城鄉新數字鴻溝問題分析及其對策*①

艾維依陳明慧

（1新疆職業大學 傳媒與設計學院 新疆 烏魯木齊 830012；2新疆財經大學 新聞與傳播學院 新疆 烏魯木齊 830012）

一、解讀：“數字鴻溝”與“新數字鴻溝”

數字鴻溝主要是指在信息技術接入和網絡技術應用領域存在差距而導致信息獲取和知識運用的差異,是“信息富人”與“信息窮人”之間的鴻溝，數字鴻溝主要表現為網絡接入、信息技術等方面的“硬”鴻溝。城鄉數字鴻溝主要是城鎮和農村在互聯網接入、信息基礎設備等方面存在差異，從而使城鎮居民與農村居民在信息知識獲取方面存在差距，這種差距是一種物理接入上的差距。卡德爾（Kadel）指出，擁有技術和未擁有技術的人之間的鴻溝（也即“數字鴻溝”）已經讓我們感到困擾，它的存在時刻提醒我們，不公平使用技術的狀況已經存在，并將持續存在。[1]（P110）一般來說，傳統意義上的數字鴻溝是對互聯網的擁有和使用差異的考量，這只是一種數量多寡的表現，也是數字鴻溝最初的表現形式。但隨著互聯網的日益普及和信息技術的迅速發展，尤其是互聯網的擁有和使用很難再成為衡量城鄉居民之間數字差距的指標，傳統意義上的“數字鴻溝”很難解釋當下技術落差和深層現實差距，由此需要對數字鴻溝進行新的思考。2011年12月4日，美國總統奧巴馬的前特別助理Susan P.Crawford在《紐約時報》發文首先提出“新數字鴻溝”概念，她指出，由于網絡接入的普及，傳統的數字鴻溝問題有了較大的改善，但“新數字鴻溝”出現了，并且影響越來越大：盡管超過79%的美國人都可以通過各種方式接入互聯網，但由于收入差距導致不同的用戶選擇不同的接入方式，網速也大相徑庭，同時用戶使用網絡的行為也存在著巨大的差異，不同的家庭教育也導致不同的用戶習慣，從而使用戶在信息獲取、信息參與等方面都存在著巨大的差異。[2]2013年1月23日，《解放日報》在《關注“數字弱勢”人群》一文中，明確指出，“隨著互聯網迅速普及，‘新數字鴻溝’開始出現”。[3]

如果說傳統的數字鴻溝強調的是互聯網設備或者網絡接入上存在的差距，那么在當前對“新數字鴻溝”尚未有完整準確的定義的情況下，我們不妨將“新數字鴻溝”視為一種基于互聯網信息技術下的化學反應，即不只是考量計算機和互聯網使用數量的多寡，而更是在普遍擁有和使用互聯網的條件下，在信息技術的掌握、理解和使用，在互聯網知識的獲取以及互聯網議題的參與等方面存在的巨大差距。這種新情況下的數字鴻溝，更具破壞性，更難以彌合，甚至會越來越深，是新媒體時代現有的社會不公平在互聯網上的反映，是互聯網上的“知識溝”。新數字鴻溝不再是網絡接入、信息技術等“硬”鴻溝，而是網絡行為、信息使用、知識獲取等“軟”鴻溝。進入新世紀以來，信息技術在農村快速普及，由數字鴻溝引起的城鄉不公平現象呈現縮小的趨勢，但是在信息通訊技術的掌握和利用、信息資源和知識的獲取等方面又出現新的差距，城鄉新數字鴻溝開始出現并呈現加劇的趨勢。

二、我國互聯網發展狀況分析

（一）互聯網基礎設施建設情況分析

1.光纜長度。根據《中國互聯網發展狀況統計報告》第41次報告，截至2017年第三季度，光纜線路總長度達3 606萬公里，其中新建光纜線路564萬公里，建設光纜長度保持較快增長態勢。

圖 1 中國光纜線路總長度

從2010年12月到2017年9月，中國光纜線路長度呈現不斷上升的趨勢（見圖1）。光纜線路是通信線路的重要組成部分，而通信線路是保證信息暢通的前提。我國光纜線路長度不斷增加，使我國的信息傳遞更加通暢。無論是城鎮還是農村，都不會因為光纜線路的無法接入而導致無法使用互聯網，即使是在偏遠的山區，我國的光纜線路也實現了基本覆蓋。

2.互聯網寬帶接入端口數量。截至2017年第三季度，互聯網寬帶接入端口數量達到7.6億個，比上年底凈增7 166萬個。互聯網寬帶接入端口“光進銅退”趨勢持續，xDSL端口比2016年減少1 265萬個，總數下降至2 622萬個，占比由2016年底的5.4%降至3.4%。（見圖2）

圖 2 互聯網寬帶接入端口數量

3.移動電話基站總數。截至2017年第三季度，基礎電信企業繼續加快移動網絡基礎設施建設，前三季度累計新增移動通信基站44.7萬個，總數達604.1 萬個。（見圖3）

圖 3 移動電話基站數量

4.4G基站及光纖接入端口占比。截至2017年9月，3G/4G基站累計達到 447.1萬個，占比達74.0%，移動網絡覆蓋范圍和服務能力持續提升光纖接入（FTTH/0）端口達到6.3億個，比2016年底凈增9 230萬個，占比由2016年底的75.6%提高到82.7%。

圖 4 GG基站及光纖接入端口占比

（二）互聯網應用狀況分析

1.城鄉互聯網普及覆蓋率分析。從圖5中我們可以看出，城鎮地區與農村地區的互聯網普及率都在逐年增加，城鎮地區的互聯網普及率的增長速度要大于農村地區互聯網普及率的增長速度，這與城鎮地區的經濟發展水平高于農村地區的經濟發展水平有關。

2.中國網民規模和城鄉網民規模。截至2017年12月，我國網民規模達7.72億，全年共計新增網民4 074萬人（見圖6），我國網民規模繼續保持平穩增長。互聯網模式不斷創新、線上線下服務融合加速以及公共服務線上化步伐加快，成為網民規模增長推動力。習近平總書記在十九大報告中多次提及互聯網，互聯網在經濟社會發展中的重要地位更加凸顯，我國向網絡強國建設目標持續邁進。過去一年，中國互聯網產業發展加速融合，“中國制造2025”全面實施、工業互聯網全力推進，“互聯網+”持續助推傳統產業升級；互聯網、大數據、人工智能和實體經濟從初步融合邁向深度融合的新階段，轉型升級的澎湃動力加速匯集；數字經濟成為經濟發展新引擎，互聯網和數字化推動傳統經濟向互聯網經濟升級和轉型；信息化服務普及、網絡扶貧大力開展、公共服務水平的提升，讓廣大人民群眾在共享互聯網發展成果上擁有了更多獲得感。

圖 5 城鄉互聯網普及率

圖 6 中國網民規模和城鄉網民規模

三、我國城鄉新數字鴻溝成因分析

根據《中國互聯網發展狀況統計報告》的分析，不同地區互聯網應用的使用率也存在明顯差異，這種差異主要由應用類型和區域特點決定：一方面，由于使用門檻相對較高，農村地區網民在商務金融類上的應用與城鎮地區差異較大，網絡購物、旅行預訂、網上支付及互聯網理財等應用的差距在20%～25%之間；另一方面，外賣、網約車、共享單車等具有明顯區域化特點的應用，城鎮地區使用率更高，各種應用使用率均超過農村地區20多個百分點。而即時通信、網絡音樂、網絡視頻等發展較早的基礎類應用，城鄉網民使用差異并不明顯，差異率均在10%左右。城鄉之間在互聯網應用的使用上的明顯差距，其形成主要有以下幾點原因：

（一）城鄉經濟發展水平存在差異

就同一地區的城鄉經濟發展水平來說，城鎮地區經濟發展速度快，商業區和住宅區的區分不明顯，在城鎮地區可以點外賣，出門可以騎共享單車，這些新興互聯網應用在農村地區基本沒有普及。城鄉經濟發展水平的差異又導致城鄉居民收入的差異。根據《2017年中國統計年鑒》，2016年我國城鎮人均可支配收入是33 616.2元，農村人均可支配收入是12 363.4元。經濟收入是影響互聯網接入的重要變量，也是影響互聯網使用的重要因素。經濟收入水平高的城鎮居民可以通過支付購買的方式在互聯網上獲得更多的信息、知識，而經濟收入水平低的農村居民，可能因為無力支付購買，而無法獲得更多的知識，這是城鄉新數字鴻溝出現的一個重要因素。

（二）城鄉居民受教育程度存在差異

教育程度一直是影響不同群體之間傳播效果差異的重要因素，教育程度直接影響到受眾的文化水平。在互聯網的使用和知識獲取方面，教育程度的不同，直接能夠影響個體對網絡的認知度，以及對于網絡議題的參與程度。不容置疑，不同教育程度者之間的數字鴻溝幾乎是不可避免的。根據2010年《中國人口普查資料》顯示，城鎮小學、初中、高中、大學以上的人口分別是1.25億人、2.4億人、1.4億人、1.05億人，農村分別為2.32億人、2.73億人、4 709萬人、1 225萬人，而農村地區15歲以上文盲人口是3 888萬人，城鎮地區15歲以上文盲人口為1 530萬人。從這些數據可以清楚地看出，農村人口的受教育程度遠遠低于城鎮人口受教育程度，農村受教育程度為小學初中的人口占比例最多，而受教育程度為大學以上的人口占比最少。受教育程度不同直接導致文化水平上的差異，而這種差異在普通的互聯網應用上體現得不明顯，但是使用門檻較高的應用上體現得較明顯，這是城鄉新數字鴻溝形成以及不斷加深的重要原因。

（三）城鄉居民的互聯網理念和信息知識存在差異

在新媒體時代，掌握信息便意味著掌握了領先和進步的資源，掌握了競爭中的主動權和話語權。由互聯網基礎設施帶來的數字鴻溝能夠彌補和愈合，但互聯網理念和信息素養不是一朝一夕所能養成的，也許需要幾代人的努力，才能夠縮小城鄉之間存在的數字鴻溝。互聯網理念的薄弱和信息知識的缺乏與個體的受教育程度、生活環境、工作經歷息息相關，城鄉居民在這些方面的差距是很明顯的，城市居民的生活和工作環境都有利于他們接觸互聯網，對其理念和信息知識的養成有很大幫助。農村居民生活環境相對封閉，這種情況在短時期內很難改變，城鄉之間的新數字鴻溝會不斷加深。

四、填平城鄉新數字鴻溝的建設性舉措

解決城鄉“新數字鴻溝”問題，僅僅從解決“物理接入”方面入手，顯然不能夠縮小城鄉數字差距。隨著我國經濟的不斷發展，城鄉之間在基礎設施等方面的差距不斷縮小，互聯網接入已經不是導致城鄉新數字鴻溝問題的主要原因，所以填平城鄉新數字鴻溝要從提升農村經濟、發展農村信息教育、提高農村居民的信息素養等方面著手。

（一）大力發展農村經濟，縮小城鄉之間經濟發展水平的差距

黨的十九大提出實施鄉村振興戰略，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅持農業農村優先發展，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快推進農業農村現代化。黨的十九大報告明確指出要鞏固和完善農村基本經營制度，深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟；發展多種形式適度規模經營，培育新型農業經營主體，健全農業社會化服務體系，實現小農戶和現代農業發展有機銜接；促進農村一二三產業融合發展，支持和鼓勵農民就業創業，拓寬增收渠道；深入開展脫貧攻堅，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富裕。國家高度重視鄉村經濟的發展，鄉村經濟的振興和發展能夠搭上國家經濟發展的快車，這對促進鄉村經濟的發展，提高農村居民的收入非常有利。農村地區經濟水平的發展以及農民人均可支配收入的增加能夠在一定程度上解決由經濟發展水平和經濟收入差異造成的城鄉新數字鴻溝。

（二）加快農村教育信息化建設

根據2010年《中國人口普查資料》顯示，我國農村地區15歲及以上的文盲人口占人口比例達7.26%，高于全國4.88%的水平。農村地區應正視現狀，盡快發展遠程教育及各類成人教育、終身教育，加速普及互聯網知識，積極培養農村居民的互聯網素養，通過網絡培訓班擴大學習群體，使農村居民普遍提高自身的文化知識及科技應用水平，造就一大批能夠適應農村信息化、現代化建設所需要的本土人才。城鄉新數字鴻溝的根本是由于農村居民受教育程度不夠導致文化素質不高，在一些高門檻的互聯網應用上，受教育程度低的人很難熟練掌握和使用。對于利用互聯網應用進行學習和獲取知識方面，受教育程度低者很難充分利用網絡上的免費資源。所以要想縮小城鄉新數字鴻溝，加快農村教育信息化建設是關鍵，這有利于提高農村居民的信息知識和互聯網素養。

（三）培養農村居民的信息意識，提升其利用網絡的主觀能動性

農村居民與城鎮居民在個體主觀能動性上的差別也是導致城鄉新數字鴻溝的重要原因。個體的主觀能動性能夠促使個體將所接受的新鮮事物轉變為自我認知，從而提升自己接受事物的能力和水平。一方面，一直以來，解決城鄉數字鴻溝問題的手段主要是依靠信息技術的提升，而人的主觀能動性被信息技術的外殼所蒙蔽，以致于城鄉數字鴻溝差距逐漸縮小的同時，城鄉新數字鴻溝又接踵而至。另一方面，在解決數字鴻溝問題的過程中，過分地強調物理層面的因素，忽視信息化建設過程中的人文因素，很容易就會陷入誤區，造成資源浪費。城鄉新數字鴻溝問題歸根結底還是城鄉居民的素質問題，所以在解決城鄉新數字鴻溝問題時，要充分調動農村居民學習使用互聯網的主觀能動性，只有提高農村居民學習互聯網知識的興趣，才能夠提升其信息意識，才能夠在根本上解決新媒體時代下城鄉新數字鴻溝問題。

[1]加里·G·比特,簡·M·萊格西.課堂中的技術應用[M].余泰，劉娜，王其冰，譯.北京:中國人民大學出版社，2011.

[2]汪峰.新數字鴻溝研究[J].圖書館雜志，2013（01）.

[3]徐敏.關注“數字弱勢 ”人群[N].解放日報，2013-01-23.