前沿動態

住建部部署開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查

日前，住建部辦公廳印發《關于開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查的通知》（以下簡稱“《通知》”），要求各地完善建筑市場監管體制，嚴肅查處違規設置市場壁壘、限制建筑企業跨省承攬業務的行為，清理廢除妨礙構建統一開放建筑市場體系的規定和做法，建立健全統一開放的建筑市場體系，營造公平競爭的建筑市場環境。

《通知》明確了專項檢查的內容：一是建筑企業跨省承攬業務監督管理相關法規、規章、規范性文件。重點檢查是否已按照相關要求，取消備案管理制度，實施信息報送制度。二是外地建筑企業信息報送管理工作。重點檢查信息報送內容是否嚴格限定在規定范圍；報送信息是否向社會公開；是否隨時接收外地建筑企業報送的基本信息材料；是否存在要求建筑企業重復報送信息，或每年度報送信息的情形等。三是建筑企業跨省承攬業務監督管理工作。各級住房城鄉建設主管部門在建筑企業跨省承攬業務監督管理工作中是否存在以下情形：擅自設置任何審批、備案事項，或者告知條件；收取沒有法律法規依據的任何費用或保證金等；要求外地企業在本地區注冊設立獨立子公司或分公司；強制扣押外地企業和人員的相關證照資料；要求外地企業注冊所在地住房城鄉建設主管部門或其上級主管部門出具相關證明；將資質資格等級作為外地企業進入本地區承攬業務的條件；以本地區承攬工程業績、本地區獲獎情況作為企業進入本地市場條件；要求企業法定代表人到場辦理入省（市）手續；其他妨礙企業自主經營、公平競爭的行為。

《通知》指出，開展建筑企業跨省承攬業務監督管理專項檢查是推進建筑市場統一開放的重要舉措。各級住房城鄉建設主管部門要統一思想、高度重視，切實加強組織領導，明確分工，認真做好專項檢查工作；要加強制度建設，進一步規范建筑企業跨省承攬業務監督管理工作，營造良好建筑市場環境，促進企業自由流動，推動建筑業持續健康發展。

（文/陳姍姍）

兩部門聯合印發管理辦法 有序推進棚改專項債券試點發行

繼土地儲備、政府收費公路專項債券后，又一個全國性的“市政收益債”品種—— 棚改專項債券問世。近日，財政部、住建部聯合印發了《試點發行地方政府棚戶區改造專項債券管理辦法》（以下簡稱“《管理辦法》”），有序推進試點發行工作。

棚戶區改造（以下簡稱“棚改”）是為了更好地解決群眾住房問題。2018年政府工作報告中提出，啟動新的三年棚改攻堅計劃，2018年開工580萬套。為了讓好政策發揮應有的積極作用，規范棚改融資行為，堅決遏制地方政府隱性債務增量，兩部門聯合印發《管理辦法》，要求有序推進試點發行工作，探索建立棚改專項債券與項目資產、收益相對應的制度。

《管理辦法》明確，省一級政府為棚改專項債券的發行主體，經省政府批準，計劃單列市政府可以自辦發行棚改專項債券。債券資金由財政部門納入政府性基金預算管理，并由本級棚改主管部門專項用于棚戶區改造，不得用于經常性支出。試點地區的棚改項目應當有穩定的預期償債資金來源，對應的納入政府性基金的國有土地使用權出讓收入、專項收入應當能夠保障償還債務本金和利息，實現項目收益和融資自求平衡。

按照規定，發行棚改專項債券應當披露項目概況、項目預期收益和融資平衡方案等信息。地方各級棚改主管部門應當配合做好本地區棚改專項債券試點發行準備工作，及時準確提供相關材料，配合做好項目規劃、信息披露、信用評級、資產評估等工作。項目實施過程中，棚改主管部門應當根據實際情況及時披露項目進度、專項債券資金使用情況等信息。

在遵循原則和債券期限上，《管理辦法》指出，棚改專項債券應當遵循公開、公平、公正原則采取市場化方式發行，在銀行間債券市場、證券交易所市場等交易場所發行和流通。棚改專項債券期限應當與棚改項目的征遷和土地收儲、出讓期限相適應，原則上不超過15年，可根據項目實際適當延長，避免期限錯配風險。

（文/鄭柏玲）

五部委聯合發文規范主題公園建設

國家發改委、住建部等五部委日前聯合印發的《關于規范主題公園建設發展的指導意見》（以下簡稱“《意見》”）提出，要防止一哄而起、盲目發展、重復模仿、同質化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險；要嚴控房地產傾向，對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產”項目。

《意見》明確指出，主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達到一定規模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產品或服務的園區。主要包括：以大型游樂設施為主體的游樂園，大型微縮景觀公園，以及以提供情景模擬、環境體驗為主要內容的各類影視城、動漫城等園區。

《意見》提出，對主題公園要科學論證發展。省級政府要根據本地區經濟社會發展情況、區域人口規模、城鎮化程度等因素，嚴格科學論證，統籌研究本區域主題公園項目的數量和布局。要防止一哄而起、盲目發展、重復模仿、同質化競爭，防范地方債務、社會、金融等風險。

《意見》還提出，要合理規劃布局主題公園。主題公園項目選址應當符合土地利用總體規劃和城市、鎮總體規劃以及相關專項規劃。統籌考慮主題公園項目游客眾多、人員密集的特點，合理規劃選址布局，避免與住宅等人員密集區域交叉疊加。在主題公園周邊地區，合理規劃酒店、餐飲、購物、娛樂、交通等服務設施建設，控制與主題公園無關的住宅、寫字樓等項目。在主題公園園區內，要合理配套商業設施用地面積，不得擅自改變園區土地用途，嚴禁進行住宅、酒店、寫字樓、大型購物中心等房地產開發。

《意見》要求，要嚴控主題公園房地產傾向。各地區要嚴格控制主題公園周邊的房地產開發，從嚴限制主題公園周邊住宅用地比例和建設規模，不得通過調整規劃為主題公園項目配套房地產開發用地。主題公園周邊的酒店、餐飲、購物、住宅等房地產開發項目，必須單獨供地、單獨審批，不得與主題公園捆綁供地、捆綁審批，也不得通過在招拍掛中設置條件，變相將主題公園與周邊房地產捆綁開發。對擬新增立項的主題公園項目要科學論證評估，嚴格把關審查，防范“假公園真地產”項目。

（文/謝婷）

福建省福州市貴安水世界里的瑪雅金字塔（劉榮華/攝）

國內首座跨地質斷裂帶大橋主塔成功封頂

國內首座跨地質斷裂帶的大型橋梁—— 海南鋪前跨海大橋主塔于4月8日成功封頂，標志著這座特殊大橋全面進入橋面結構施工階段。

海南鋪前大橋連接海口市演豐鎮和文昌市鋪前鎮，總投資約30.1億元。鋪前大橋特殊之處在于直接跨越有三條地質斷層的斷裂帶，其中一條屬于活動斷層。針對這一地質條件，鋪前大橋抗震設防烈度達到8級，成為海南省內防震等級最高橋梁。

（文/安蓓）

住建部動員部署農村人居環境整治三年行動

近日，農村人居環境整治三年行動工作座談會在北京召開，旨在動員部署農村人居環境整治三年行動。

會議指出，開展農村人居環境整治三年行動，是黨的十九大部署的重大任務，是全面建成小康社會的必然要求，是實現鄉村振興、建設美麗中國的重要舉措。各地要認真學習領會習近平總書記關于農村人居環境整治的系列重要講話和重要指示精神，進一步提高政治站位，牢固樹立“四個意識”，以建設美麗宜居村莊為導向，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加快補齊農村人居環境突出短板，為如期實現全面建成小康社會目標打下堅實基礎。

會議要求，要創新工作方法，扎實推進農村人居環境整治三年行動。一是要堅持因地制宜、分類指導，綜合考慮經濟社會發展條件等因素，針對不同縣（市、區、旗）、不同村莊提出不同的整治任務和整治標準；二是采取試點先行、穩步推進的工作步驟，通過試點形成可復制可推廣的好經驗、好做法，以點帶面推動全面開展；三是充分運用美好環境與和諧社會“共同締造”的理念，著力構建縱向到底、橫向到邊、協商共治的鄉村治理體系，要把黨的領導深入到自然村，把政府服務落實到基層，充分尊重村民意愿，建立政府、村集體、村民、鄉賢共謀、共建、共管、共評、共享機制；四是注重發揮政府、市場、社會三方面作用，充分調動各方力量參與，形成工作合力；五是努力把農村人居環境整治打造成推動城鄉融合發展的平臺，推動以縣為單元的就地城鎮化，以城帶鄉、以工哺農，促進農村一二三產業融合發展。

（文/鄭蕓）

福建省建甌市水源鄉桃源村婦女志愿隊為鄉村修繕路面

（葉小蘭/攝）

福建省2018年將實施36個投資工程包 計劃投資1113億元

近日，福建省人民政府辦公廳下發《2018年投資工程包實施方案》，決定2018年實施36個投資工程包，年度計劃投資1113億元，突出抓重點、補短板、強弱項，繼續加大關鍵領域和薄弱環節補短板工作力度。

2018年，福建將繼續推進和提升拓展一批投資工程包。其中，不少工程與民生息息相關。

充電基礎設施工程包，全年完成投資5億元。建設公共充電樁3560個以上，重點加快公共服務場所的公共充電基礎設施建設。其中，福州630個、廈門620個、漳州320個、泉州630個、三明170個、莆田300個、南平170個、龍巖320個、寧德320個、平潭80個。

城鄉公共停車場工程包，全年完成投資12億元。在確保新建項目按規定配套建設的停車泊位外，加快建設公共停車設施。全年新增城鄉公共停車泊位3萬個，其中1萬個城市公共停車泊位列入省委、省政府為民辦實事項目。

幼兒園建設工程包，全年完成投資10億元。以縣（市、區）為單位，按照城鎮服務人口1萬人、農村服務人口3000～6000人設置1所幼兒園，以及城市新建小區同步配套設置幼兒園的原則，合理規劃建設幼兒園。重點推進列入省委、省政府為民辦實事幼兒園150所，其中公辦幼兒園100所、鼓勵社會資本投資建設普惠性幼兒園50所。

特色小鎮建設工程包，全年完成投資360億元。在第一批列入創建名單的28個省級特色小鎮基礎上，新增第二批27個省級特色小鎮，提升小鎮基礎設施水平，加大特色產業投資，營造宜業宜居宜游環境。

2018年，福建還將繼續策劃和篩選推出一批新的工程包，增強補短板的系統性、惠民生的針對性、擴投資的實效性。

（文/陳雄民）

福建省建設工程交易服務費收費標準5月起平均降低53%

福建省物價局日前發布《關于規范建設工程交易服務收費有關問題的通告》（以下簡稱“《通告》”），進一步規范全省建設工程交易服務收費，切實降低實體經濟企業成本，減輕企業和社會負擔。新規自5月1日起執行，有效期3年。

據了解，建設工程交易服務收費由依法設立并按有關規定開展建設工程交易經營服務的機構，在提供交易服務、辦理交易手續等相關服務時收取，屬重要專業服務收費，實行政府指導價管理。與原收費標準相比，此次新出臺的建設工程交易服務費收費標準平均降低53%，其中最高收費限額由原來的6.8萬元/宗降低為2.5萬元/宗，并明確保障性住房按規定收費標準的70%收取。此次規范建設工程交易服務費預計年可減輕企業和社會負擔約7000萬元。

《通告》明確，建設工程交易服務收費實行明碼標價制度，收費單位應在收費地點醒目位置公布收費文件、收費項目和收費標準、計費方法、價格舉報電話12358等相關內容，自覺接受價格主管部門和社會的監督。

（文/林安）

福建省精準醫學產業創新中心動工

近日，福建省精準醫學產業創新中心在福州濱海新城正式動工。該中心是福建復寅精準醫學發展有限公司投資建設的重點項目，總投資近15億元，占地面積120畝，總建筑面積20萬平方米，計劃兩年建成。項目將承接、引進高級醫學類研發人才、單位，開展以遺傳學、腫瘤基因組學、生物大數據、精準免疫治療技術、腫瘤精準醫療技術等精準醫學研究的臨床應用和產業轉化。

現已有和元生物技術（上海）股份有限公司，皇家科學院院士、多倫多大學醫學生物物理學和免疫學教授麥德華團隊，中組部“千人計劃”特聘專家李勇博士團隊等13家單位、團隊與福建復寅精準醫學發展有限公司簽約，共計落地項目28個、總估值120億元。中國醫藥集團國藥資本、香港生物醫藥創新協會、臺灣生物產業發展協會等7家機構與福建復寅精準醫學發展有限公司簽署了戰略合作協議。

（文/林微微）

廈門首次因垃圾分類不規范對個人開罰單

自廈門島內開展生活垃圾分類混裝混運聯合整治以來，廈門市首次對個人開出罰單，已經有6人因垃圾分類不規范先后被行政處罰。

《廈門經濟特區生活垃圾分類管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”）規定，單位和個人應當按照規定的時間、地點，用符合要求的垃圾袋或者容器分類投放生活垃圾，不得隨意拋棄、傾倒、堆放垃圾。《辦法》規定，不履行生活垃圾分類義務且拒不改正，造成嚴重不良影響的，由廈門市主管部門或者有關部門依法將相關信息納入本市社會信用信息共享平臺。

此前，城管執法部門已針對商家、物業等開出過罰單。2018年3月1日起，廈門島內開展生活垃圾分類混裝混運聯合整治。整治行動加強了對個人的處罰力度。在已經結束的第一階段聯合整治中，共檢查了島內居民生活小區107個、寫字樓21座、菜市場6個、廚余垃圾裝車點75處、清潔樓14座、沿街店鋪道路16條，并走訪小區物業企業17家。檢查人員發現了不少問題，比如投放環節分類不合格問題有248處（包括未分類和錯投放）、收集和運輸環節分類不合格問題65處、分類垃圾桶配置不合理問題37處。

據介紹，在第二階段的整治中，聯合整治組則緊盯生活垃圾分類收集、運輸、處理三個關鍵環節，采取責任倒逼的方式，最大限度地杜絕混裝混運行為發生。

（文/吳鐸思）

福州城市建筑有了“美顏”標準

據福州市城鄉規劃局近日消息，為實現福州市城市建筑風格的統一規劃和管理，《福州市建筑風貌導則》（以下簡稱“《導則》”）正式發布，將針對不同地區或功能分區，打造中心城區“一核、六星、兩江、六帶、多節點、多廊道”的建筑風貌總體結構。

《導則》規定，中心城區范圍包括福州市五區（晉安區除壽山、日溪、宦溪），以及閩侯的荊溪鎮、上街鎮、南嶼鎮、南通鎮、尚干鎮、祥謙鎮、青口鎮和連江縣的琯頭鎮，面積為1447平方公里。

據介紹，整個建筑風貌定位遵循整體性、地域性和時代性的原則。其中，“一核”為3個歷史文化街區（三坊七巷、朱紫坊、上下杭）、8個歷史風貌區（烏山、于山、冶山、煙臺山、屏山、西湖、馬尾、洪塘）、10個歷史建筑群（福建協和大學、大橋頭臺江汛、馬廠街、公園路及跑馬場、禪臣花園、泛船浦、鼓嶺、南公園、淮安、鼓山涌泉寺）、1條歷史文化軸線構成的閩都古城歷史建筑景觀風貌區；“六星”為6個歷史文化名鎮名村的歷史建筑景觀風貌區；“兩江”為閩江、烏龍江2條濱水建筑景觀廊道；“六帶”為6條沿水系、生態休閑線路的建筑景觀廊道；“多節點”即多個城市中心節點、市民活動節點、交通樞紐節點建筑景觀風貌區；“多廊道”為多條沿交通主干道、內河水系的建筑景觀廊道。從建筑高度、建筑界面、通透率、立面、屋頂、綠化、色彩材質等方面，都有細化要求。在綠化方面，會多用立體綠化并盡量采用觀賞效果良好、具有福州特色的植物。在色彩上，臨江、臨湖的建筑宜選用淡雅明朗色系，臨山地區的建筑屋頂色彩要考慮俯瞰效果。

面對城市發展形成的越來越多的城市功能區，如商業商務區、文體中心區、交通樞紐中心及一些重要廊道等，《導則》也分門別類提出了具體要求。此外，針對商業商務區，要展現福州現代商務商貿中心形象，提倡使用新材料，發展新建筑，色彩在遵循城市主色調的前提下，可大膽突破，形成時尚大氣的城市新風貌。文體中心區則鼓勵原創，要深化地方風格在文體建筑的運用，采用安全耐久的環保材料。對重要的市民活動中心，在同樣嚴格把控高度的同時，要以現代簡潔為主，展現建筑結構的形式美。

（文/夏明）

福州市泛船浦教堂（江艷晶/攝）

泉州市泉港區2018年新建、改擴建18所學校

據泉州市泉港區教育局近日消息，2018年該區計劃投入3.83億元，新建3所幼兒園，改擴建15所中小學及幼兒園，補齊教育設施短板。

據悉，在優化教育資源配置方面，該區探索實行學校基建工程“代建制”，加快轄區中小學、幼兒園擴容建設，新建錦川實小、行政核心區實小、界山第三中心幼兒園等3所幼兒園，改擴建美發中學、圭峰中學、三川中學等中小學及幼兒園15所。同時，將投入2000多萬元，推進教育系統城域網建設，加快構建智慧校園。

此外，2018年，該區還將繼續推進“三名”（名師、名班主任、名校長）培養工程，深化“縣管校聘”教師管理體制改革，進一步加強師資隊伍建設，完善教職工獎勵性績效工資考核管理機制，促進校際交流制度規范化、常態化。

（文/王林成）

龍海市紫云片區棚戶區改造完成投資1.81億元

近日，龍海市紫云片區棚戶區改造工程A08地塊全力加快項目建設。目前，該項目的地下室施工基本完成，正進行主體建設，完成年度投資2850萬元，累計完成投資1.81億元。

據了解，龍海市紫云片區棚戶區改造工程A08地塊項目，總投資6.5億元，總建筑面積15萬平方米，計劃建設安置房1090套、停車位701位，預計在2019年竣工。

（文/陳曦）