新疆社會組織黨建工作的調查與思考*①

楊亞萍

(中共昌吉州委黨校 新疆 昌吉 831199）

改革開放以來，在社會主義市場經濟快速發展、政府機構不斷調整、社會加速轉型等綜合因素的作用下，大量介于政府和市場之間的社會組織如雨后春筍般蓬勃發展。如圖1所示，截至2016年底，全區共有社會組織1.52萬個，已成為新疆經濟增長的蓄水池、助推發展的加速器和維護穩定的重要力量。近年來，新疆社會組織黨建工作在不斷的實踐探索中取得了一定成就，但也存在一些亟需解決的問題。本文以昌吉回族自治州（以下簡稱昌吉州）、巴音郭楞蒙古自治州（以下簡稱巴州）、喀什和阿克蘇地區為例，采取訪談和問卷調查的方式，詳細了解新疆社會組織黨建工作的現狀、存在的問題并進行原因分析，在此基礎上提出加強和改進社會組織黨建工作的對策措施，力求給新疆社會組織黨建工作帶來一定的啟發和借鑒。

一、新疆社會組織黨建工作的實踐探索

近年來，新疆社會組織黨建工作越來越受到各級黨委的重視并不斷地深入開展。如圖1所示，截至2016年底，全區共建立社會組織黨組織4 319個，覆蓋社會組織7 708個，黨組織覆蓋率達50.76%。2017年上半年，各地州陸續成立新興組織黨工委后，進一步加大了社會組織黨組織和黨的工作覆蓋力度，使得社會組織黨組織的覆蓋率不斷提升。

1.黨建工作力度不斷加大。其一，健全工作機構，配強工作力量。2016年，自治區黨委決定撤銷自治區非公有制經濟組織黨工委和社會組織黨工委，在自治區黨委組織部成立自治區新興組織黨工委，負責牽頭抓好全區非公有制經濟組織、社會組織等新興組織黨的建設。隨后，各地紛紛效仿，成立了相應的工作機構，核定人員編制和領導職數，配備工作力量。目前，全區14個地州均成立了新興組織黨工委，核定編制84個，配備工作人員33名；96個縣市區成立了黨工委，為開展黨建工作提供了組織保障。

其二，突出重點難點，狠抓“兩個覆蓋”。近年來，各地州扎實開展社會組織“擴面提質增效”專項行動，依法依規剔除倒閉、長期停產以及未按規定年檢年報的社會組織，并以“小散”社會組織為重點，采取單建、聯建、兜底建和選派組建等方式，確保成熟一個、組建一個、鞏固一個，使得各地州黨組織和黨的工作覆蓋率明顯提升。截止2017年6月，昌吉州共有社會組織2 154個，建立黨組織1 142個，覆蓋黨組織1 401個，黨組織覆蓋率53.06%；巴州共有社會組織1 568個，組建黨組織達408個，覆蓋社會組織達1 156個，黨組織覆蓋率達73.72%；喀什地區社會組織中已建立黨組織332個，其中單獨組建38個，有3名以上黨員的社會組織共有418個，地區及各縣（市）均實現黨工委領導機構全覆蓋；阿克蘇地區共有社會組織933個，已建立黨組織214個，占社會組織總數的59.60%。

圖 11 22001166年新疆社會組織建立黨組織情況統計

其三，完善規章制度，壓實工作責任。目前，各地州相繼出臺了一些規章制度，進一步壓實了工作責任。如昌吉州研究制定了《社會組織黨建工作成員單位聯席會議制度》《社會組織黨建工作責任清單》等，并將社會組織的黨建工作納入績效考核；巴州健全完善了制度管理體系，建立了黨建工作業務指導類、業績考核評比類、規范化建設類等制度，鞏固提升了黨建工作成果；阿克蘇地區采取與所轄社會組織負責人簽訂《黨建工作目標責任書》的方式，進一步明確責任目標和責任主體，同時把社會組織黨建工作納入黨的建設總體部署當中；喀什地區逐級制定并推行問題清單、責任分工清單和任務承諾清單“三清單”制度，定期由黨組織書記逐級匯報完成情況，確保社會組織黨建工作有序推進。

2.黨組織發揮作用更加明顯。其一，加強思想教育，發揮政治引領作用。各地堅持把思想政治教育作為社會組織黨建工作的重中之重，緊密聯系社會組織負責人和黨員思想工作實際，采取集中學習、專題宣講、調研座談等形式，深入學習領會黨的十八屆五中、六中全會、習近平總書記系列重要講話和區州黨代會精神，重點學習黨的十九大精神，促進社會組織黨員、社會組織負責人牢固樹立“四個意識”。

其二，圍繞社會穩定和長治久安，發揮政治核心作用。各地社會組織黨組織能夠緊緊圍繞新疆工作總目標，積極發揮政治核心作用。通過認真學習貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略，緊緊圍繞社會穩定和長治久安總目標，扎實開展“兩學一做”學習教育、自治區“學講話、轉作風、促落實”專項活動、“民族團結一家親”和民族團結聯誼活動，教育引導廣大職工群眾堅決不做“兩面人”，堅決同“兩面人”做斗爭，自覺維護祖國統一、民族團結和社會穩定。

其三，圍繞社會責任，發揮示范引領作用。近年來，各地州的社會組織根據自身特點積極承擔社會責任，投身各類公益事業。根據新疆維吾爾自治區新興組織黨建工作調研報告，2016年全區有147個社會組織實施產業幫扶、扶貧幫困、醫療救濟、助學助教、職業技能培訓等40多個項目，投入資金達1 000多萬元。

3.黨組織自身建設不斷增強。其一，選優配強黨組織帶頭人。結合社會組織特點，按照“以德為先、德才兼備”的原則，各地注重選拔政治堅定、業務精湛、綜合能力強、善于抓管理和做群眾工作的黨員擔任社會組織黨組織書記；注重從社會組織業務主管部門中選派黨建工作經驗豐富、管理協調能力強的黨員干部到社會組織擔任黨建工作指導員，促進黨建工作持續發展。

其二，積極開展黨建示范創建。各地州的社會組織深入開展黨員示范崗、黨員責任區、黨員先鋒崗、黨員志愿服務、行業協會自律與誠信建設活動、民辦非企業單位塑造品牌與服務社會活動，通過示范創建提升黨組織戰斗力水平。昌吉州堅持示范帶動，推動黨建創新，每年選樹30個州級黨建示范點，計劃用3年時間培育100個示范點。巴州也堅持開展先進社會組織黨組織、先進個人推薦評選活動。2016年分別有1個社會組織和1名黨員被評為“自治州民族團結進步先進基層黨組織”和“自治州民族團結進步優秀共產黨員”。

其三，黨員教育管理水平不斷提升。一是加強學習培訓力度。各地通過豐富學習內容、創新培訓方式等形式加大學習培訓力度，提高黨務工作者做好黨建工作的本領和服務社會組織發展的能力。截至2017年6月底，全區共舉辦各類培訓班256期，培訓1.67萬人次。二是加強日常教育管理。各地州以“兩學一做”學習教育活動為有效載體，從落實總目標、培養政治意識、筑牢群眾觀念、加強作風建設等方面入手，加強黨員日常教育和管理，引導黨員發揮先鋒模范作用。

總之，新疆社會組織黨建工作近年來穩步推進并取得了一定成效，尤其是黨的十八大以來，在全面從嚴治黨取得卓著成效、黨的創造力、凝聚力、戰斗力顯著增強的大背景下，新疆社會組織黨組織也日益煥發出強大的生機和活力，為新疆經濟社會發展提供堅強政治保證。

二、新疆社會組織黨建工作存在的問題及原因分析

本課題組在調研過程中，主要采用訪談和問卷調查的方式。其中，調查問卷分為社會組織負責人填寫和社會組織黨務工作者填寫兩種，每種問卷各發放400份，有效回收率為95.70%。通過調研，發現新疆社會組織黨建工作主要存在以下問題：

1.對社會組織黨建工作的重要性認識不足。

其一，從相關部門來看，有些主管部門對社會組織黨建工作的重要性、地位和作用認識不到位，缺乏統籌發展意識；有些沒有進行深入研究，思路不清、任務不明，工作一知半解；有些存在重業務輕黨建的現象，或是以人員缺乏、經費不足等各種理由對工作進行推拖；另外，有些社會組織黨工委對所屬黨組織督促指導力度偏弱，大局意識不強，推進工作力度不夠。

其二，從社會組織負責人來看，問卷調查顯示，大部分社會組織負責人認為有必要在社會組織開展黨建工作，但也有一部分人持反對意見。如在針對社會組織負責人填寫的問卷中，對于“目前社會組織開展黨建工作帶給您的困擾是什么”這一問題，在面對“占用時間”“占用場地”“花費經費”等選項時，幾乎無人選擇“以上均不存在”這一選項（見圖2）；在針對黨務工作者填寫的問卷中，對于“您所在的社會組織負責人對黨建工作的態度”這一問題，選擇“支持”“比較支持”“不支持”的比例分別為71.40%、21.50%和7.10%。

2.社會組織黨建工作基礎薄弱。其一，黨建工作進展緩慢。首先，底數摸排困難。由于社會組織覆蓋面廣、涉及領域多、規模小、分散、隸屬關系復雜等原因，對其基本情況的摸排工作困難重重。有些地州縣市至今仍然難以掌握社會組織的精確數量，有些統計數據明顯帶有水分。其次，“雙覆蓋”工作推進困難。目前社會組織黨組織大多采用聯合組建的方式，單獨組建率較低。根據新疆維吾爾自治區新興組織黨建工作調研報告，截至2016年底，全區社會組織黨組織覆蓋率為50.76%，單獨組建率僅為7.15%，遠遠低于自治區黨委提出的實現社會組織黨組織全面覆蓋的要求。第三，黨員發展工作滯后。根據新疆維吾爾自治區新興組織黨建工作調研報告，全區1.52萬家社會組織中，沒有黨員的有6 213家，占總數的40.92%。2016年全區發展黨員共4.41萬名，其中社會組織發展黨員1 616人，僅占總數的3.60%。目前，社會組織中黨員數量占比偏少的情況令人堪憂。

其二，黨建活動創新不夠。一些社會組織黨組織沒有擺脫傳統黨建工作模式，開展活動方式方法陳舊僵化。問卷調查顯示，采用“讀報紙、學文件、文體活動”等方式開展黨組織活動的占到77.80%；一些社會組織黨組織照抄照搬機關或國企黨建做法，沒有結合自身組織特點，活動難以取得實效；還有一些與生產經營結合不緊密，存在“兩張皮”現象，黨組織的政治核心和政治引領作用沒有得到充分發揮。

其三，黨員流動頻繁。社會組織黨員流動較頻繁已成為影響黨員教育管理的突出因素。有的社會組織剛湊齊3名黨員就成立了黨支部，有的剛把個別員工培養成熟準備并發展為入黨積極分子，有的黨務工作者剛剛熟悉了黨建工作等，這些都會因為相關人員的流動使得一些社會組織的下一步黨建工作無法開展。

3.社會組織黨建工作保障力度不足。問卷中對于“您認為社會組織黨建工作存在的最突出的問題是什么”這一問題，其中選擇“人員、活動經費和陣地無保障”的人數最多，（見圖3）可見，目前對社會組織黨建工作的保障力度還很缺乏。

圖 3

其一，管理體制不夠順暢。目前社會組織黨建工作由黨委、組織部門、登記管理機關、業務主管單位等齊抓共管，但在實際操作中容易出現誰都在管、誰都管不到位或者重復管理的現象。比如一些地方的公證處，其黨建工作要同時接受司法局和新興組織黨工委的直接管理，經常是司法局一套標準，新興組織黨工委一套標準，使得公證處黨建工作任務翻倍。再比如，有些社會組織的黨員為農村戶口，由于農村“老黨員”每月可以享受補貼，因而他們不愿轉移組織關系，致使他們不論是村的還是社會組織的黨組織活動都要參加，往往造成重復管理。

其二，人員配備、活動經費、場地落實困難。一是人員配備問題。目前，全疆14個地州均已成立新興組織黨工委，但有些地州的人員配備還未到位。根據新疆維吾爾自治區新興組織黨建工作調研報告，有9個地州市、55個縣市區新興組織黨工委還未配備專職副書記，下設科室人員也未配備齊全。二是經費不足問題。目前相當一部分社會組織黨組織開展黨建活動只能自籌經費，但因社會組織大都是非營利性質，所以自籌數額十分有限；雖然出臺了黨建經費稅前列支制度，但由于社會組織黨建經費數額較少，一些社會組織沒有向稅務部門申報；黨員上交的黨費基本實現了全額撥返，但由于黨員數量偏少，上交并返還的黨費根本難以保障其黨建活動的開展。三是場地缺乏問題。各地州的社會組織普遍存在缺乏黨建活動場所的現象，有些靠租借或者主管部門協調來解決，有些靠臨時找個場地應付了事。

其三，黨建工作缺乏有效抓手。目前抓社會組織黨建工作主要有以下幾種做法：新成立的社會組織在民政部門登記時被要求符合社會組織黨組織成立條件的一律要組建黨組織，否則不予審批；有業務或行業主管部門的社會組織由其所在的業務或行業主管部門對其黨建工作進行每年的年終考核，考核不合格的取消其從業資格；由各地州、縣市的新興組織黨工委定期選撥一批社會組織作為黨建工作示范點，對其進行表彰和獎勵。從以上幾種抓手的實際效果來看，第一種對黨建工作的約束作用更多地體現在督促黨組織的成立上；第二種效果比較好，但在無業務或行業主管部門的社會組織中就無法發揮效用；第三種只是正向激勵，起不到普遍的監管約束作用。

其四，黨建工作者隊伍素質有待提高。在針對社會組織黨務工作者的調查問卷中，對于“您在本社會組織從事黨務工作的時間”這一問題，選擇5年以上的很少，基本集中在不到2年或者2到3年；（見圖4）對于“您是專職從事黨務工作還是兼職”這一問題，89.30%的人選擇兼職從事黨務工作；對于“您的身份是什么”這一問題，73%的黨務工作者選擇“臨時聘用人員”；對于“您是否有黨務工作津貼”這一問題，86.30%的人選擇了“沒有”。

此外，從對社會組織黨務工作者的培訓情況來看，就“您是否參加過針對黨務工作者的學習與培訓”這一問題，83%的人選擇“是”，17%的人選擇“否”；對于“您最近一次參加針對黨務工作者的學習培訓是在什么時候”這一問題，50%的人選擇“最近半年內”，33.30%的人選擇“最近一年內”，16.70%的人選擇“從未培訓過”；對于“您認為培訓效果如何”這一問題，51%的人選擇“非常有效”，49%的人選擇“效果一般”。從以上分析可見，社會組織黨建工作人員隊伍素質、工作積極性以及培訓力度等都有待提升。

新疆社會組織黨建工作之所以存在以上問題，原因是多方面的：第一，相關部門和人員沒有認識到社會組織黨建工作在夯實黨的執政基礎，促進社會組織健康發展以及維護新疆社會穩定和長治久安等方面的重要作用，致使其工作推進不力、保障不足；第二，新疆社會組織自身基礎薄弱。新疆社會組織發展比較滯后，數量也僅占全國的2.15%，尚未充分顯現出它在服務人民群眾、參與社會治理等方面的優勢，致使其社會認可度不高、人員流動頻繁。同時，社會組織黨建工作的開展也在摸索之中，缺乏有效的經驗，致使其工作進展緩慢、創新不足；第三，全疆幾乎所有地州都是2017年上半年才成立了新興組織黨工委，其人員、編制的配備存在時間緊、任務重的客觀困難。

圖 44

三、加強新疆社會組織黨建工作的對策建議

當前，我區面臨著“三期疊加”的嚴峻復雜形勢，必須下大力氣把社會組織黨建工作抓緊抓好，才能更廣泛地團結、凝聚各方力量，使我們黨牢牢占領社會組織這塊重要陣地。

1.提高對抓好社會組織黨建工作重要性和必要性的認識。其一，提高思想認識。2017年3月，自治區黨委辦公廳專門下發了《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》（新黨辦發〔2017〕9號），指出社會組織是維護新疆社會穩定，實現長治久安的重要力量，是黨的工作和群眾工作的重要陣地，是黨的基層組織建設的重要領域。要求各地各部門各單位黨委（黨組）切實加強黨對社會組織的領導，提高黨在社會組織中的有效覆蓋，從嚴從實抓好黨的建設各項任務的落實。因而全疆各級黨組織要深刻領會文件精神，統一思想認識，切實提高對社會組織黨建工作的重視程度。

其二，把握工作要求。中央和自治區的文件已明確提出社會組織黨組織的功能定位，即“在社會組織中發揮政治核心作用，要充分發揮政治功能和政治作用，成為聯系服務群眾、促進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。”各級黨組織和社會組織負責人、黨務工作者，都應深入領會和把握這些思想和要求，增強抓好黨建工作的主動性和自覺性。

其三，探索工作規律。社會組織的黨建工作有其特殊性，既不同于機關、事業單位，也不同于非公有制企業，比如規模小、分布廣、非營利性、人員構成復雜、流動性大、思想多元等。要深入研究和探索社會組織黨建工作的特點和規律，做到有的放矢、因地制宜，從而贏得工作的主動性。

2.明確社會組織黨組織發揮作用的著力點。

其一，圍繞新疆工作總目標抓黨建。各級社會組織黨組織要把維護社會穩定、實現長治久安作為開展活動的著眼點和著力點，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，在思想上政治上行動上與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要最大限度地團結發動群眾，凝聚人心、匯集力量，打好反恐維穩“組合拳”，打贏“三場硬仗”“一場人民戰爭”，使社會組織的黨組織成為聯系服務群眾、促進民族團結、維護社會穩定的堅強戰斗堡壘。

其二，圍繞社會組織的健康發展抓黨建。促進社會組織健康發展是社會組織黨組織的重要任務。社會組織幾乎遍及經濟、文化、教育、衛生、科研、金融、農業、體育、司法、家政等各個行業和部門，成為經濟社會生活中不可或缺的組成部分，并發揮著越來越重要的作用。社會組織的黨建工作也要緊緊圍繞社會組織的健康發展開展工作，將黨組織的活動融入到社會組織執業活動、日常管理和文化建設過程中，使社會組織黨建工作與社會組織發展緊密結合、相互促進。

其三，圍繞服務職工群眾抓黨建。社會組織黨組織要圍繞凝聚群眾、激發活力、促進發展搞好服務，引領社會組織堅持正確政治方向，發揮提供服務、反映訴求、規范行為的作用。在實踐中搭建服務活動平臺，充分調動廣大黨員的積極性主動性，讓黨員在服務活動中提高黨員意識、履行黨員義務，更好地發揮主體作用。

3.加大對社會組織黨建工作的保障力度。其一，理順管理體制機制。要貫徹落實《關于加強社會組織黨的建設工作的實施意見》中對社會組織黨建工作的管理體制的規定，加大檢查督導力度，確保每一個社會組織的黨建工作都有清晰明確的隸屬歸口。各級黨委組織部門和新興組織黨工委要加強統籌協調，定期召開社會組織黨建工作聯席會議，積極推行社會組織黨建與機關企事業單位黨建、街道社區黨建的互聯互動、融合發展。

其二，加強基礎保障力度。各級新興組織黨工委必須調劑充實人員編制，確保人員及時到位、專人專責；建立多渠道籌措、多元化投入的黨建工作經費保障機制；支持具備條件的社會組織建設黨組織活動場所，在社會組織相對集中的區域籌措建立黨群活動服務中心；鼓勵企業事業單位、機關和街道社區、鄉鎮村黨組織與社會組織黨組織場所共用、資源共享。

其三，探索建立有效抓手。一是建立完善考核評價體系。把社會組織黨建工作作為基層黨建工作、領導班子和領導干部績效考核的重要內容，作為選拔任用干部、評先表彰的一個重要條件。二是加大政治待遇和表彰激勵力度。在問卷調查中有87.3%的社會組織負責人比較看重政治待遇，認為政治身份能夠提升社會地位并更有利于本社會組織的發展。因此要切實加大給予社會組織負責人政治待遇的力度。同時，加大對社會組織黨組織的表彰激勵力度，積極為黨務工作者爭取津貼。三是加大責任追究。建立社會組織黨建工作定期通報、責任追究制度，對抓社會組織黨建工作不重視、措施不力、進展緩慢的，需進行通報批評。

4.推動社會組織黨組織更好地發揮作用。其一，大力提高黨建工作者隊伍素質。一是抓好黨組織書記隊伍建設。采取黨組織推薦、內部選舉、面向社會招聘等方法，把政治素質好、組織能力強、懂經營管理、善于做思想政治工作的黨員選拔到黨組織書記崗位上。社會組織負責人是黨員的，原則上擔任黨組織書記。二是建設一支素質優良、結構合理、數量充足、專兼職結合的社會組織黨務工作者隊伍，探索采取政府購買服務的方式選派黨建工作指導員，由各級財政列支解決。三是加大培訓力度。集中輪訓社會組織負責人和黨務工作者，學習宣傳黨中央關于新疆工作的各項決策部署，引導社會組織廣大職工群眾始終與黨中央保持高度一致。

其二，進一步加大“雙覆蓋”力度。一是加大黨組織覆蓋力度。繼續對社會組織黨組織覆蓋情況進行全面排查，摸清底數、分類施策、有的放矢，確保社會組織黨組織應建必建；抓好重點領域黨組織覆蓋工作，采取單獨組建、聯合組建、掛靠組建等方式，實現黨組織全覆蓋。二是加大黨的工作覆蓋力度。對沒有黨員的社會組織，建立黨建與工建、團建、婦建整體推進機制。

其三，創新黨組織活動方式。引導社會組織的黨員積極參與“訪惠聚”、脫貧攻堅等工作，增強黨性修養、宗旨意識和大局觀念。把社會組織開展技術革新、技能比武、勞動競賽、建言獻策等活動與黨建工作結合起來，引導黨員亮身份、亮職責、亮承諾，帶頭搞研發、領項目、拓市場，以黨建工作引領社會組織發展。

其四，加大典型宣傳力度。要用好宣傳平臺，拓寬宣傳渠道，創新宣傳形式，多管齊下對社會組織進行廣泛宣傳，讓更多的人了解支持社會組織黨建工作。

總之，做好新疆社會組織黨建工作要在提升思想認識上下功夫，在找準抓手上下功夫，在夯實基礎上下功夫，在加大宣傳上下功夫，以此進一步增強黨建工作的動力和活力，更好地推動社會組織黨組織發揮政治核心作用。

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