農(nóng)村改革的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)
——“包產(chǎn)到戶”是怎樣報(bào)上“戶口”的？

十一屆三中全會(huì)之后的一年多里，“包產(chǎn)到戶”先是在安徽等局部地方悄悄實(shí)行，很快便迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地，“星星之火”瞬間“燎原”。這個(gè)歷史性的“突破”是怎樣實(shí)現(xiàn)的？竊以為，這恰恰是認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革歷史的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

農(nóng)村改革，最重要的成果是革除了人民公社的集體生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體制，在全國(guó)農(nóng)村建立起以“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”為主要形態(tài)的農(nóng)民家庭承包責(zé)任制。然而，農(nóng)村改革開(kāi)始時(shí)，“包產(chǎn)到戶”卻還是一個(gè)“禁區(qū)”。十一屆三中全會(huì)原則通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定》，還明文規(guī)定：“不要包產(chǎn)到戶”。但是，此后只有一年多時(shí)間，這個(gè)“禁區(qū)”就被沖破。先是在安徽等局部地方悄悄實(shí)行，很快便迅速擴(kuò)展到全國(guó)各地，“星星之火”瞬間“燎原”。這個(gè)歷史性的“突破”是怎樣實(shí)現(xiàn)的？竊以為，這恰恰是認(rèn)識(shí)農(nóng)村改革歷史的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

改革初期“包產(chǎn)到戶”仍然是“禁區(qū)”

農(nóng)村改革初期，“包產(chǎn)到戶”仍然是一個(gè)“禁區(qū)”。這有歷史的也有現(xiàn)實(shí)的原因。農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造從1953年冬天開(kāi)始，先合作化、再公社化，消滅了小農(nóng)私有制，建立起人民公社“三級(jí)所有”的集體化生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)體制。新中國(guó)前30年間，發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想的核心就是消滅小農(nóng)私有制，實(shí)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)全面集體化。“包產(chǎn)到戶”被認(rèn)為是瓦解集體經(jīng)濟(jì)，復(fù)辟資本主義的主要危險(xiǎn)，這是歷史的原因。而現(xiàn)實(shí)的原因就是當(dāng)時(shí)中央主要領(lǐng)導(dǎo)人奉行“兩個(gè)凡是”的方針。有以上兩個(gè)方面的原因，“包產(chǎn)到戶”當(dāng)然仍是一個(gè)“禁區(qū)”，人民公社集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的變革，也便無(wú)從談起。

廣大農(nóng)民的改革要求是無(wú)法遏止的。這樣的形勢(shì)決定了中國(guó)農(nóng)村改革必然要以一種特殊的方式展開(kāi)：它不可能先由中央先搞好“頂層設(shè)計(jì)”，統(tǒng)一部署，再層層動(dòng)員全面推開(kāi)。相反，是先由那些極為貧困地區(qū)（如皖北等地）的農(nóng)民，從吃飽飯這一原始需求出發(fā)，采取某種變革行動(dòng)，在當(dāng)?shù)匾恍└矣趫?jiān)持從實(shí)際出發(fā)的黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持下，沖破重重障礙，在某一方面取得成效，然后再逐步擴(kuò)展。農(nóng)村改革的重心是改革人民公社集體經(jīng)營(yíng)體制，但起始時(shí)不可能直奔主題，而是要迂回前進(jìn)，從落實(shí)黨在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策入手。而在經(jīng)營(yíng)體制改革上也是從聯(lián)產(chǎn)承包到生產(chǎn)隊(duì)、作業(yè)組開(kāi)始，屢經(jīng)曲折，最終走向“包產(chǎn)到戶”“包干到戶”。

農(nóng)村改革在復(fù)雜的斗爭(zhēng)中曲折前行，也使農(nóng)村改革的歷史多姿多彩。改革的洪流一往無(wú)前，波瀾壯闊。很快，就沖開(kāi)了一個(gè)“突破口”。

“包產(chǎn)到戶”，最早在安徽省取得合法地位

經(jīng)營(yíng)體制的改革最早的“突破口”出現(xiàn)在安徽農(nóng)村。一是因?yàn)檫@里的農(nóng)民改革要求特別強(qiáng)烈，二是這里有銳意改革的省委第一書(shū)記萬(wàn)里和一批地縣領(lǐng)導(dǎo)干部的支持。

萬(wàn)里是1977年6月出任安徽省委第一書(shū)記的。歷史上就以多天災(zāi)戰(zhàn)亂、人民生活貧苦而聞名的安徽省，是飽經(jīng)“四人幫”摧殘的一個(gè)“重災(zāi)區(qū)”，全省只有大約10%的生產(chǎn)隊(duì)能維持社員的溫飽。萬(wàn)里跑遍大江南北、淮河兩岸，進(jìn)農(nóng)家、訪農(nóng)民。他看到家徒四壁、無(wú)隔夜之糧的農(nóng)家，看到?jīng)]有棉衣只能躲在灶門(mén)口草窩里避寒的老人，看見(jiàn)在寒風(fēng)中扒火車(chē)外逃的人群。他更看到造成這種局面的原因：現(xiàn)行的發(fā)展農(nóng)業(yè)的指導(dǎo)思想、組織辦法過(guò)“左”，捆死了農(nóng)民的手腳。要讓農(nóng)村農(nóng)業(yè)走出困境，必須實(shí)行新的辦法。這就是萬(wàn)里主持安徽省委出臺(tái)落實(shí)農(nóng)村政策的“六條規(guī)定”的背景。“六條”出臺(tái)后不久，筆者來(lái)到合肥拜訪萬(wàn)里同志。他說(shuō)：“解決農(nóng)村問(wèn)題，必須采取新的措施，可也不能公開(kāi)提出改變?nèi)嗣窆珞w制，那是上了國(guó)家憲法的。我只能從毛主席主持制定的‘六十條’中去找根據(jù)，從落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策入手。”

與安徽做法相同的還有四川省。1978年4月，筆者來(lái)四川農(nóng)村采訪，拜訪了省委第一書(shū)記。他感嘆“天府之國(guó)竟養(yǎng)活不了自己的子民了！”他的做法也是在全省清理、落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策。1978年2月，四川省委頒布了《關(guān)于目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)主要問(wèn)題的規(guī)定》。在兩省帶動(dòng)下，甘肅、遼寧、內(nèi)蒙古等地也跟上來(lái)，落實(shí)政策形成潮流。

現(xiàn)在，再回來(lái)說(shuō)安徽的情況。在萬(wàn)里深入實(shí)際，進(jìn)行調(diào)研時(shí)，該省滁縣地委書(shū)記王郁昭也在做同樣的工作。萬(wàn)里到任一個(gè)月后，1977年7月，就收到滁縣地委送上來(lái)的一份《關(guān)于落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策的調(diào)查報(bào)告和分析意見(jiàn)》。這份報(bào)告正是王郁昭主持的滁縣地委的一次較大規(guī)模農(nóng)村調(diào)查之后寫(xiě)出來(lái)的，其主題是揭露“四人幫”胡批亂斗，擾亂黨在農(nóng)村的各項(xiàng)政策，搞亂了生產(chǎn)管理。報(bào)告明確提出，只有落實(shí)黨在農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)政策，才能調(diào)動(dòng)群眾的積極性，恢復(fù)、發(fā)展生產(chǎn)。這年春天，報(bào)告就上報(bào)省委，被原省委負(fù)責(zé)人擱置一旁。萬(wàn)里到任后，王郁昭再一次將這份報(bào)告送上來(lái)。萬(wàn)里看到后立即批轉(zhuǎn)全省各地、市委，稱(chēng)贊“滁縣地委組織力量深入群眾，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，這是個(gè)好的開(kāi)端。這個(gè)問(wèn)題，很值得引起各地重視。”

這份報(bào)告與萬(wàn)里的思路不謀而合，有力地支持了萬(wàn)里抓落實(shí)政策的工作。1977年12月，萬(wàn)里主持安徽省委制定了《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)政策幾個(gè)問(wèn)題的規(guī)定》，全文共六條，史稱(chēng)“省委六條”。從此，萬(wàn)里在安徽從落實(shí)政策入手，開(kāi)始了農(nóng)村改革的進(jìn)程。

“省委六條”的頒布又鼓舞了滁縣地委的同志，決心在省委領(lǐng)導(dǎo)下做好農(nóng)村撥亂反正工作。1978年9月，中共滁縣地委召開(kāi)四級(jí)干部會(huì)，總結(jié)貫徹“省委六條”情況，重點(diǎn)在進(jìn)一步落實(shí)政策，搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)管理。這次會(huì)議開(kāi)得生動(dòng)活潑。會(huì)上，有些社隊(duì)干部對(duì)地委領(lǐng)導(dǎo)“叫板”。他們說(shuō)：“每次會(huì)都是地委領(lǐng)導(dǎo)在上面講，我們?cè)谙逻吢?tīng)。可我們也有自己的想法，能不能讓我們也在大會(huì)上講講？”

地委表示歡迎并延長(zhǎng)會(huì)期，讓基層來(lái)的同志敞開(kāi)講。許多社隊(duì)干部走上講臺(tái)，他們說(shuō):“過(guò)去多年來(lái)農(nóng)業(yè)一直搞不上去，怨我們無(wú)能嗎？其實(shí)，我們也有辦法把生產(chǎn)搞上去，可是地委敢支持我們干嗎？”

王郁昭說(shuō)：“那就請(qǐng)各位都敞開(kāi)把話講出來(lái)，咱們一起研究。”于是來(lái)安縣的煙陳公社黨委書(shū)記講了該公社楊渡大隊(duì)魏郢生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行“包產(chǎn)到戶，以產(chǎn)計(jì)工”的辦法，實(shí)質(zhì)上是實(shí)行包產(chǎn)到組的生產(chǎn)責(zé)任制，結(jié)果是災(zāi)年增產(chǎn)30%。天長(zhǎng)縣新街公社講了棉花生產(chǎn)聯(lián)產(chǎn)到人的責(zé)任制，結(jié)果畝產(chǎn)增加89.6%。來(lái)安縣廣大公社則講了實(shí)行社隊(duì)干部崗位責(zé)任制的做法。原來(lái)他們都實(shí)行了“非法”的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，稱(chēng)為“秘密武器”。現(xiàn)在一講出來(lái)，會(huì)上當(dāng)時(shí)炸了鍋。有人一聽(tīng)“包產(chǎn)”二字就怕，直呼這些人膽子太大，捅破了天！可更多的縣、社干部卻說(shuō)，這種干法好。只要允許這么干，保證能把生產(chǎn)搞上去！

王郁昭及地委領(lǐng)導(dǎo)們聽(tīng)了這些發(fā)言，異常興奮，長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)告訴他們：聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬是調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性的唯一有效辦法。解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的辦法就在眼前！王郁昭對(duì)大伙說(shuō)，地委支持你們這么干。可是能不能推廣，這涉及到公社體制問(wèn)題，要向省委報(bào)告。

會(huì)后，王郁昭急趕往合肥去見(jiàn)萬(wàn)里，這是王郁昭頭一回當(dāng)面與萬(wàn)里交談。他決心把自己了解的農(nóng)村情況和解決農(nóng)村農(nóng)業(yè)問(wèn)題的觀點(diǎn)，統(tǒng)統(tǒng)向他講出來(lái)，尤其是幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)自發(fā)搞的聯(lián)產(chǎn)承包的典型經(jīng)驗(yàn)，詳細(xì)向萬(wàn)里作了報(bào)告。萬(wàn)里聽(tīng)完他的匯報(bào)非常高興，說(shuō)：“這些年來(lái)農(nóng)業(yè)上不來(lái)，關(guān)鍵是農(nóng)民沒(méi)有積極性。農(nóng)民為啥沒(méi)有積極性？問(wèn)題在‘左’的政策，尤其是生產(chǎn)勞動(dòng)‘大呼隆’，分配上的平均主義‘大鍋飯’。你們的幾個(gè)生產(chǎn)隊(duì)自己找到了解決這些問(wèn)題的辦法，實(shí)在難得！我支持你們這么干！”他還對(duì)王郁昭說(shuō)：“可能會(huì)有人說(shuō)三道四，你不要怕。包到組包到人，我看既不是單干，更不是什么資本主義！”

走出“包產(chǎn)到組”這一步，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。它不僅有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，也使責(zé)任制向聯(lián)產(chǎn)承包轉(zhuǎn)變，這就為下一步“包干到組”和后來(lái)的家庭承包開(kāi)辟了道路。

這一晚萬(wàn)里與王郁昭的會(huì)面，使聯(lián)產(chǎn)到組責(zé)任制在滁縣地區(qū)有了立足之地，得以繼續(xù)發(fā)展。王郁昭回到滁縣便組織力量再次對(duì)新街、魏郢幾個(gè)典型再調(diào)查，并寫(xiě)出調(diào)查報(bào)告，以地委的名義發(fā)到各縣，讓各縣選取一個(gè)公社或大隊(duì)進(jìn)行試點(diǎn)，但各地社隊(duì)都爭(zhēng)當(dāng)試點(diǎn)，上級(jí)沒(méi)批準(zhǔn)試的就自己干起來(lái)。結(jié)果是聯(lián)產(chǎn)計(jì)酬承包到組的辦法“不推自廣”，當(dāng)年全地區(qū)各縣就有60%以上的生產(chǎn)隊(duì)實(shí)行。

走出“包產(chǎn)到組”這一步，其意義重大，影響深遠(yuǎn)。它不僅有效促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展，也使責(zé)任制向聯(lián)產(chǎn)承包轉(zhuǎn)變，這就為下一步“包干到組”和后來(lái)的家庭承包開(kāi)辟了道路。聯(lián)產(chǎn)承包到組，讓農(nóng)民得到實(shí)惠，卻不滿足。他們說(shuō)，原來(lái)是大鍋飯，包到組是“二鍋飯”，仍然是“大呼隆”，只是規(guī)模小了一點(diǎn)。他們要從大集體手里爭(zhēng)回來(lái)本應(yīng)屬于自己的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)權(quán)，實(shí)行包產(chǎn)到戶。這樣的要求，只有農(nóng)民才有膽量提出來(lái)，并敢于付諸行動(dòng)！真的是“該出手時(shí)就出手”。而農(nóng)村體制改革之路正是農(nóng)民這樣闖出來(lái)的！

王郁昭、萬(wàn)里這些人的可貴之處在于他們了解農(nóng)村實(shí)際情況，理解農(nóng)民的改革要求；更有擔(dān)當(dāng)精神、敢冒風(fēng)險(xiǎn)，支持農(nóng)民的改革行動(dòng)。所以在農(nóng)民們從“包產(chǎn)到組”再走向“包產(chǎn)到戶”時(shí)，在全國(guó)不少地方都遭到打壓。而在安徽，在滁縣地區(qū)各縣，萬(wàn)里、王郁昭和幾位縣委書(shū)記卻敢給予支持。有省委及地委的支持，鳳陽(yáng)縣“包干到組”又向“包干到戶”轉(zhuǎn)變。小崗村18戶農(nóng)民偷偷實(shí)行“包干到戶”，卻又擔(dān)心害怕。這時(shí)先是王郁昭與鳳陽(yáng)縣委書(shū)記來(lái)到小崗表示支持，后又有萬(wàn)里來(lái)到村里祝賀“包干到戶”后的豐收。萬(wàn)里對(duì)小崗農(nóng)民說(shuō)：“你們放心干，到什么時(shí)候也不是搞資本主義！”他把農(nóng)民送的花生帶到省委常委會(huì)上讓大家品嘗，說(shuō)：“這是包干到戶種出來(lái)的花生，一樣香啊！”

從1979年起，滁縣地區(qū)各縣尤其是鳳陽(yáng)、來(lái)安等縣，包產(chǎn)到戶有了較快發(fā)展。但農(nóng)民還只能悄悄干，沒(méi)有一個(gè)名正言順的合法身份。

1980年1月，在安徽省委召開(kāi)擴(kuò)大會(huì)議上，王郁昭向省委提出一個(gè)要求：承認(rèn)“包產(chǎn)到戶”是社會(huì)主義農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的一種形式。他說(shuō)了句挺俏皮的話：“孩子生下來(lái)了，他媽媽——農(nóng)民們很高興，可至今還是個(gè)‘黑戶’。我們?cè)摻o這個(gè)可愛(ài)的孩子，報(bào)上‘戶口’了。”

會(huì)議結(jié)束時(shí)，萬(wàn)里對(duì)王郁昭的要求作出回應(yīng)，話說(shuō)得擲地有聲，語(yǔ)氣卻頗為風(fēng)趣：“孩子生下來(lái)了，他媽媽挺高興，你不給他報(bào)戶口，行嗎？”接著，他說(shuō)，“包產(chǎn)到戶”不是分田單干，就是分田單干也不等于資本主義，沒(méi)有什么可怕。人民群眾已經(jīng)干起來(lái)，效果很好，我們就只能批準(zhǔn)！

萬(wàn)里的這番話意味著，“包產(chǎn)到戶”在安徽省正式報(bào)上了“戶口”。

萬(wàn)里如此堅(jiān)定地支持“包產(chǎn)到戶”，絕不是一時(shí)沖動(dòng)。幾年的改革實(shí)踐中，他對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制問(wèn)題有了深刻的思考。二十年后，在一次訪談中，他深入論述了“包產(chǎn)到戶”。他說(shuō)，農(nóng)業(yè)最適于家庭為單位經(jīng)營(yíng)，這是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)決定的。農(nóng)民家庭經(jīng)營(yíng)是適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特殊需要的最佳組織方式。發(fā)達(dá)國(guó)家的大農(nóng)業(yè)，大都是家庭農(nóng)場(chǎng)。原來(lái)社會(huì)主義國(guó)家搞集體化，走了一段彎路，現(xiàn)在紛紛“包產(chǎn)到戶”。誰(shuí)搞誰(shuí)受益、早搞早受益，不搞繼續(xù)受窮。長(zhǎng)期吃不飽飯的社會(huì)主義沒(méi)有什么優(yōu)越性，必將被人民拋棄。所以，包產(chǎn)到戶不僅救了農(nóng)村、農(nóng)民，也救了中國(guó)，救了社會(huì)主義。

在全國(guó)取得合法地位，還要再經(jīng)一番風(fēng)雨

1980年1月，萬(wàn)里在安徽宣布給“包產(chǎn)到戶”“報(bào)上戶口”。但那還只是一個(gè)“地方戶口”。要報(bào)上“全國(guó)戶口”，還要再經(jīng)歷一番風(fēng)雨。恰在這時(shí)，形勢(shì)出現(xiàn)重大變化。2月，中央召開(kāi)十一屆五中全會(huì)，調(diào)整了中央領(lǐng)導(dǎo)集體，設(shè)立中央書(shū)記處，胡耀邦任總書(shū)記。萬(wàn)里奉調(diào)進(jìn)京，任中央書(shū)記處書(shū)記，分管農(nóng)業(yè)。繼續(xù)深化農(nóng)村改革，給“包產(chǎn)到戶”報(bào)上“全國(guó)戶口”的任務(wù)，又落到了他的肩上。但形勢(shì)不容樂(lè)觀。多年后萬(wàn)里說(shuō)起這段經(jīng)歷仍然感慨滿懷：“1980年初我到中央工作，進(jìn)了書(shū)記處，分管農(nóng)業(yè)，這個(gè)難題可大了。”“從整個(gè)農(nóng)村工作來(lái)看，農(nóng)民要求改革，有些地區(qū)行動(dòng)起來(lái)比較快，但是，上層領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)基本上還是推行農(nóng)業(yè)學(xué)大寨那一套‘左’的東西，對(duì)農(nóng)村改革，特別是包產(chǎn)到戶，抵觸情緒很大。”這時(shí)，做萬(wàn)里得力助手的是國(guó)家農(nóng)委副主任杜潤(rùn)生。杜潤(rùn)生是位“老農(nóng)業(yè)”。1953年，中央組建農(nóng)村工作部，統(tǒng)管全國(guó)農(nóng)業(yè)集體化。鄧子恢出任部長(zhǎng)，杜潤(rùn)生出任秘書(shū)長(zhǎng)。但因他們“穩(wěn)步推進(jìn)”的主張與毛澤東主席不斷加速發(fā)展的方針相悖，一次次受到批評(píng)，在1955年合作化高潮中被批判為“右傾機(jī)會(huì)主義”，鄧被譏為“小腳女人”，杜則被免職。1979年初，杜潤(rùn)生重回農(nóng)業(yè)戰(zhàn)線，被任命為國(guó)家農(nóng)委副主任。人世風(fēng)雨，世事滄桑，此時(shí)的農(nóng)村已非當(dāng)年。農(nóng)業(yè)集體化早已實(shí)現(xiàn)，但20年的實(shí)踐證明，中國(guó)的農(nóng)業(yè)集體化并不成功，通過(guò)政治運(yùn)動(dòng)建立起來(lái)的集體經(jīng)濟(jì)體制弊端叢生，不受農(nóng)民歡迎。農(nóng)民強(qiáng)烈要求“包產(chǎn)到戶”。

杜潤(rùn)生到任后，也想為“包產(chǎn)到戶”爭(zhēng)取一個(gè)“合法地位”，但困難重重。十一屆五中全會(huì)后，形勢(shì)有了積極變化。鄧小平、胡耀邦等中央領(lǐng)導(dǎo)人積極推動(dòng)改革，支持全國(guó)農(nóng)村普遍建立包括“包產(chǎn)到戶”在內(nèi)的各種形式的生產(chǎn)責(zé)任制。這年5月31日，鄧小平同志對(duì)農(nóng)村改革發(fā)表談話，贊揚(yáng)安徽省肥西縣實(shí)行“包產(chǎn)到戶”，鳳陽(yáng)縣實(shí)行“包干到戶”“效果很好，變化很快”，并號(hào)召大家進(jìn)一步解放思想。這對(duì)農(nóng)村改革是一個(gè)強(qiáng)有力的推動(dòng)。但從全國(guó)情況來(lái)看，對(duì)“包產(chǎn)到戶”，仍然是農(nóng)民強(qiáng)烈要求，而各級(jí)干部，其中包括國(guó)家機(jī)關(guān)及各省黨政領(lǐng)導(dǎo)，不少人心存疑慮，還有人持反對(duì)態(tài)度。為了改變這種局面，中央決定召開(kāi)全國(guó)各省、市、自治區(qū)黨委書(shū)記會(huì)議，專(zhuān)門(mén)研究農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制問(wèn)題。萬(wàn)里委托杜潤(rùn)生負(fù)責(zé)起草會(huì)議文件并向大會(huì)作說(shuō)明。

1980年9月14日，會(huì)議在北京召開(kāi)。胡耀邦主持會(huì)議。會(huì)議文件特別提出要尊重群眾自愿，凡群眾自愿選擇家庭承包的，就要允許。但在預(yù)備會(huì)議上就出現(xiàn)了意外：出席會(huì)議的中央及國(guó)家涉農(nóng)部門(mén)的負(fù)責(zé)人，多數(shù)反對(duì)這個(gè)提法。他們主張劃一條線堵住“包產(chǎn)到戶”，明確規(guī)定貧困地區(qū)可以實(shí)行，其他地方不準(zhǔn)搞。各省委書(shū)記對(duì)“包產(chǎn)到戶”的態(tài)度也是贊成的少，還有人堅(jiān)決反對(duì)。

會(huì)議出現(xiàn)了“頂牛”情況，主持會(huì)議的胡耀邦、萬(wàn)里等從大局出發(fā)，冷靜處理。既堅(jiān)持原則又從實(shí)際出發(fā)，講究策略，放棄原來(lái)的過(guò)急要求，遵照中央因地制宜，分類(lèi)指導(dǎo)的原則，修改了會(huì)議文件，提出“在一般地區(qū)，集體經(jīng)濟(jì)比較穩(wěn)定，生產(chǎn)有所發(fā)展，現(xiàn)行的生產(chǎn)責(zé)任制群眾滿意或經(jīng)過(guò)改進(jìn)可以使群眾滿意的，就不要搞‘包產(chǎn)到戶’。”而在那些邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困地區(qū)，“群眾對(duì)集體經(jīng)濟(jì)喪失信心，因而要求‘包產(chǎn)到戶’的，應(yīng)當(dāng)支持群眾的要求，可以‘包產(chǎn)到戶’，也可以‘包干到戶’，并在一個(gè)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)保持穩(wěn)定。”

這樣的修改，既突出了主題，又讓不同地區(qū)的要求，都在文件上得到反映。會(huì)議從而一致通過(guò)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個(gè)問(wèn)題》，中央以當(dāng)年75號(hào)文件發(fā)向全國(guó)試行。

這個(gè)文件從形式上看后退了一步，而發(fā)出后卻收到意想不到的效果。文件為農(nóng)民家庭承包責(zé)任制爭(zhēng)得了合法地位，使廣大農(nóng)民的改革積極性得以充分發(fā)揮。原來(lái)只設(shè)想讓20%的貧困地區(qū)先實(shí)行家庭承包，結(jié)果是億萬(wàn)農(nóng)民爭(zhēng)相實(shí)行。而凡實(shí)行了的地方，都收到了“立竿見(jiàn)影”的效果。前幾年農(nóng)民實(shí)行家庭承包得了利，報(bào)刊媒體不敢宣傳，只能自己“偷著樂(lè)”。75號(hào)文件下達(dá)后，宣傳上也開(kāi)了“禁”，各地實(shí)行“包產(chǎn)到戶”發(fā)生巨變的“神話”，一時(shí)間充滿了從中央到地方各種報(bào)刊和廣播電視等各種媒體之上。農(nóng)民是最講“眼見(jiàn)為實(shí)”的。他們親眼看到“包產(chǎn)到戶”如同一劑“靈丹妙藥”，使許多貧困地區(qū)當(dāng)年翻身，甚至只包一季莊稼就吃上了飽飯。前幾年只聽(tīng)到安徽鳳陽(yáng)、小崗如何如何，但畢竟離自己太遠(yuǎn)；現(xiàn)在這些事例就在自己身邊出現(xiàn)，無(wú)疑給農(nóng)民們樹(shù)立了一個(gè)個(gè)現(xiàn)實(shí)的榜樣！廣大農(nóng)民毅然決然地選擇了家庭承包。其中，自然有很多生產(chǎn)隊(duì)并不屬“貧困地區(qū)”，農(nóng)民趁勢(shì)自發(fā)搞了起來(lái)。但在當(dāng)時(shí)生產(chǎn)水平普遍低下的情況下，哪個(gè)地方的領(lǐng)導(dǎo)敢理直氣壯地說(shuō)自己這個(gè)地方不貧困？所以誰(shuí)也沒(méi)有辦法阻止農(nóng)民的行動(dòng)。原來(lái)劃定的所謂“中間地帶”堅(jiān)守不住了，“雪崩”般地倒向家庭承包。只一年時(shí)間，到1981年底，除長(zhǎng)三角、珠三角及黑龍江等農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度較高的地區(qū)外，全國(guó)農(nóng)村70%的核算單位實(shí)行了家庭承包。這種情況的出現(xiàn)，又一次證明，農(nóng)民的心愿和行動(dòng)，是推動(dòng)農(nóng)村改革的力量源泉！

1982年1月，中央發(fā)布當(dāng)年一號(hào)文件（這是農(nóng)村改革期間連續(xù)5年中央發(fā)布5個(gè)中央一號(hào)文件中的第一個(gè)），稱(chēng)包產(chǎn)到戶、包干到戶“都是社會(huì)主義集體經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)責(zé)任制。”1982年1號(hào)文件的發(fā)布，標(biāo)志著包產(chǎn)到戶正式報(bào)上了“全國(guó)戶口”！1983年1月，中央頒發(fā)第二個(gè)一號(hào)文件，稱(chēng)家庭承包責(zé)任制是“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)農(nóng)民的偉大創(chuàng)造。”這年年末，全國(guó)農(nóng)村實(shí)行農(nóng)民家庭承包的生產(chǎn)隊(duì)已達(dá)99.1%。改革人民公社集體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的任務(wù)勝利完成。

在整個(gè)農(nóng)村改革過(guò)程中，農(nóng)民沖鋒在前，是改革的主力軍。黨中央總攬全局，尊重人民群眾的改革要求及創(chuàng)造精神，正確把握改革進(jìn)程，及時(shí)排除了“兩個(gè)凡是”的消極影響和“農(nóng)業(yè)學(xué)大寨”運(yùn)動(dòng)的干擾，大力支持農(nóng)民的改革行動(dòng)。在體制改革取得全面“突破”時(shí)，及時(shí)組織專(zhuān)家、學(xué)者通過(guò)深入調(diào)查研究，總結(jié)農(nóng)民群眾的改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)他們創(chuàng)造出來(lái)的包產(chǎn)到戶、包干到戶等管理形式，加以提高完善，正式命名為農(nóng)民家庭承包責(zé)任制，后又被寫(xiě)入國(guó)家憲法，成為我國(guó)農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)基本制度。