治政之要

政之所興在順民心，政之所廢在逆民心。

——1989年1月，習近平在《擺脫貧困·干部的基本功》等文中引用。

原典：

政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。民惡憂勞，我佚樂之；民惡貧賤，我富貴之；民惡危墜，我存安之；民惡滅絕，我生育之。能佚樂之，則民為之憂勞；能富貴之，則民為之貧賤；能存安之，則民為之危墜；能生育之，則民為之滅絕。故刑罰不足以畏其意，殺戮不足以服其心。故刑罰繁而意不恐，則令不行矣；殺戮眾而心不服，則上位危矣。故從其四欲，則遠者自親；行其四惡，則近者叛之。故知予之為取者，政之寶也。

——（春秋）《管子·牧民·四順》

釋義：

《管子》是記錄春秋時期齊相管仲思想、言論的總集。《牧民》篇講的就是管人，其中《四順》是從人最基本的東西——人心，來論述管理之道的。

管子指出，政權的成敗在于人心的順逆：“政之所興，在順民心；政之所廢，在逆民心。”意思是說，政權之所以能興盛，在于順應民心；政權之所以廢弛，在于違逆民心。接著列舉了民之“四惡”與“四欲”，提出從其“四欲”則親，行其“四惡”則叛的論斷，主張要“四順”。

所謂“四惡”，即“惡憂勞”“惡貧賤”“惡危墜”“惡滅絕”。管子對人性分析得十分透徹，他看到了百姓厭惡憂患勞苦、貧困低賤、危險災禍、滅種絕后，而渴望“四欲”：“佚樂”“富貴”“存安”“生育”。管子認為，“牧民”之道在于“四順”，即順應百姓的這四種欲望，使百姓安逸快樂、富足顯貴、生存安定、生育繁息。能滿足百姓的“四欲”，遠方的人就會親近歸附；若使百姓陷入“四惡”的境地，親近的屬民也會背叛逃離。

管子的思想對今天仍具有啟迪意義。管理者應明了下屬何“惡”何“欲”，只有順應民心，才能形成上下一心的良性循環的和諧工作環境。

解讀：

我們黨已是在和平時期執政了40年的黨，脫離群眾的危險比之戰爭年代大大地增加了，而脫離群眾對黨、對人民可能產生的危害也大大地增強了。

堅持群眾路線，就要堅持全心全意為人民服務的根本宗旨。全心全意為人民服務，是我們黨一切行動的根本出發點和落腳點，是我們黨區別于其他一切政黨的根本標志。黨的一切工作，必須以最廣大人民的根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。面對人民過上更好生活的新期待，我們不能有絲毫自滿和懈怠，必須再接再厲，使發展成果更多更公平地惠及全體人民，朝著共同富裕的方向穩步前進。

治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。

——摘自習近平著作《擺脫貧困·干部的基本功——密切聯系人民群眾》

原典：

竊聞致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦而已。……然尚有一事為民病者，帶征錢糧是也。所謂帶征者，將累年拖欠，搭配分數，與同見年錢糧，一并催征也。……況今考成法行，公私積貯，頗有贏余，即蠲此積逋，于國賦初無所損，而令膏澤洽乎黎庶，頌聲溢于寰宇，民心固結，邦本輯寧，久安長治之道，計無便于此者，伏乞圣裁施行。

——明·張居正《請蠲積逋以安民生疏》

釋義：

“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦”，是對明朝張居正“致理之要，惟在于安民，安民之道，在察其疾苦”一語的化用。致：達到，實現。要：關鍵。其意為：實現國家安定的關鍵，就在于使百姓安居樂業；而要讓百姓安居樂業，就必須體察他們的疾苦。張居正的這一觀點繼承并發展了儒家民本主義思想。

萬歷十年（1582年），張居正向明神宗上《請蠲積逋以安民生疏》，奏請在全國范圍內停止帶征錢糧，對于百姓積欠的部分不再追究。蠲（juān）：除去，免除。積逋（bū）：累欠的錢糧。帶征錢糧“將累年拖欠，搭配分數，與同見年錢糧，一并催征”，而百姓即使遇上豐年，收獲的糧食也僅夠交納當年的錢糧；如遇上災年，當年必然無法足額交納。而征收錢糧的人為了向朝廷交差，“往往將見年所征那（nuó）作帶征之數，名為完舊欠，實則減新收也”。如此年復一年，百姓所欠的錢糧就越來越多，終將無法承受。張居正提出了具體的解決辦法：只需交足當年應交之數，不再補交過往年份的積欠。這樣既減輕了百姓的負擔，亦減輕了連帶而來的吏治弊病。并稱“久安長治之道，計無便于此者”。

人生在世，難免會遇到種種困難。放在整個社會，困難群眾的比例可能不大；但具體到一個人、一個家庭，困難就是100%的困難。所以，對于社會治理者，要讓群眾安居樂業，最需要的就是解決好群眾切身的困難。習近平同志在十八大后第一次會見中外記者時強調，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”，這包括“更好的教育、更穩定的工作、更滿意的收入、更可靠的社會保障、更高水平的醫療衛生服務、更舒適的居住條件、更優美的環境”等等。“安民之道在于察其疾苦”，如果只是嘴上說為民服務，在行動上卻不能察其疾苦，如果只是在文件上寫著民生為懷，在政策制定中卻不能惠及民生，那就不能體察民瘼所在、民憂所系，就只會口惠而實不至，何談安民治政？遑論贏得民心？只要我們能真正代表人民的根本利益，我們的周圍就能吸引和凝聚起千百萬大眾，匯聚起建設國家、復興民族的強大力量。

解讀：

現在我們非常強調社會穩定。最重要的保證是什么？是群眾，是千百萬真心實意地擁護四項基本原則和改革開放的群眾。“治政之要在于安民，安民之道在于察其疾苦。”古人議政的這句話，今天依然值得借鑒。只要我們把民眾的疾苦了解到、處理好，“去民之患，如除腹心之疾”，只要我們能真正代表人民的根本利益，“以百姓之心為心”，我們的周圍就會吸引和凝聚起千百萬大眾，還愁什么社會不穩！明顧炎武有詩云“勾踐棲山中，國人能致死”，意謂越王勾踐棲于會稽山中，臥薪嘗膽，博得了人民的信任，百姓肯為之捐軀。封建君主與人民的根本利益相悖，然而當他來到人民中間，肯于多少代表一點人民的意愿，肯于多少與人民同一點甘苦，人民便可為其“致死”。我們黨的干部與人民群眾的根本利益相一致，只要我們密切聯系人民，真正與民同苦、與民同憂，我們必定會重鑄我們與群眾的血肉聯系，我們必定會贏得全體人民的同心同德。