從共享單車管理看我國經濟體制改革

周行

摘 要：隨著2017年高考全國卷的作文題目解密，共享單車已然成為當之無愧的“全民話題”，成為中國的一張嶄新名片。的確，共享單車利用互聯網對公共服務形式進行創新，不僅改變過去有樁公共自行車無人問津的尷尬局面，還創造了許多新業態，帶動大量就業。然而正是因為這是一種全新的運營方式，才給政府部門帶來巨大挑戰。處理好政府與市場的關系是我國經濟體制改革的核心問題，讓市場和政府各司其職才能與深化經濟體制改革步調一致。

關鍵詞：共享單車 新業態 政府管理 經濟體制改革

一、共享單車頻頻碰壁

共享單車的隨停隨走、高效循環，不僅切實有效地解決了出行中的“最后一公里”問題，同時創造了“共享經濟”這一新業態，實現了互聯網+市民化；不僅本體創造了就業崗位，還“挽救”整個自行車制造業，促進了自行車制造業的創新發展和繁榮。但也因其遠超市場需求的投放及亂停亂放，導致道路資源緊張；城市道路規劃，與騎行人次的爆發不匹配，引發交通安全隱患；人為損壞嚴重，導致“僵尸車”充實城市的大街小巷；沉淀的押金數目越來越龐大，可能會引發商業風險和社會風險等，在個別地方碰了壁。

此時，政府與市場的矛盾已經顯現。阻止共享單車進駐的政府就像個奉行經驗主義的老先生，而共享單車就像是腦子里裝滿奇思妙想的大膽年輕人，老先生害怕年輕人捅出什么亂子，而之前有沒有相同案例沒法解決，于是拼命打壓，不讓他露面。眾多歷史事件證明，沿用慣性思維的老辦法，甚而拒絕、扼殺新的商業模式是絕對不可取的。我們應該從我國經濟體制改革理論中取經。

二、深化經濟體制改革

政府與市場的關系問題是經濟體制改革的核心問題。黨的十八屆三中全會確立了市場在資源配置中的決定性作用，即由基礎性改為決定性。這就意味著政府的管控和調節作用在逐漸弱化，在發揮管理﹑引導﹑協調﹑服務作用的同時必須讓位于市場，向服務型政府轉變。

那么，對待共享單車，政府應該全面踐行經濟體制改革的總方針。數據顯示，僅摩拜單車一家，在成都每天運送的人次就已經超過地鐵，在北京也超過了出租車每日的運送人次。共享單車已經成為城市綠色交通系統的組成部分，是符合中國國情的新業態，具有強大生命和遠大前途的新事物，我們應該熱情支持和悉心保護新事物的產生，促使其成長壯大，而不是一刀切直接卡死，這才是對深化經濟體制改革的積極響應。

如何解決共享單車提出的命題，是對政府職能轉變一個挑戰。

三、讓市場和政府各司其職

令人欣喜地是，近日，從國家層面出臺了《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），其精神實質主要體現在“鼓勵”和“規范”上，目的就是要實現-讓共享單車“騎”得更遠。

明確責任主體，突出關鍵環節。《指導意見》明確要求城市人民政府要積極主動解決自行車停車點位設置和建設與自行車道建設。想要共享單車用得好，前提是“停”得好和有“道”可行。政府完善配套服務是治本之策。當好“服務員”，政府大有文章可做。自行車停放區不夠和自行車道不健全的問題，要做“加法”：政府部門如規劃、城建、交通等應通力合作，做好城市道路交通頂層設計，要從發展、綠色、共享、健康的視覺編制好非車道的規劃，從總量上增加非機動車道數量；完善自行車等非機動車停放導則，借鑒傳統公共自行車“空間劃定性”的特點，在一些有條件的樞紐和地鐵站周邊，政企聯手，共建一些自行車停放區。依托運營企業的大數據，推動各物業按需求設置非機動車停放區域，擴大自行車停放區的供給數量。

強調注重引導，創新營運管理。城市人民政府應根據《指導意見》精神，盡快建立“互聯網+綜合管理服務辦公室”，具體負責“共享單車企業”等新業態的管理服務工作。針對不同企業特點，制定市場準入和退出機制，如與現有共享單車企業共同研討制定投放營運方案，建立健全合理有序投放、維護與回收更新機制，切實改變當前共享單車企業“圈地式”無序投放﹑過度投放和只投放不管理等問題。充分發揮大數據平臺，積極推進共享單車這種典型的共享經濟逐漸發展成為信用經濟，讓那些未按規定停放、騎行，以及偷盜或人為破壞共享單車者，切身感受到信用的價值和失信成本。

注重安全監管，營造良好環境針。數據顯示，到2017年底我國共享單車用戶總量將達到5000萬，按最低押金99元計算，押金總額將超過50億元。如此龐大的押金總量若長期缺乏有效監管，必然會帶來資金甚至社會風險。《指導意見》對此作了專門強調，已收取押金的企業，要接受主管部門監管，并實行專款專用，完善退還制度；鼓勵采用免押金方式提供租賃服務。因此，各級政府應該盡快將免押金作為共享單車企業運營的前置條件，對于已經收取押金的企業，應立即著手押金狀況核查，建立專項賬戶，建立監管制度，制定退換計劃和時間表，切實保證消費者權益。

共享單車的成敗決定于政府，企業，用戶。政府應當充分發揮一個引路人的作用，引導共享單車向公共服務道路上發展，同時根據觀察市場規律，通過實踐制定系統的城市自行車戰略規劃；企業要堅持經濟效益與社會效益相統一的原則，不斷創新共享單車運行方法，把便民出行，綠色出行作為首要原則，配合政府的引導；用戶最重要的是提升個人思想道德素質，為打造信用社會貢獻一份力量，減輕政府管理壓力。

四、結束語

相信隨著信息技術的飛速發展，會出現越來越多的新業態，而對于新事物應如何監管，是完全沒有經驗可以借鑒的，所以我們要一邊摸索一邊完善監管，按照李克強總理在2017年夏季達沃斯論壇致辭中強調那樣，實行包容審慎監管方式，促進了其健康發展。這也是我國經濟體制改革適應互聯網+時代的必然選擇。

城市人民政府要進一步轉變管理思維方式，不要把共享單車管理僅僅看成是企業行為，要將其納入公共服務管理之中；不要把共享單車管理僅僅看成是城市管理問題，要把它看成是互聯網+時代一種新興行業發展問題；不要把共享單車管理僅僅看成是市場行為，更要看到共享單車企業是在為政府解憂。曾幾何時，城市公共自行車本著為民辦實事、辦好事，解決市民最后一公里而耗費巨資、大力推進、遍地開花而如今卻大都難以為繼。有鑒于此，政府不妨建立要為共享單車企業提供必要的甚至是經濟支持和補償的思維觀念，讓共享單車不僅僅只是解決最后一公里出行問題，而且成為廣大市民健身鍛煉的工具，讓共享單車“騎”得更遠。

參考文獻：

[1]何鼎鼎.以治理提速回應創新加速[N].人民日報，2017-08-08.

[2]陳果靜.“走向我們的分享經濟”：共享單車押金去哪了？[N].中國經濟網，2017-07-07.

[3]胡印斌.共享單車來了，公共自行車咋辦？[N].中國青年報，2017-03-30.