美國(guó)能源新政“現(xiàn)實(shí)”起來(lái)

○ 文／清 泉

美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”將間接推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入全球能源市場(chǎng)舞臺(tái)的中央，一種基于中國(guó)和全球主要油氣生產(chǎn)國(guó)的新型合作機(jī)制正在構(gòu)建中。

3月初，美國(guó)能源部長(zhǎng)里克·佩里在休斯頓舉行的第37屆“劍橋能源”會(huì)議主旨演講中指出，美國(guó)當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期的能源政策可以概括為“能源新現(xiàn)實(shí)主義”。這是美國(guó)政府高官首次在正式公開(kāi)場(chǎng)合闡明特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期美國(guó)的能源政策。

●“能源新現(xiàn)實(shí)主義”或?qū)⒆屆绹?guó)告別如釣魚(yú)般悠閑的日子。 供圖/視覺(jué)中國(guó)

推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新 實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立

佩里在演講中一共6次提及“能源新現(xiàn)實(shí)主義”。佩里著重強(qiáng)調(diào)的“能源新現(xiàn)實(shí)主義”政策的核心是通過(guò)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，真正實(shí)現(xiàn)美國(guó)能源獨(dú)立。

佩里的演講可以歸納為兩方面：一方面，過(guò)去近十年以頁(yè)巖革命為核心的能源產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)創(chuàng)新已經(jīng)徹底改變了美國(guó)的能源供需結(jié)構(gòu)，顛覆了絕大多數(shù)美國(guó)人一直持有的“美國(guó)能源供應(yīng)是不安全的”悲觀觀念。“從過(guò)去十年的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新可以讓我們懂得，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和保護(hù)環(huán)境是可以兼得的，這就是能源新現(xiàn)實(shí)主義的核心要義。”佩里如是強(qiáng)調(diào)。另一方面，展望未來(lái)，“通過(guò)創(chuàng)新技術(shù)，從全球范圍內(nèi)來(lái)看，我們可以實(shí)現(xiàn)煤炭清潔化利用，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新還可以開(kāi)發(fā)出更多低碳的天然氣，化石能源整體碳排放量都會(huì)顯著減少。這就是所謂的能源新現(xiàn)實(shí)主義。”佩里再次強(qiáng)調(diào)。

值得一提的是，美國(guó)內(nèi)政部長(zhǎng)瑞安·津克（Ryan Zinke）也參加了本屆能源周，他在主旨演講中強(qiáng)調(diào)了在美國(guó)本土生產(chǎn)能源以及與海外盟友合作生產(chǎn)能源的重要性；強(qiáng)調(diào)了能源生產(chǎn)應(yīng)更環(huán)保、更經(jīng)濟(jì)、更安全，美國(guó)能源行業(yè)的監(jiān)管框架應(yīng)該鼓勵(lì)、支持和激勵(lì)最優(yōu)的能源生產(chǎn)，而不應(yīng)成為負(fù)擔(dān)；承諾要實(shí)質(zhì)性提升油氣基礎(chǔ)設(shè)置項(xiàng)目的審批速度。“以前那種審批一個(gè)項(xiàng)目需要數(shù)年甚至更長(zhǎng)時(shí)間的做法是不可接受的。”他說(shuō)。

從佩里和津克的演講中可以看出，美國(guó)在特朗普?qǐng)?zhí)政時(shí)期回歸化石能源、回歸石油和天然氣是一項(xiàng)長(zhǎng)期且重大的政策調(diào)整；而且，回歸傳統(tǒng)化石能源不是特朗普本人的“率性”決定，而是在內(nèi)閣和企業(yè)界層面均已經(jīng)達(dá)成共識(shí)，這就是以更加務(wù)實(shí)的做法保障美國(guó)的能源供給，并以更務(wù)實(shí)的技術(shù)創(chuàng)新走低碳發(fā)展之路。這就是美國(guó)的“能源新現(xiàn)實(shí)主義”之路。

美國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱?/h2>

美國(guó)拋出“能源新現(xiàn)實(shí)主義”，是本屆特朗普政府奉行的經(jīng)濟(jì)“新現(xiàn)實(shí)主義”的一個(gè)重要組成部分。從國(guó)際政治和國(guó)際關(guān)系的視角來(lái)看，特朗普上臺(tái)已來(lái)，便果斷終結(jié)了美國(guó)自上世紀(jì)70年代以來(lái)奉行的“新自由主義”政策路線，這條路線的核心在于，將價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)視為美國(guó)對(duì)外交往的基礎(chǔ)。在能源問(wèn)題上，一直以來(lái)，美國(guó)傾向于與盟國(guó)建立全方面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，通過(guò)建立國(guó)際石油合作機(jī)制來(lái)保障能源供給。美國(guó)與沙特阿拉伯等產(chǎn)油大國(guó)的“特殊關(guān)系”，以及組織OECD國(guó)家成立國(guó)際能源署（IEA），均是上世紀(jì)七八十年代美國(guó)能源政策的重要組成部分。

新自由主義政策在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期達(dá)到了頂峰，此前在小布什政府“單邊主義”政策之下呈現(xiàn)過(guò)一段“反常期”。特朗普上臺(tái)后，發(fā)起“特朗普革命”，其目的不僅僅是要終結(jié)美國(guó)過(guò)去半個(gè)世紀(jì)的“新自由主義革命”，甚至還要終結(jié)美國(guó)自二戰(zhàn)至今的“理想主義”路線，或稱基于理想主義的全球化。特朗普極端務(wù)實(shí)的“新現(xiàn)實(shí)主義”路線在能源領(lǐng)域則可以解讀為“能源新現(xiàn)實(shí)主義”。說(shuō)白了，就是更多依靠傳統(tǒng)化石能源和通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)化石能源消費(fèi)的低碳化，就是通過(guò)讓傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)煥發(fā)青春而帶動(dòng)更多制造業(yè)的發(fā)展，從而創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)，讓美國(guó)經(jīng)濟(jì)“脫虛向?qū)崱薄?/p>

之所以稱為“能源新現(xiàn)實(shí)主義”，是上世紀(jì)七八十年代美國(guó)奉行“能源現(xiàn)實(shí)主義”政策的升級(jí)版。1973年因中東戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)的全球性石油危機(jī)使得美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入“滯脹”的困境，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特發(fā)表講話，表示美國(guó)未來(lái)要更加注重國(guó)內(nèi)能源的開(kāi)發(fā)利用，更加注重通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新達(dá)到節(jié)能的目的，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)中東石油秩序的維護(hù)，并以更大力度懲罰那些破壞既定國(guó)際石油合作機(jī)制的國(guó)家，這就是后來(lái)“卡特主義”的重要內(nèi)容之一。卡特和里根時(shí)期的能源政策可以稱之為“能源現(xiàn)實(shí)主義”。差不多30年過(guò)后，特朗普上臺(tái)，重新提出美國(guó)的能源安全要依靠美國(guó)人自己而不是國(guó)際合作機(jī)制，沙特等OPEC國(guó)家從根本上無(wú)法保障美國(guó)的能源安全。特朗普時(shí)期的能源政策可以看作是對(duì)卡特時(shí)期基于現(xiàn)實(shí)主義能源政策的轉(zhuǎn)型升級(jí)，由此，以佩里此次的演講為標(biāo)志，“能源新現(xiàn)實(shí)主義”進(jìn)入人們視野。

新型合作機(jī)制正在構(gòu)建

“能源新現(xiàn)實(shí)主義”的內(nèi)涵其一是通過(guò)創(chuàng)新重振化石能源雄風(fēng)，其二是以更清潔的方式利用化石能源。正如佩里在演講中指出的，美國(guó)今后的能源政策將回歸到“現(xiàn)實(shí)主義”的政策上來(lái)，更多依靠國(guó)內(nèi)能源，更多依靠技術(shù)創(chuàng)新（例如頁(yè)巖油氣的開(kāi)發(fā)）來(lái)解決能源安全問(wèn)題。同時(shí)，佩里著重強(qiáng)調(diào)美國(guó)不是要去除化石能源，而是要更清潔、更高效地利用化石能源，要讓能源產(chǎn)業(yè)成為美國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主力，解決更多就業(yè)問(wèn)題。可見(jiàn)，美國(guó)因?yàn)轫?yè)巖革命成功，實(shí)質(zhì)性改變了自身能源體系和結(jié)構(gòu)，也改變了全球能源戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)和國(guó)際政治形勢(shì)。

“能源新現(xiàn)實(shí)主義”將對(duì)全球能源治理乃至世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大影響。在筆者看來(lái)，美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”本質(zhì)上是一種“逆全球化”的政策，符合特朗普的執(zhí)政理念。預(yù)計(jì)未來(lái)一個(gè)時(shí)期，美國(guó)將減少對(duì)中東、中亞、拉美甚至非洲等全球油氣富集地區(qū)的干涉和干預(yù)，將更多精力放在發(fā)展美國(guó)本國(guó)的能源產(chǎn)業(yè)上。中東北非、中亞和拉美是全球傳統(tǒng)意義上的“不安定區(qū)域”，一直以來(lái)，美國(guó)扮演著“全球領(lǐng)導(dǎo)者”角色，在上述地區(qū)保持力量存在以維持基本的秩序。隨著美國(guó)開(kāi)始“獨(dú)善其身”，這些地區(qū)相應(yīng)會(huì)出現(xiàn)“后美國(guó)管控”時(shí)代，新的全球格局下，新的管控力量尚未來(lái)得及填補(bǔ)進(jìn)去，這可能將導(dǎo)致全球油氣重點(diǎn)富集地區(qū)的動(dòng)蕩和紛爭(zhēng)加劇，從而給世界政治經(jīng)濟(jì)格局帶來(lái)重大影響。

預(yù)計(jì)今后一個(gè)時(shí)期美國(guó)“能源新現(xiàn)實(shí)主義”將間接推動(dòng)中國(guó)進(jìn)入全球能源市場(chǎng)舞臺(tái)的中央。中國(guó)已成為全球最大的油氣進(jìn)口國(guó)，而中國(guó)和OPEC、非OPEC等傳統(tǒng)油氣生產(chǎn)大國(guó)的關(guān)系也將取代他們過(guò)去和美國(guó)、歐洲的關(guān)系。就全世界范圍來(lái)看，一種基于中國(guó)和全球主要油氣生產(chǎn)國(guó)的新型合作機(jī)制正在構(gòu)建中。