完善合作機制提升合作社聚農致富能力途徑探析
——以甘肅省渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社為例

李永成

（甘肅省渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社，渭源 748200）

在我國農產品市場格局由賣方市場向買方市場轉變的背景下，農民專業合作經濟組織作為農村新型經營主體，在提高農業組織化程度、增強農業整體競爭力等方面發揮著越來越重要的作用，因而農民專業合作經濟組織的典型組織形式——合作社得到快速發展。據統計，2016年12月底，全國登記注冊的農民合作社達179.4萬家，比上年增長17%；實有入社農戶占全國農戶總數的44.4%，比上年提高2.4個百分點[1]。但是，隨著數量的快速增長，合作社發展面臨著種種問題，特別是“不規范”問題越發突出，阻礙著新型農業經營體系的順利構建，重視和引導合作社規范發展成為合作社建設與發展的重要任務[2]。

合作社的“不規范”主要表現在合作社的凝聚力和號召力不強（運作不規范）、農民加入合作社的積極性不高（關系不穩定）、合作社帶動產業發展和農戶增收的作用發揮不顯著（權益不均衡），合作社的發展不能滿足當前農民群體日趨分化、科技對農業的支撐日益重要、市場對農產品質量要求逐步提高、農業產業化和一二三產融合發展背景下農業現代化發展的需要，造成這一問題的深層次原因是合作的機制不夠合理。經濟利益是農民合作的基礎和紐帶，也是農民專業合作社存在和發展的根本原因和動力，這就需要逐步完善以利益聯結機制為主的合作社與農戶之間的合作機制。因此，研究合作社與農戶之間利益聯結機制完善之途徑，是解決當前合作社存在“不規范”問題、發揮合作社作用的重要課題之一。本文以甘肅省渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社為例，分析其發展和伴隨的利益聯結機制轉變歷程，以期探索完善合作社與農戶之間合作機制的途徑，提升合作社聚農致富的能力。

1 完善利益聯結機制的理論分析

1.1 利益聯結機制的演變 專業合作社與農戶之間的利益聯結機制是農民專業合作社與社員在利益上所發生的所有關系的總和；它是建立利益共同體的方式和手段，同時也是作為“經紀人”基礎上經濟個體之間相互產生的利益博弈、利益分配、利益共享和利益制約[3]。農民專業合作社與農戶之間的利益聯結機制隨著農業發展而不斷完善，利益聯結機制的變遷顯現一種由底層次向高層次螺旋上升的趨勢，即由市場范圍窄的現買現賣簡單直接利益聯結機制向市場范圍寬廣的契約式直接聯結機制過渡[4]。

1.2 利益聯結機制的種類 農民專業合作社與農戶之間的利益聯結的緊密程度，孫太清[5]將利益聯結機制劃分為以下3種類型：技術信息服務型 即專業技術協會，由農村“土專家”牽頭聯合從事同一專業生產的農民組成的自助型農業合作經濟組織；技術信息服務+產品生產交易型 即專業合作社，由供銷社、村委會、種養大戶等牽頭聯合生產同類產品的農戶成立的農業合作經濟組織；技術信息服務+產品生產交易+利潤多種分配型 即股份合作社，由龍頭企業、供銷社、種養大戶與農戶共同出資或技術單位技術（人員）入股成立的農業合作經濟組織。

2 五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社利益聯結機制的演變分析

2.1 五竹合作社的基本情況 渭源縣氣候高寒陰濕，適宜馬鈴薯種薯繁育。1998年為順應渭源馬鈴薯種薯產業化發展對科技的迫切需要，由當地農民組織成立了渭源縣五竹良種洋芋繁育協會，協會以馬鈴薯良種繁育技術交流為主、協會會員種薯銷售為輔，帶動周邊群眾發展馬鈴薯種薯產銷，協會先后被民政部評為全國先進民間組織、農業部評為農民專業合作組織先進單位、中國科協評為全國百強農村專業技術協會、中國科協和科技部評為科普惠農興村先進單位、中國農村專業技術協會評為全國農村專業技術協會先進單位。2009年為有效對接農戶日益擴大的馬鈴薯種薯繁育規模與競爭不斷加劇的馬鈴薯種薯市場，在渭源縣五竹良種洋芋繁育協會基礎上，成立了渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社，合作社引良種、建基地、打品牌、拓市場，通過聯系專家、服務社員、對接市場，帶動群眾發展馬鈴薯種薯產業，取得了積極的效果。目前合作社已有20個分社，社員已超過2240戶，遍布全縣16個鄉鎮及周邊地區，社員戶均比非社員戶年增收2000元以上，有力促進了當地經濟社會發展，合作社于2012年被農業部評為首批全國農民專業合作社示范社，是定西市首家全國農民專業合作社示范社。

2.2 利益聯結機制演變過程 利益聯結演變歷程伴隨著馬鈴薯產業的開發，在渭源縣五竹良種洋芋繁育協會高效運行的基礎上，建設并健康運行渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社，同時積極探索新的聯結方式和實現模式。合作社與當地農戶（會員、社員）的利益聯結經歷了由松散到密切的轉變，利益聯結程度日益加深，逐步向利益共同體轉變。合作社與農戶利益聯結機制和實現模式演變過程見表1。

表1 合作社與農戶利益聯結機制和實現模式

2.2.1 協會階段 1998年渭源縣五竹良種洋芋繁育協會成立，協會以馬鈴薯良種繁育技術和信息交流為主、協會會員和周邊群眾所繁育的馬鈴薯種薯銷售為輔，服務馬鈴薯種薯產銷發展。該階段協會邀請省市縣科技人員開展科技培訓指導、引進新品種、新技術供給會員繁育良種，幫助社員銷售繁育的馬鈴薯良種，會員銷售的良種質量好且價格高于其他群眾所繁育的良種，帶動了會員和周邊群眾通過發展馬鈴薯種薯產銷增收致富。

2.2.2 合作社階段 2009年渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社成立，在渭源縣五竹良種洋芋繁育協會基礎上，合作社引進新品種、新技術，建設良種繁育基地，打造“五竹馬鈴薯種薯”品牌，拓展種薯市場，吸納社員擴大合作社覆蓋面，實行“總社+分社”層級管理和“總社+互助社”分別運營提高運行效率，銷售好的年份在按惠顧額分紅的基礎上探索“二次返利”分紅，形成“合作社+基地+農戶”的生產經營模式，合作社的規模和影響力逐步增加。合作社實現了由單一的技術交流群團組織向以技術交流為基礎、技術服務為核心、實體經營為主導的多元復合體轉變，并向規范化管理的技術經濟合作組織方向邁進。

2.2.3 探索新機制階段 在全縣于2012年成立馬鈴薯種薯產業聯合社的基礎上，2017年渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社聯合5家實力較強的馬鈴薯（種薯）合作社和40多家大戶成立了渭源縣五竹農村專業技術協會聯合會。聯合會以渭源縣五竹良種洋芋繁育協會成功的技術合作經驗+渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社+其他合作組織+大戶闖市場的經驗交流和技術合作為基礎，吸納和借助政、產、學、研、推、銷各方面的力量。脫毒組培苗、原原種采取“生產在戶，經營在社”模式，原種、一級種采取“生產在社，經營在社”模式，積極探索破解種薯企業和馬鈴薯產業快速發展對合作組織帶來市場競爭壓力的方法。渭源縣五竹馬鈴薯良種繁育專業合作社探索建設的以合作社為紐帶的現代種業生產經營體系如圖1。

圖1 以農民專業合作社為紐帶的現代農業生產經營體系圖

總體來看，農民專業合作組織與農戶的利益聯結機制演變過程表現出3個顯著特征：（1）以推動特色產業鏈發展為紐帶，由競爭逐步走向合作發展之路；（2）以融合發展為方式，由農戶聯合向多種產銷組織協作發展；（3）以資源整合、社會參與為特點，特色產業向優勢區域、重點群體聚集，產業助推精準扶貧作用逐步顯現。

2.3 合作社發展中存在的問題 渭源縣五竹良種洋芋繁育協會由協會轉型為合作社，在帶領農民搞生產、引領農民闖市場、專業合作增效益方面取得了積極效果。但隨著農業產業化發展，合作社進一步發展面臨的問題逐步凸顯。

2.3.1 農戶參與發展積極性不高，利益聯結有待加強 隨著農村城鎮化發展和農業生產成本上升，農業的比較效益下降；農民收入多元化發展，農業收入占農民收入的比重下降；農村年青人參與農業生產經營的積極性不高；農民專業合作社與農民的利益聯結機制不夠緊密，這些因素影響著農戶參與合作社，并共同發展馬鈴薯種薯產業的積極性。

2.3.2 資金、技術、人才等要素缺乏，加快發展后勁不足 農民專業合作社以農戶為主體，在資金、技術、人才等生產要素和技術創新方面難以和近年快速發展的農業企業相比，合作社及其所產馬鈴薯良種缺乏核心競爭力，在市場競爭中處于不利地位。

2.3.3 面對日益激烈的市場競爭，風險抵御能力低下 2017年中央一號文件指出：我國農業已進入新的歷史階段，農業的主要矛盾由總量不足轉變為結構性矛盾，突出表現為階段性供過于求和供給不足并存，矛盾的主要方面在供給側。目前有實力的馬鈴薯企業正在順應供給側結構性改革的趨勢，延長產業鏈條、加大創新力度、實施聯合戰略逐步向聯盟化、集團化發展，不斷增強企業實力，提高市場競爭力。黨得十九大報告、2018年中央一號文件實施鄉村振興戰略，鄉村振興首先是產業振興。新形勢下，合作社如何加快發展，提高聚集農戶共同發展馬鈴薯種薯產業的能力，實現共同致富的目標，是一個亟待解決的難題。

由上可見，合作社帶動農戶發展特色產業增收致富過程中，依然面臨聚集農民、競爭能力和發展后勁等方面的突出問題，有待在進一步發展中逐步探索解決。

3 完善合作機制，提升馬鈴薯合作社聚農致富能力的對策建議

近20年來，許多農民合作社從民主性組織向資本導向或是經濟導向型的組織轉變[6]，面對發展中顯現出的問題，農民專業合作社要順應“三農”發展趨勢，逐步完善利益聯結機制，綜合應用多種合作模式，吸納資金、技術、設備等各類資源向合作社聚集，從而提升聚農致富能力，帶領群眾發展區域特色產業實現共同致富，以農民專業合作社為紐帶的區域特色產業發展體系如圖2。

圖2 以農民專業合作社為紐帶的區域特色產業發展體系圖

3.1 多制并舉規范運行，提升合作社的凝聚力，“合作社+農戶”實現互惠發展 根據農民專業合作社成員的異質性[7]和農戶的違約傾向存在差異[8]的實際，逐步完善利益聯結機制和綜合應用多種聯結模式，使其貫穿于利益創造和利益分配過程中并協同發揮作用[9]，從規范和約束合作社成員行為與建立激勵機制兩方面規避相關各方的違約行為，通過責權利三位一體調動參與各方的積極性，共同推動合作社發展；注重從物質文化、制度文化、精神文化建設三方面建設合作社文化[10]，優化文化生態內部結構以提升農民之間的合作關系質量，優化文化生態外聯結構以提高農民的學習能力，優化文化生態縱向結構以改變合作社的整體發展路徑[11]，構建誠實守信、風險共擔、利益共享、互惠（助）合作的利益共同體，實現聚集農民共同致富的目的。

3.2 強化聯合組團發展，提升參與方的協作力，“合作社+聯合社（會）”實現共同發展 根據合作社總體呈現小而散、實力弱的現狀，合作社社員結構的異質化成為不可阻擋的，并將長期存在的趨勢[12]，以降低成本、創新技術、拓展市場、增加效益、共同發展為目的，采取聯合會、聯合社、創新聯盟、產業聯盟等形式，搭建眾創空間、星創空間等創新創業平臺，采用層級管理、分別運營、統分結合等措施，推動合作社由單一發展向聯合發展轉變；以組織業務需求為導向吸納資源稟賦異質性成員，以個體自愿自主為原則吸納入社動機異質性成員，以先進引導示范為準則消除參與行為異質性成員[13]，激發合作社（聯合社）發展的內生動力，推動合作社（聯合社）不斷發展壯大，實現由合作社（聯合社）引領產業一體化經營；強化專業合作社之間的分工，增強專業合作社之間的協同效應和網絡效應，由縱向一體化聯合帶動橫向一體化聯合，推進整個產業鏈一體化和價值鏈由生產者驅動向消費者驅動轉型，從而提升整個產業的價值鏈[14]。

3.3 順應潮流強化創新，提升合作社的競爭力，“合作社+N”實現創新發展 根據“三農”發展的需要，推動科研院所、農業企業、農戶以合作社（聯合社）為紐帶，合理分工，優勢互補，共享資源，采取邀請專家指導研發、參與科研院所研發、院地院企合作研發等途徑，在合作社提供產品、生產技術、服務方式和組織制度等方面開展協同創新，培育創新人才，破解技術瓶頸，增加產品種類，依托外生動力提升合作社創新和發展能力；制定和落實優惠政策，優化合作社發展環境，支持合作社構建產業鏈、生產特色優質產品和打造產品品牌，提升合作社的核心競爭力，實現合作社利用資源優勢向增強競爭優勢轉變。

[1] 民主與法制時報．“農民合作社”的前世今生 農民專業合作社法實施十年 [EB/OL]．（2017-04-20）[2018-03-06]．http ：//www．jgs．moa．gov．cn/cfc/dcyj/llyj/201704/t20170420_5575881．htm

[2] 李二超．關于新時期農民合作社規范發展的討論[J]．中國農民合作社，2014（9）：11-13

[3] 李成主．縣域農民專業合作社利益聯結機制研究[D]．長沙：湖南師范大學，2016

[4] 劉寧杰．龍頭企業與農民利益聯結機制：契約式研究[J]．調研世界，2009（2）： 24-26

[5] 孫太清．農合組織利益聯結機制應多種類型共同發展[J]．合作經濟與科技，2009（1）：24-25

[6] 梁巧，吳聞，劉敏，等．社會資本對農民合作社社員參與行為及績效的影響 [J]．農業經濟問題，2014（11）：71-79

[7] 應瑞瑤，唐春燕，鄧衡山，等．成員異質性、合作博弈與利益分配：一個對農民專業合作社盈余分配機制安排的經濟解釋[J]．財貿研究，2016（3）：72-79

[8] 劉秀玲，朱文濤．合作社農戶入社偏好、違約風險與治理研究[J]．農林經濟管理學報，2015，14（6）：560-566

[9] 孫亞范．農民專業合作社利益機制構建問題研究[J]．揚州大學學報：人文社會科學版，2014 （3） ：52-58

[10] 來紅．加強合作社文化建設的對策思考[J]．產業與科技論壇，2014，13（6）：238-239

[11] 胡平波，盧福財，李建軍．文化生態視角下農民專業合作社的形成與發展：以江西省為例[J]．農業經濟問題，2012（11）：37-44

[12] 張靖．同質性與異質性對農民專業合作社的影響：基于俱樂部理論的研究 [J]．齊魯學刊，2012（1）：86-90

[13] 徐旭初，邵科．合作社成員異質性：內涵特征、演化路徑與應對方略 [J]．中國合作經濟評論，2015，19（1）：51-57

[14] 張藕香，姜長云．比較優勢視野的農民專業合作社組織創新路徑[J]．中國合作經濟評論，2014（10）：108-116