勘察設計企業資質保障人才隊伍管理初探

王夢蕾

一.背景介紹

工程勘察設計行業是我國最早實行單位資質認證制度的一個行業。行業資質管理起始于 1983 年，國家計委頒布的《基本建設設計工作管理暫行辦法》，該辦法明確了工程設計實行以資質管理為主的市場準入制度，這標志著我國行業資質管理工作的正式啟動。此后，隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步完善和工程勘察設計行業體制改革的深入發展，與之相適應的工程設計資質管理制度和資質標準也在實踐中不斷推進，經歷了 1991 年、1997 年、2001 年和 2007 年四次較大的調整修訂，形成了較為完備的社會化企業資質管理體系，很好地促進了行業的產業結構調整與升級、維護了行業市場的有序競爭、推動了業內企業綜合實力的不斷提升。新版勘察設計企業資質分為綜合資質、行業資質、專業資質、專項資質四個序列，強調理順關系、適當放權、動態管理、強化監督，保留 21 個行業并統一考核指標，減少了交叉認證和不正當的行業保護，著重于結構調整，強調歸口管理。注重引導企業跨行業發展，注重引導企業做大做強，向開展工程總承包及項目管理方向發展。

二.人才隊伍的重要意義

在勘察設計領域實行執業資格制度，對從事專業技術工作人員的學識、技術和能力等實行市場準入控制既是世界各國對專業技術人員實行管理的通行做法，更是全面提高技術人員專業能力、確保工程設計建設水平的重要保障。基于此，我國自1995年9月國務院頒發184號令《中華人民共和國注冊建筑師條例》啟動注冊建筑師執業資格制度，到2001年原人事部、建設部共同頒發人字[2001]5號《關于發布<勘察設計注冊工程師制度總體框架及實施規劃>及<全國勘察設計注冊工程師管理委員會組成人員名單>的通知》，結合我國國情并參照國外注冊執業制度的通行作法，建立了我國工程設計行業個人注冊執業資格框架體系，設立了注冊建筑師、注冊造價工程師等18個專業的注冊工程師資格。專業技術人員注冊資質是企業資質、行業準入的必備條件和基礎。

勘察設計行業企業擁有相應的技術人才是企業最核心的競爭力。人才是發展的第一資源，是工程勘察設計企業資質管理的基礎，也是企業發展的根本要素。培養出一批符合資質標準的專業技術人員及注冊執業人員隊伍，方能實現勘察設計公司的快速持久發展與企業資質的不斷提升。

勘察設計行業的新時期面對行業日漸激烈的競爭形勢，規范的市場準入規則，如何提升專業技術人才隊伍的整體戰斗力，保障勘察設計公司各項資質，是新形勢下勘察設計公司長足發展的重點。

三.資質所需人才介紹

勘察設計公司根據涉及業務不同，需要擁有的資質也不同。工程設計資質、工程咨詢資質、工程造價咨詢資質、城鄉規劃編制資質、安全生產許可證等等。這些資質對人員資質的要求也各不相同。涉及不同行業、專業，對專業技術人員資質的要求也各不相同，本文將勘察設計企業一般涉獵的主要資質進行了列舉，并將各項資質最高等級中對專業人才的要求進行歸納和整理，詳細信息見下表。

四.資質保障人才管理初探

勘察設計公司為更好的監控管理各項注冊滿足資質要求的程度，本文將注冊技術人才按照注冊專業和類型進行分類，分為充足型、滿足型和稀缺型三類。

充足型注冊：此類注冊技術人數在資質所需人員數量的兩倍以上（含兩倍），此類不會因為人員調動和突發情況影響相關資質。只需做好此類注冊的日常型事務辦理，階段性總結維護人員信息庫即可。

緊缺型注冊：此類注冊技術人數與資質所需人員數量持平或尚不能滿足，此類注冊是勘察設計公司資質管理工作的短板。需要建立妥善的培訓和引進機制，以及建立一套完整的風險處預案，提高風險防控能力。

滿足型注冊介于以上兩類型之間，尚可滿足資質要求但可能會因為人員調動和突發問題而影響公司資質工作，需要密切監控。

勘察設計企業在資質所需人才的管理中，做好充足型注冊人員的日常維護工作，滿足型注冊的實時監控和管理以及緊缺型注冊的培訓和引進機制建立，方能長效的管理好企業發展所必須的各項資質。

（作者單位：中國航空規劃設計研究總院有限公司）