新預算法視角下的行政事業單位財務管理問題探討

徐紅艷

摘 要：新預算法的頒布和實施運營了我國國家治理體系發展的要求，為進一步加強國家和地方各級行政事業單位資金及資產安全管理和有效利用提供了更加有力的制度保障。本文結合新預算法的頒布與實施，對行政事業單位財務管理工作中的問題及應對策略展開了研究和探討。

關鍵詞：財務 財務管理 新預算法 行政事業單位 行政事業單位管理

一、新預算法及其對行政事業單位財務管理工作的要求

2014年8月，經過多次審議表決后我國預算法修正案正式通過，新預算法與2015年正式開始實施和執行。新預算法的頒布與實施給行政事業單位財務管理工作提出了更高的要求。全面規范、透明公開是新預算法環境下行政事業單位預算管理改革工作的總要求。在這一要求下，行政事業單位預算管理工作應主要完成四個方面的改革與完善。首先，從預算管理范圍上來看，新預算法取消了預算外資金的說法，行政事業單位中的所有財政資金都應采用預算管理的模式開展相應的管理工作，通過預算管理活動，實現對行政事業單位財政資金的規范調配與統籌規劃。其次，新預算法規定行政事業單位財政預算管理應建立跨年預算調整機制，保障行政事業單位的所有支出都應以預算為依據，提高預算管理的剛性控制，嚴格預算收支分類科目，實現預算管理的統一性和規范性，對不符合行政事業單位財政預算的支出的違規行為應采取嚴格的控制，并追究相關單位和個人的責任，進一步實現財政資金管理的透明度和規范性。再次，為了進一步加強行政事業單位的財政風險管理，新預算法從主體、規模、方式、用途和管控五個方面加大了對政府債務問題的限制，從而更加有效的發揮了對政府舉債的積極管理作用，防范行政事業單位財政風險的發生，為國民經濟健康發展保駕護航。最后，新預算法采用全口徑預算管理、預算調整、預算法律責任多久等多重手段保障了預算管理的規范程序。

二、新預算法實施后行政事業單位財務管理中的主要問題

（一）新預算法認識不足，財務預算管理能力較弱

傳統的行政事業單位預算管理問題集中在預算編制不科學、預算內容可操作性差、預算管理細化程度不足等諸多問題上。在新預算法頒布實施后，行政事業單位的財務預算管理工作辦法和亟待完善。然而，面對當前行政事業單位資金預算管理方式粗放，預算管理執行不到位、財務核算不規范等問題，行政事業單位財務管理工作中還沒有一套有效的預算管理工作制度同工作流程，導致了行政事業單位預算工作很難取得有效的成果。

（二）內部控制管理能力差，財務風險持續上升

目前，行政事業單位財務內部控制管理工作中還存在內控環境較差、內部控制管理制度不完善、會計信息質量不高、財政資金風險防控工作不足等諸多問題。內部控制作為現代財務管理工作中的必要組成部分，對保障財務會計信息質量、提高資金管理運營效率、保障資金資產紫泥泉有著重要的作用。然而，由于當前行政事業單位中內部控制管理同預算管理結合程度不足，行政事業單位預算對資金的控制力度難以得到有效的實現，預算對財政資金的監督管理作用缺位，行政事業單位財政預算難以發揮應有的作用。

（三）財務信息化程度低，會計信息披露制度尚未落實

財務管理信息化是當前行政事業單位管理改革中的一大重點。在當前行政事業單位財務管理工作中，財務軟件系統配置較低、財務網絡系統建立不完善等問題導致了財務預算信息化的程度達不到新預算法下對預算管理工作的需要。同時，由于行政事業單位中普遍缺乏掌握高度信息技術知識和財務專業能力的綜合型素質人才，行政事業單位財務和預算管理信息化的程度都不高。因此，會計信息在交流過程中還存在孤島現象，給大預算管理工作造成了不小的障礙，會計信息披露缺乏規范的平臺，無法滿足新預算法下預算管理信息公開、透明的要求。

三、新預算法實施后應如何提高行政事業單位財務管理工作

（一）積極學習新預算法內容，提高財務管理精細化程度

為了滿足新預算法對各級行政事業單位預算管理的要求，行政事業單位應加強開展財務部門的培訓、學習和講座工作，提高財務和預算管理人員對新預算法內容的認識和深入的解析，保證各級行政事業單位財務預算管理人員能夠將新預算法內容落實到財務預算管理工作的具體操作過程中去，提高預算編制、執行、分析、控制和考核管理的精細化程度，提高預算管理的工作質量、預算編制和執行的合理性、正確性和及時性，防止“小金庫”、“賬外賬”、“假賬亂賬”等問題出現，并及時發現預算管理工作中的問題和不足，并有針對性的開展提高和改進工作。

（二）強化預算管理責任，提高行政事業單位全面預算管理能力

在新預算法環境下，行政事業單位要逐步開展全面預算管理工作。在預算的編制過程中，要注意將行政事業單位下屬所有部門的資金收支情況按照實際進行編寫，包括各部門人員編制、工資支出、債務情況、固定資產情況等都要納入預算編制和管理的范圍，并交由財政部門進行審核。同時，借助信息化財務管理系統，要實現對預算數據、執行情況的進行動態的監督與管理工作，尤其是對行政事業單位中的專項項目資金和重點資金內容要加大監督和管理的力度，對預算管理中的發現的問題要落實管理問責制度，嚴格審核算的支出和落實道長情況，防止預算虛設和多申少報預等問題的發生；對預算編制內容、執行偏差等問題，要直接追究到預算部門和管理負責人身上，采用科學、到位的獎懲結合的手段，加強預算管理責任制度，并提高行政事業單位參與預算管理工作的積極性和主動性。

（三）建立健全內部控制管理體系，共同應對經濟風險

為了保障新預算法環境下行政事業單位預算管理工作的順利進行，還要將預算管理同行政事業單位的內部控制管理工作結合起來。通過創建良好的內部控制管理環境和完善的內部控制管理體系，進一步加強對行政事業單位財務管理工作的規范程度和提高會計信息準確程度和真實性，在新預算法要求的基礎上，構建同預算管理相結合內部控制管理制度體系，實現預算控制力的有效提升和風險防范工作的有效開展。

（四）加速財務信息化建設，推進行政事業預算管理規范化和透明化

在當前財務管理信息化基礎上，應將行政事業單位預算管理信息系統同財務管理系統結合起來，實現財務管理信息的有效利用和預算控制能力的提升。另外，在財務及預算管理信息系統的基礎上，行政事業單位部門應盡快建立自身的財務信息披露制度，采用行政事業單位官方網站等渠道，加強對預算內容、預算執行情況和財政違法違紀現象的披露工作，提高社會監督的力度，進一步推進行政事業單位財務及預算信息的公開化、規范化和透明化。

參考文獻：

[1]徐愛英.試論新預算法對行政事業單位財務管理的影響[J].財會學習，2017.