農作物種子質量市場監督檢查中遇到的幾個問題

鄭戈文 朱永琴

（山西省農業種子總站，太原 030006）

種子是農業生產的基本資料，把好種子質量關是農業生產的關鍵環節。種子質量的好壞，直接影響到農業生產的安全，影響廣大農民的收益，影響國計民生。市場監督檢查是對農作物種子質量進行監管的重要手段之一，通過市場監督檢查可以掌握在市場上銷售的種子質量狀況，指導農民選擇優良品種，為支持相關的種子政策提供基礎支撐，同時維護種子市場秩序與社會和諧穩定。為保證種子質量安全，提高農作物的產量和品質，提高農民收入，推進種業健康發展，對市場中銷售的種子進行質量把控，必須加強農作物種子質量監督檢查工作，把種子質量監督貫穿于種子生產和銷售的整個過程，為農業生產保駕護航。在監督檢查過程中，要嚴格執行《農作物種子質量監督檢查管理辦法》。

隨著種子產業的飛速發展，種子質量管理也逐步趨于規范，種子質量有了明顯的提高，將農作物種子市場監督檢查工作中遇到的一些問題進行了思考和分析。

1 玉米種子包裝標注問題

玉米種子的包裝標注經過近幾年的強化管理，趨于規范，但也有部分包裝標注出現問題，例如，為引起注意而進行標新立異地標注，易產生歧義；一些品種名稱周圍帶有特殊的符號、圖案，如新XX品種、精品XX品種，有的標注兩個品種名稱。均違反了《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》（以下簡稱《標簽管理辦法》）第五章第三十一條的規定，“法律、行政法規沒有特別規定的，種子標簽和使用說明不得有下列內容：在品種名稱前后添加修飾性文字；其他帶有夸大宣傳、引人誤解或者虛假的文字、圖案等信息”。種子包裝上出現兩個以上的生產商名稱，顯示生產商地址為經銷商地址等，易產生混淆，給樣品確認帶來困擾。《標簽管理辦法》中第三條明確規定，“種子生產經營者負責種子標簽和使用說明的制作，對其標注內容的真實性和種子質量負責”；第五章監督管理第三十一條規定，“法律、行政法規沒有特別規定的，種子標簽和使用說明不得有下列內容：種子生產經營者、進口商名稱以外的其他單位名稱”。有的包裝上二維碼包含的信息不完整，標注信息內容、格式不符合規定，網址無法追溯等。

2 蔬菜種子包裝質量指標的標注問題

蔬菜種子的包裝上，質量指標標注問題比較多。如某不結球白菜種子包裝標注質量指標值不符合GB 16715.2-2010《瓜菜作物種子 第2部分白菜類》國家規定值，包裝標注值和標準規定值比較見表1。

表1 不結球白菜質量指標標注 （%）

該標簽標注存在以下問題：（1）質量指標特性值小數點位數保留不符合標準規定，國家標準中要求純度、凈度和水分的特性值保留1位小數，發芽特性值為整數；（2）標注值低于國家標準的規定值，根據GB 16715.2-2010標準規定，純度要求不低于96.0%，水分要求不高于7.0%，而該標簽標注值純度為95%，水分為9.0%，均低于國家標準要求。根據《標簽管理辦法》第十一條規定，“質量指標是指生產經營者承諾的質量標準，不得低于國家或者行業標準規定”。據此標簽標注的內容就可以直接判定其為不合格樣品。有時一個門店內多種蔬菜種子包裝上的標注與國家規定的要求不符。由此反映出種子市場上蔬菜種子的包裝標簽標注需進一步規范。

3 經銷門店內種子數量問題

種子市場上，個別門店內銷售的種子花樣繁多，可供農民選擇的種類很多，但是由于面向的購買群體范圍較窄、需求量很少，因此提供的每個品種的種子數量較少，造成門店內種子量的總數較少，多數種子總量都不足以達到國家規定的檢查樣品最小重量的要求。如某門店內在售的番茄種子，每袋包裝凈含量為10g，該門市總進貨10袋，已售出4袋，剩余6袋，合計總量為60g，種子實際總量不足60g。每份番茄種子樣品需要15g（2份：送驗樣品和備份樣品），水分樣品25g（2份），則每份番茄種子樣品需要滿足80g，而門店內種子總量不能滿足樣品需求量。據店主介紹，種子購買量本身就少，進貨時只求花樣繁多，以供大家選擇，如有大量的需求，由于補貨很方便，也會很及時地得到補充。這樣就給監督檢查帶來了困擾，該門店是否抽樣？如果抽取樣品，則每份樣品的總量不足，樣品量不符合規定，不能進行檢測；如果不抽取樣品，則不能實現有效地監管。

4 重復檢查

在種子質量市場檢查中，同一家企業的同一個品種可能在不同地市或同一地市的不同門市被抽到，省、市、縣不同的監管部門在同一季節的不同時間進行抽樣，可能會抽到同一品種，造成同一企業的同一品種被重復抽檢。多次抽檢不僅給商家增加負擔，而且重復檢測也造成資源浪費，應盡量避免重復抽檢，更加合理地利用有限的資源，以確保更大范圍的種子質量監管。

5 檢查時抽不到樣品

有些門店生產經營許可證內容有種子經營項目，但實際上經營農藥、獸藥或其他的農資產品，沒有從事種子營銷；有的門店的名稱已經變更，抽查通知書與門店實際名稱不符合；有的門店沒有準確的地址，雖經當地人員的帶領還是無法找到該門店，無法核實。這些情況都會造成不能抽取到樣品。檢查人員千里迢迢趕到門店，卻沒有樣品，只獲得一紙情況說明；找尋一家已經搬遷或消失的門店，消耗時間，造成資源浪費。不能充分利用有限的資源，以實現更高效的市場監管。

6 種子市場監督檢查建議

市場監督檢查時，嚴格執行《農作物種子質量監督檢查管理辦法》，做好市場監督檢查工作，以確保監督檢查工作的合理、科學、有效。

科學細致地制定種子質量市場監督檢查的計劃和實施方案，檢查計劃要科學合理、符合實際，實施方案要突出重點，具有可操作性和代表性，避免重復抽查和抽不到樣品，盡量做到不重復、不遺漏。對于大家反映有問題的種子和上一年監督檢查時出現問題的種子要重點檢查，在有限的資源范圍內，盡可能地全面監控，掌握重點。

加強企業和門店種子管理相關人員的培訓，學習《農作物種子標簽和使用說明管理辦法》《農作物種子標簽二維碼編碼規則》和相關的質量標準等，提高種子企業和經銷門店的人員素質和科學管理水平。

[1] 楊恩瓊．貴州省主要農作物種子質量管理現狀存在問題及對策[J]．中國種業，2007（5）：53-54

[2] 關秋菊．規范標注農作物種子標簽之我見[J]．河北農業科技，2009（20）：59-60

[3] 田朝輝，姚全紅，周建華．監督抽查時種子企業的權利和義務[J]．中國種業，2009（4）：21-22