國家資格框架制度：意義與構建策略

李玉靜

國家資格框架是特定國家人力資源開發與配置的基本規范及其制度體系，其規范著人力資源的合理分層和有序流動（肖鳳翔，2014）。自20世紀90年代以來，發達國家和地區普遍將建立涵蓋范圍更加廣泛、結構更加完善、有利于不同類型教育間學分轉換和學生流動的國家資格框架作為現代教育與培訓體系發展的重要舉措。從世界范圍來看，國家資格框架的發展過程分為三個階段：處于第一階段的是，20世紀80年代末期到90年代中期開始開發并實施國家資格框架的國家，如澳大利亞、新西蘭、南非、英國等；處于第二階段的是，從20世紀90年代末期到新世紀早期開始開發和實施國家資格框架的國家，如愛爾蘭、馬來西亞、新加坡等；處于第三階段的是，從新世紀第一個十年末期開始考慮建立國家資格框架的國家，這些國家比較多。到2016年底，世界范圍內超過150個國家正在發展和實施國家資格框架。許多國家把學習結果本位（learning-outcomes-based）的國家資格框架作為整個教育體系改革、提高資格透明性和適切性的重要工具，以及擴大人們學習機會和路徑的重要方式。

根據國際社會的經驗，國家資格框架發展的重要意義體現在三個方面：首先，國家資格框架建設的基本出發點是以終身學習為主要目標，把普通教育、職業教育、成人教育、非正規學習等不同類型的教育和學習納入到一個平臺上，這對于促進整個教育體系的改革發展，消除成人教育、職業教育在教育發展中的弱勢地位，具有重要價值和意義。其次，國家資格框架強調學歷證書與職業資格的融通，強調教育與經濟社會發展及勞動力市場的動態適應性。國家資格框架的構建沒有終點，其中所涉及到的資格要隨著經濟發展和勞動力市場中職業的變化而不斷進行修訂，要保持教育體系與經濟體系及勞動力市場的緊密互動和銜接，這有助于從經濟社會動態發展角度促進整個國家教育體系的改革發展。最后，國家資格框架強調以學習者為中心，滿足學習者教育選擇和發展的個性化需求，這對于教育體系中確立起以學習者為中心的基本理念和視野，從學習者中心角度推動教育教學的改革發展，具有重要意義。

總體來看，國家資格框架不僅僅是教育領域的問題，更是涉及整個國家教育與就業制度的頂層設計問題，其有效開發和落實涉及到教育管理體制的重構、利益相關者的參與、國家立法的支持、專門經費的設立等一系列廣泛的政策和制度問題，需要一系列教育管理、評估和認證體系的配套改革，只有這樣，才能有效發揮國家資格框架在教育和經濟社會發展中的功能。基于國際社會的發展經驗，我國應系統分析經濟社會發展對資格框架的具體需求，從著眼于解決我國目前資格制度實施中的關鍵問題入手，基于社會各界對資格框架的具體訴求，明確我國資格框架制度改革和構建的基本目標，并從促進社會可持續發展、人才流動、終身學習體系、現代教育治理、教育國際化、現代職業教育體系構建等廣闊的視野提出我國國家資格框架構建的基本原則、目標和層級設置，將開發國家資格框架作為整個國家教育現代化戰略的基本制度，從高層推進實施。