行政事業(yè)單位成本支出管理與控制

張琴

摘 要：行政事業(yè)單位具有明顯的公共性、非營利性特征，使成本支出管控變得越來越重要，已經(jīng)成為了行政事業(yè)單位內(nèi)部普遍關注的焦點性話題。行政事業(yè)單位要想不斷提升自身的核心競爭力，獲取相應的競爭優(yōu)勢，就必須要加強成本支出的管控建設，提升成本管理的工作水平。本文主要針對行政事業(yè)單位成本支出管理與控制展開深入的研究，并提出幾點針對性的建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位 成本支出管控 建議 研究

一、行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的重要性分析

加強行政事業(yè)單位成本支出管控建設，是順應經(jīng)濟型、節(jié)約型政府的實際需求。在政府相關工作報告中，已經(jīng)明確提出了任何一個政府都要采取切實可行的節(jié)約措施，發(fā)揮出自身的領導、帶頭作用，加大公款消費的控制力度，避免浪費現(xiàn)象的發(fā)生，實施“陽光”采購。同時，要充分發(fā)揮出行政事業(yè)職能，確保單位工作效率和服務質量的穩(wěn)步提升。對于公務招待、車輛費用等支出要實施制度化、規(guī)范化管理，有效解決壓縮公用經(jīng)費支出現(xiàn)象，進一步緩解行政事業(yè)單位發(fā)展過程中資金短缺現(xiàn)象。

二、行政事業(yè)單位成本支出管理與控制中存在的不足之處

（一）支出方面缺少較為規(guī)范的預算管理

行政單位相關部門在進行預算編制過程中，由于下一年度工作計劃與業(yè)務項目暫且沒有明確化、具體化，造成了經(jīng)濟分類科目中的基本支出、項目支出等內(nèi)容尚未制定出明確的范圍。

（二）財政支出管理的成本觀念不夠深入

各級財政、審計等部門對于行政事業(yè)單位的成本支出，過于重視支出范圍，并沒有針對支出投入、產(chǎn)出效益進行深入的分析與評價，難以對財政資金支出進行事前約束、事中監(jiān)督以及事后評估等。一些單位管理者缺少對于資金使用效益的高度重視，一定程度上滋生出了大量的徇私舞弊、挪用公款行為，大大造成了單位相關工作人員成本節(jié)約意識的嚴重缺失。

與此同時，一些行政事業(yè)單位在成本管理中，過于注重事后控制環(huán)節(jié)，側重于對所有經(jīng)濟業(yè)務發(fā)生的日常支出加以嚴格的審核，在經(jīng)濟業(yè)務中并沒有落實好事前分析、事中監(jiān)管。在市場經(jīng)濟體制改革的強大推動力下，成本核算已經(jīng)成為了企業(yè)化管理模式的重要戰(zhàn)略方向，所以行政事業(yè)單位必須要正確處理好投入、產(chǎn)出之間的關系。

（三）項目支出比較籠統(tǒng)，科學填報較不準確

預算項目有著較強的操作性特征，一旦預算編制較不細化，就會造成項目執(zhí)行脫離既定的戰(zhàn)略目標。一些項目在預算編制過程中，并沒有充分考慮項目支出的任務需求，項目的填報并不明確，經(jīng)濟分類科目填報的準確性也難以保證，進而使預算指標與實際執(zhí)行情況嚴重脫節(jié)，大大造成了成本支出費用的大量流失。

（四）費用控制與財務績效考評嚴重不符

由于受到以往傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟和行政管理體制改革的影響，一些行政事業(yè)單位對于財務績效缺少合理的考評，也沒有將定量分析考核納入到具體的預算支出中，進而嚴重影響到了財務人員在預算指標、費用控制工作中的熱情。國家財務的不斷強化，對項目資金投入給予了高度的扶持，但是項目績效考評體系和工作機制較不完善，預算安排部門并沒有充分掌握項目支出的相關情況，也沒有對項目預算單位相關責任人提出嚴格的要求，與財政支出的預期目標嚴重不符。

三、行政事業(yè)單位成本支出管理與控制的具體建議

（一）培養(yǎng)員工的成本觀念，加強支出預算管理

行政事業(yè)單位管理者要發(fā)揮出自身的領導帶頭作用，嚴格規(guī)范自身的工作行為，在資金使用中始終堅持“一切從簡”的工作原則。對單位全體人員進行一系列的業(yè)務培訓與指導，不斷提升人員的成本節(jié)約觀念，營造節(jié)約型的單位環(huán)境，并且共同致力于成本節(jié)約的建設中，實現(xiàn)成本控制目標。

行政事業(yè)單位在社會公共事務處理中，具有費用支出廣泛、內(nèi)容龐雜等特點，一些部門預算的支出預算編制的準確性可以有效推動部門順利履行自身的行政職能。科學的編制部門預算，是加強支出管理的重要前提條件。在預算編制以前，各個部門和相關單位必須制定出較為明確、具體的下一年工作計劃與項目建設方案，保證基本支出和項目支出能夠有著明確的范圍，以免出現(xiàn)界限、內(nèi)容發(fā)生混淆現(xiàn)象。

（二）加大費用控制力度

1、建立健全財務管理制度，明確經(jīng)費支出范圍

在經(jīng)濟體制和財政改革的大力推動下，行政事業(yè)單位的預算科目、會計核算發(fā)生了相應的調整，必須要不斷完善單位的財務管理制度。首先，要不斷完善經(jīng)費預算制度，實施經(jīng)費審批和費用報銷制度。對于貨幣資金而言，也要實施嚴格的管理，構建資金使用的長效機制，避免出現(xiàn)私藏“小金庫”現(xiàn)象。進一步明確行政事業(yè)單位的支出范圍，對于超越財務制定規(guī)定的支出要給予一定的嚴懲。

2、嚴格控制各項經(jīng)費的具體支出

行政事業(yè)單位要制定出配套可行道德經(jīng)費支出限額標準，構建節(jié)約型氛圍，將運行成本控制在合理限度內(nèi)，避免行政事業(yè)單位支出大幅度上漲。首先，在資產(chǎn)配置方面，要嚴格按照上級部門的指示來認真核定資產(chǎn)購置的編制數(shù)量、型號標準配備等方面，而對于沒有明確規(guī)定的電腦、打印機以及空調等資產(chǎn)而言，要堅持節(jié)約型原則。其次，在會議費方面，要積極構建會議分類管理和綜合定額制度，不得超過會議審批的規(guī)定范圍，嚴格控制會議數(shù)量、規(guī)模等。在會議召開中，要對電話電視形式加以一定的應用，對會議費用支出研討實施嚴格的監(jiān)督。

（三）做好項目預算編制的基礎工作

項目預算單位要做好預算管理的基礎工作，對于原始材料要及時做好記錄和整理，財務部門要與物資部門、生產(chǎn)部門等保持密切的聯(lián)系，確保項目預算編制工作的順利進行。同時，要遵守政府收支分類要求來進行項目支出功能分類編制工作，根據(jù)項目具體支出用途，將項目經(jīng)濟分類進行逐一細化，提升預算編制的精細化水平。

（四）正確運用績效評價手段

財政部門在預算下達以后，要制定明確的績效目標，績效評價結果可以進行適度公開，對于不符合控制指標的部門要提出一定的警告。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，可以將支出控制目標、財務人員績效工資、年終考核測評相掛鉤，不斷激發(fā)財務人員在支出管理工作的熱情與潛能。

四、結束語

綜上所述，加強行政事業(yè)單位成本支出管理與控制建設勢在必行，可以為行政事業(yè)單位經(jīng)濟效益的提升創(chuàng)造更大的利潤空間，確保單位能夠在激烈的行業(yè)競爭中占有一席之地。因此，行政事業(yè)單位要樹立成本節(jié)約理念，對于成本支出的使用情況要加以嚴格的監(jiān)督，加強預算支出管理，掌握各項支出的具體使用情況，實施績效考評機制，提升工作人員的工作積極性，進而為行政事業(yè)單位提供更為廣闊的發(fā)展空間。

參考文獻：

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