淺談新形勢(shì)下如何加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)

李淼

摘 要：財(cái)政審計(jì)是國家審計(jì)工作的主題，也是保障公共資金安全、提升政府投資效益水平的關(guān)鍵任務(wù)。新形勢(shì)下《預(yù)算法》的修訂，對(duì)財(cái)政審計(jì)工作提出了新要求。財(cái)政審計(jì)人員要深刻領(lǐng)會(huì)黨中央、國務(wù)院對(duì)財(cái)政審計(jì)工作思路的理解，創(chuàng)新方法，與時(shí)俱進(jìn)，深化改革，不斷提升政府財(cái)政審計(jì)工作水平。

關(guān)鍵詞：政府投資 財(cái)政審計(jì) 審計(jì)方法

財(cái)政審計(jì)以監(jiān)督檢查財(cái)政收支的真實(shí)性、合法性、效益性為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源的全面覆蓋。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局，必然需要從轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，完善國家財(cái)政審計(jì)體系上，來明確工作重點(diǎn)，革新工作理念，深化審計(jì)方式創(chuàng)新，提升財(cái)政審計(jì)質(zhì)量和水平。

一、當(dāng)前政府投資審計(jì)常規(guī)方式及問題

從政府投資實(shí)踐來看，由于重大項(xiàng)目投資涉及金額高、建設(shè)周期長，工程施工環(huán)節(jié)多、利益主體、施工方、材料設(shè)備供應(yīng)商，以及監(jiān)督監(jiān)理部門復(fù)雜等原因，存在較多的風(fēng)險(xiǎn)交織問題。政府投資關(guān)系到整個(gè)國計(jì)民生，對(duì)財(cái)政資金的使用，迫切需要從國家審計(jì)監(jiān)督體系完善中，發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的積極作用，提升政府投資決策的科學(xué)性、效益性。長期以來，我國政府投資審計(jì)多采用兩種方式，一種是以管理程序?yàn)閷?dǎo)線的審計(jì)，主要遵循建設(shè)項(xiàng)目自身的程序，從項(xiàng)目要求、招投標(biāo)、單位內(nèi)控審計(jì)等方面，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目基本程序的合規(guī)性，以及建設(shè)單位內(nèi)控機(jī)制的有效性來展開。比如是否存在不合規(guī)問題，是否存在內(nèi)控失效問題等等。第二種是基于工程項(xiàng)目基建財(cái)務(wù)為導(dǎo)線，從資金流、物資流、業(yè)務(wù)流等方面來展開審計(jì)。比如對(duì)建設(shè)資金的使用方向進(jìn)行審計(jì)，對(duì)資金活動(dòng)以及對(duì)應(yīng)業(yè)務(wù)的合法性、合規(guī)性進(jìn)行審計(jì)，對(duì)相關(guān)物資流記錄資料進(jìn)行核算，來檢查其真實(shí)性。隨著現(xiàn)代信息化技術(shù)在審計(jì)工作中的應(yīng)用，特別是大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來，政府審計(jì)工作面臨更多挑戰(zhàn)。

二、新形勢(shì)下創(chuàng)新政府投資審計(jì)的方式與措施

（一）立足大數(shù)據(jù)，不斷推進(jìn)數(shù)字化審計(jì)

從審計(jì)署制定的《“十三五”國家審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》來看，創(chuàng)新審計(jì)工作方式，必然需要從數(shù)字化審計(jì)中“發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)、分散核實(shí)、系統(tǒng)研究”。細(xì)化來講：一要做好審計(jì)工作大數(shù)據(jù)平臺(tái)。政府審計(jì)機(jī)關(guān)要積極協(xié)同政府其他部門，如交通、水利、發(fā)改委等，積極構(gòu)建投資項(xiàng)目審計(jì)數(shù)據(jù)庫，明確政府投資項(xiàng)目建設(shè)主體、資金來源、建設(shè)規(guī)模及相關(guān)要素，并結(jié)合審計(jì)工作計(jì)劃，選定審計(jì)對(duì)象，確立審計(jì)思路。比如構(gòu)建參建單位項(xiàng)目財(cái)務(wù)核算數(shù)據(jù)庫、招投標(biāo)數(shù)據(jù)庫、合同臺(tái)賬數(shù)據(jù)庫、工程結(jié)算數(shù)據(jù)庫等。二要確立政府投資項(xiàng)目建設(shè)管理總體規(guī)劃。比如設(shè)定定額條件來對(duì)合同電子臺(tái)賬進(jìn)行篩選、梳理和分析，來發(fā)現(xiàn)有無存在招標(biāo)不合規(guī)問題；加強(qiáng)對(duì)相關(guān)投標(biāo)文件相似度分析，對(duì)相關(guān)的施工單位的電子投標(biāo)文件進(jìn)行核查，檢查有無錯(cuò)漏一致問題；對(duì)相關(guān)電子合同進(jìn)行分析，判斷是否存在圍標(biāo)、串標(biāo)問題。三是圍繞建設(shè)項(xiàng)目關(guān)鍵內(nèi)容展開數(shù)字化審計(jì)。

（二）運(yùn)用工程技術(shù)手段來提升政府投資審計(jì)效率

根據(jù)政府投資項(xiàng)目實(shí)際，有選擇的采用工程技術(shù)手段，來細(xì)化工程建設(shè)審計(jì)流程。比如利用圖形算量軟件來進(jìn)行工程造價(jià)分析。廣聯(lián)達(dá)、魯班工程造價(jià)軟件等等。審計(jì)人員在核實(shí)工程量時(shí)，也可以引入CAD圖，導(dǎo)入三維算量軟件，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行修整后來進(jìn)行算量分析和計(jì)算，來核實(shí)工程量和價(jià)款，來發(fā)現(xiàn)有無偏差。引入地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)相關(guān)投資項(xiàng)目征地拆遷補(bǔ)充真實(shí)性進(jìn)行核查。依據(jù)國家房屋及附屬物拆遷工作要求，對(duì)相關(guān)征地補(bǔ)償?shù)裙ぷ髯鳛閷徲?jì)重點(diǎn)。審計(jì)人員可以通過GIS地理信息系統(tǒng)技術(shù)，就國土規(guī)劃部門的相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行采集，運(yùn)用ARCGIS等軟件工具，來完成對(duì)征地紅線內(nèi)征地面積、地類等電子數(shù)據(jù)，以此來對(duì)實(shí)際征地信息進(jìn)行對(duì)比、分析、核查。也可以引入GPS數(shù)據(jù)定位系統(tǒng)，通過Google Earth軟件來進(jìn)行追溯分析，查找疑點(diǎn)或線索，確保政府投資建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)信息的準(zhǔn)確性、真實(shí)性。

（三）利用無損檢測(cè)技術(shù)揭示隱蔽工程質(zhì)量

針對(duì)隱蔽工程核算與工程質(zhì)量檢測(cè)等難題，審計(jì)人員可以通過探地雷達(dá)、射線探傷等無損檢測(cè)工程技術(shù)手段來揭示工程質(zhì)量問題；另外，根據(jù)不同投資項(xiàng)目工程實(shí)際，選擇其他先進(jìn)技術(shù)裝備，來提升審計(jì)工作效率。

三、結(jié)束語

財(cái)政審計(jì)具有高度的宏觀性、很強(qiáng)的政策性，準(zhǔn)確把握宏觀政策走向，熟悉《預(yù)算法》等財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和中央關(guān)于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生重大政策措施，切實(shí)提高政策理論素養(yǎng)，增強(qiáng)審計(jì)業(yè)務(wù)本領(lǐng)，拓寬審計(jì)思維，提升財(cái)政審計(jì)實(shí)戰(zhàn)能力。