沈國軍：自然保護地管護需要公益組織的參與

張玲

編者按

今年的全國兩會上，公益慈善成為熱點議題，生態保護、山區扶貧、兒童安全救助等越來越多的公益話題出現在代表委員的議案提案中。就此，本刊對兩會代表委員沈國軍與閻志進行了采訪。

生態保護需要創新精神

《中國慈善家》：近年來，生態保護、環境治理愈發凸顯出急迫性。今年的兩會提案中，據你觀察，生態環境領域的公益提案與往年相比，可有增多？

沈國軍：今年兩會上感受很深的就是黨中央和國務院都格外強調生態環境保護，分組討論時，習近平總書記親自來到我們那一組，多次提到生態環境保護的重要性。政府工作報告中，李克強總理也用了很大的篇幅講生態環境保護。這次兩會，我被選為（全國）政協的提案審查委員會委員，審查過程中我發現關于這一領域的公益提案也非常多。

早在2017年，習近平總書記便在十九大報告中提出了加快生態文明體制改革，建設美麗中國的新目標、新任務和新舉措。習總書記指出，人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化。這彰顯了黨中央在加強生態文明建設方面的意志和決心。

《中國慈善家》：十九大報告中提出，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。你提交的《關于積極鼓勵公益機構參與自然保護地建設和管理的提案》，是否也是基于這種全民共治的理念？

沈國軍：是的。當前，我國已經建立起包括自然保護區、風景名勝區、森林公園、濕地公園、地質公園等十多類保護地在內的自然保護地體系，各類陸域保護地面積約占陸地國土面積的18%，在保護我國重要自然生態系統和生物多樣性中發揮了重要作用。但是，長期以來我國自然保護地基本上實行的是“搶救式保護”策略，缺乏頂層設計和科學系統的規劃，注重數量和面積的擴張，忽視質量和管理能力的提升，造成保護地體系仍面臨保護空缺、資金短缺、管理能力薄弱、保護與發展矛盾突出等問題，跟不上生態文明建設的步伐。

要解決這些問題，迫切需要探索新的保護地治理模式。社會公益自然保護地能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術和能力不足等問題，探索一種國家或集體所有、公益機構管理、政府監管的新型保護地治理模式，在完善我國以國家公園為主體的自然保護地體系，建立政府主導、共同參與的保護機制方面極具前景。

《中國慈善家》：對此，你有什么具體建議？

沈國軍：這份提案中，我有五個方面的建議：一、將社會公益型自然保護地納入國家官方保護地體系。以建立國家公園為契機，推動我國自然保護地體系的重構與治理模式創新。二、強化立法保障，制定相關法律。將自然保護區、風景名勝區、森林公園等現有的各類保護地都納入到同一個法律框架下，啟動《自然保護地法》的立法工作。三、建立公益組織參與保護地建設與管理的協議保護機制。建議探索多方參與的管理機制，在一些自然保護地探索實行所有權、管理權和監管權“三權”分置的協議保護機制。四、啟動公益機構利用PPP模式參與自然保護試點。五、建立社會公益組織參與自然保護地管護的激勵機制。如出臺稅收減免政策，鼓勵公益組織通過購買商業用地、有償流轉等手段獲得集體土地，捐贈給保護地做建設等。

《中國慈善家》：這個提案是如何形成的？作為桃花源生態保護基金會的執行主席，這份提案的形成與你這幾年做生態保護的實踐具體有怎樣的關聯？

沈國軍：我們大概花了3個月的時間進行調查研究，最終形成了這份提案。相關建議主要是根據這些年桃花源生態保護基金會開展生態保護地項目過程中的一些經驗以及困惑得出的。如，公益機構要參與當地的生態保護，往往牽扯多個相關部門，“九龍治水”的問題比較嚴重，這是我們在做環境保護的過程中一個非常深刻的感受。所以我們呼吁有關部門推進相關立法，做到權責分明。

第二點，我們推進立法，是希望從國家層面鼓勵支持民間的公益機構。我們做生態環境保護都是自發的，實際運作過程中，充滿酸甜苦辣。桃花源基金會有充足的資金、專業人員，在這樣的背景下，做起來都難，小機構要去做事就更難。所以，我們希望公益組織參與生態環境保護能夠得到更多的支持。從國家的可持續發展，包括中央的精神，環境生態保護等出發，如果有更多公益機構積極參與，這對整個國家都是好事。

目前國家發改委正在推動國家公園和保護地方面的立法，相關法律出臺后，不管是政府官員還是開發商都必須依法行事。前段時間，我去國家發改委跟相關領導匯報，建議鼓勵更多的社會公益組織參與生態保護。這種保護地治理模式能夠填補現有保護地體系空缺，解決保護地面臨的資金、技術和能力不足等問題。這樣的話，整個國家生態環境保護的規模會越來越大，資金來源渠道也會越來越多，管理能力也會越來越強。

《中國慈善家》：在你看來，這個提案落實的難點是什么？

沈國軍：提案落實的最大問題是時間。這次討論國務院機構改革的方案，大家也覺得確實應該整合整合，把一些職能放到一個部門去。不過，機構調整需要時間，這可能會讓提案落實的時間往后推。這幾年全國政協提案的辦復率達99%，我還是充滿信心的。

《中國慈善家》：這份提案一旦落實，在你看來，對國內很多有志于做生態環境保護的公益組織來說將產生怎樣的利好？

沈國軍：我覺得國家層面對生態環境保護越來越重視，中央也將在操作層面推動立法。在這個基礎上，我提交這份提案，希望在行政管理體系里面，鼓勵支持民間的公益機構去做保護地建設和管理。如果有了這三個層面的一些安排和設計，把路打通的話，公益組織可以有更多做事的空間，整個國家的環境保護、生態保護的規模才會越來越大。去年底，桃花源基金會等公益組織共同推動成立社會公益自然保護地聯盟。該聯盟由二十多家公益機構聯合發起，希望幫助國家有效保護1%的國土。

用商業的思維做公益

《中國慈善家》：桃花源生態保護基金會成立近3年，在生態環境保護方面有怎樣的進展？

沈國軍：基金會在國內做了很多保護地項目，像四川老河溝自然保護區、吉林向海公益保護地等。我們是用商業的思維去做公益，當地的老百姓受益也非常大，如2016年老河溝自然保護區的保護費用約305萬元，去年桃花源基金會出資在當地發展生態產業，生產、銷售蜂蜜和蜂蜜酒，所獲利潤覆蓋了當年老河溝的保護支出。我們還幫助當地百姓用生態的方式創收，發展定制農業，鼓勵他們用生態的方式養雞、養豬等。這些生態農產品賣得很好，去年參與定制農業的農民人均年收入增長1萬多元。

除了國內的環保工作，桃花源基金會也在推進海外的一些生態保護項目。2017年7月，我們公布了非洲保護區巡護員獎項目，今年8月將舉辦第一屆頒獎禮，支持非洲的生態保護工作。我們也在考慮建立海外理事會，邀請國外有影響力的企業家和公益人士加入。

未來桃花源基金會也可能會嘗試用更多方式參與以國家公園為主體的保護地建設。

《中國慈善家》：同時在國內外開展生態保護項目，桃花源生態保護基金會的整體布局思路是什么？

沈國軍：這個沒有硬性的指標，我們將不斷摸索，方向是未來10年在國內建成10個精品公益保護地。我們的架構很有意思，不是董事局設計規劃每年的工作目標，而是理事們積極尋找項目，董事會審批。我們有考核機制，實行末位淘汰，桃花源基金會的理事如果不積極做事，評分排到末位就會被淘汰。另外，誰找項目誰牽頭，要承擔相當一部分資金，可能是所需資金的1/3或者1/2，剩下的資金再由理事們來配，比如一份50萬人民幣，分成幾份，在理事群里大概幾個小時就都被認領了。

《中國慈善家》：作為桃花源生態保護基金會的執行主席，你具體做了哪些比較有推動性的事情？

沈國軍：基金會是做生態環境保護，所以我們給基金會起名為“桃花源”，在籌建基金會時，我們非常有幸邀請到“二馬”馬云、馬化騰擔任“桃花源”聯席主席，他們倆對環境生態保護非常投入，做了大量工作。

桃花源基金會的結構設計很獨特，是用商業的手法和理念去管理。我們當時建議了幾個事情，一個是要有理事考核機制，我們制定了“桃花律”，實行末位淘汰機制。最近一次考核淘汰了三個，相對末位的也會被約談，推薦人需對自己推薦來的人負責。

另一個是要建立董事局制度。理事可以有五六十人，但是管理是由七八個人組成的董事局來進行。重大的事情，董事局先討論，CEO提出方案，之后董事局宣布，理事們有不同意見就提出，沒有不同意見就通過，所以我們效率非常高。我覺得公益機構也需要做很多創新，反正也沒有現成的東西，我們就邊想邊干。

企業家應承擔更多責任

《中國慈善家》：你曾擔任第十一屆全國政協委員，時隔5年再次以全國政協委員的身份參加兩會，是否感受到一些變化？

沈國軍：這5年，無論是政治、經濟、社會，還是國家治理以及大民生的改善上，變化實在太大了。在總書記的領導下，這5年我們國家在各個方面都有了質的飛躍，很精彩。至于未來布局，一張藍圖描繪了200年，我覺得確實是有遠見的，中華民族的復興指日可待。

今年兩會，李克強總理的政府工作報告內容詳細，措詞平實。總理提出要進一步減輕企業稅負，加快建設創新型國家，構建親清新型政商關系，健全企業家參與涉企政策制定機制，激發和保護企業家精神，增強企業家信心。這份報告既是“成績單”，也是“動員令”，很鼓舞人心，相信未來營商環境會越來越好，企業家將大有可為。

《中國慈善家》：據你觀察，參會人員結構可有變化？開會的氛圍如何？

沈國軍：兩會的參會人員年齡結構變化較大，開始不斷年輕化。另外，參政議政能力也不斷提升。開會氛圍挺好，討論和提案都非常踴躍。會風會紀要求很嚴，每個駐地的大屏幕都顯示會風會紀舉報電話，請假很難也很少。對兩會代表資格的審查也很嚴。

《中國慈善家》：擔任過第十一屆、第十三屆全國政協委員，在如何更好地發揮政協委員的作用等方面，你有怎樣的經驗和思考？

沈國軍：習近平總書記也提到了要充分調動大家的積極性，重視各黨派政協委員參政議政的作用，以及提高大家的參政能力。作為政協委員需要花很多精力時間，全身心地投入政協的這些工作。我覺得擔任全國政協委員，最起碼要認真地去履行職責。

總書記在講話中還特別提到了精準脫貧工作。帶頭進行生態保護、為建設生態文明做貢獻，企業家責無旁貸。去年，銀泰集團將原計劃用于20周年慶典活動的全部費用捐贈給云南省鎮雄縣中屯鎮齊心村的幾百戶貧困家庭，幫助他們完成危房改造。未來，銀泰集團還將承擔更多社會責任和義務，在精準扶貧和環境保護方面，為總書記提出來的綠色發展、健康發展做更多的事情，力求通過創新，打造更具突破意義、更有戰略性價值的公益事業。