冀寧,潘志穎.利益均衡演化和社會信任視角的食品安全監管研究[J].求索,2011(9):1-4.

[15]劉家松.中美食品安全信息披露機制的比較研究[J].宏觀經濟研究，2015(11)：152-159.

[16]李穎,孫長學.“互聯網+醫療”的創新發展[J].宏觀經濟管理,2016(3):33-35.

[17]周洲,買淑鵬,蔡佳慧,等.我國“互聯網+醫療”政策體系的初探[J].中國衛生事業管理,2016,33(6):404-405.

[18]吳云紅,朱亮,初煒,等.食品監管改革的關鍵——基于互聯網的動態第三方數據庫[J].食品工業科技,2009(9):272-274.

[19]雷宇.聲譽機制的信任基礎:危機與重建[J].管理評論,2016(8):225-237.

[20]李想,石磊.行業信任危機的一個經濟學解釋:以食品安全為例[J].經濟研究,2014(1):169-181.

[21]Gu Yong-jing.Research on crime of dereliction of duty in food safety supervision in China[J].Food & Machinery,2016,32(4):231-233,236.

[22]薛楠,姜溪.基于互聯網+的京津冀一體化農產品智慧供應鏈構建[J].中國流通經濟,2015(7):82-87.

[23]周應恒,王二朋.中國食品安全監管:一個總體框架[J].改革,2013(4):19-28.

[24]周開國,楊海生,伍穎華.食品安全監督機制研究——媒體、資本市場與政府協同治理[J].經濟研究,2016(9):58-72.

[25]龔強,雷麗衡,袁燕.政策性負擔、規制俘獲與食品安全[J].經濟研究,2015(8):4-15.

[26]Pant R R,Prakash G,Farooquie J A.A framework for traceability and transparency in the dairy supply chain networks[J].Procedia Social and Behavioral Sciences,2015,189:385-394.

[27]Heinzerling L.The varieties and limits of transparency in U.S.Food Law[J].Food & Drug Law Journal,2015,70(1):11-24.

[28]Mol A P J.Governing China's food quality through transparency:a review[J].Food Control,2014,43:49-56.

[29]吳林海,呂煜昕,吳治海.基于網絡輿情視角的我國轉基因食品安全問題分析[J].情報雜志,2015(4):85-90.

[30]謝康,肖靜華,賴金天,等.食品安全“監管困局”、信號扭曲與制度安排[J].管理科學學報,2017,20(2):1-17.