臨沂市畜禽糞污資源化利用成效及建議

文│袁力（山東省臨沂市畜牧局）

自2016年全市開展環保突出問題治理攻堅行動以來，山東省臨沂市畜牧局堅持畜牧產業振興與環境保護并重，成立全市畜禽養殖廢棄物處理利用工作領導小組，印發《關于進一步做好畜禽糞污處理利用工作防治畜禽養殖污染的通知》《臨沂市畜禽養殖業污染防治工作導則》等文件，按照分區管理、分類施治的整體思路，強化對畜禽糞污資源化利用的指導服務，積極推廣畜禽清潔養殖、標準化生產和種養結合循環利用模式，加快畜禽糞污處理設施建設步伐，推動全市畜禽糞污資源化利用工作順利開展，取得了明顯成效。

一、取得成效

1.畜禽養殖“三區”劃定更加科學合理。根據《畜禽規模養殖污染防治條例》等有關規定，臨沂市12個縣區政府、4個開發區管委會陸續出臺了畜禽養殖布局規劃，對轄區內禁止養殖區、限制養殖區、適合養殖區進行了明確劃定，全面掌握養殖場清單及畜禽存養量，制作畜禽禁養區分布示意圖。臨沭、河東兩縣區按照《畜禽禁養區劃定技術指南》要求，對禁養區劃定方案及時進行修訂，“三區”劃定更加科學合理。全市劃定禁養區5853個，總面積5018平方千米，在全省率先完成“三區”劃定工作，為全市畜禽養殖污染整治和糞污資源化利用工作打下了堅實基礎。

2.畜禽禁養區內取締搬遷成效顯著。臨沂市扎實穩妥地持續推進畜禽養殖污染整治，通過疏堵結合，分類整治，對禁養區內養殖場戶采取拆除、關停、搬遷、轉產等多種方式、多渠道進行清理取締，于2017年10月31日完成了禁養區內規模養殖場和專業戶的關閉搬遷工作，共清理取締禁養區內規模養殖場1323個、專業戶9178個，完成工作進度100%。為配合禁養區畜禽養殖場戶關閉搬遷，引導產業轉型升級，市畜牧局下發了《關于為禁養區畜禽養殖場戶關停搬遷開展“過橋”行動倡議的通知》，通過搭建供需信息共享服務平臺，把禁養區關閉搬遷養殖場戶與非禁養區養殖場戶有效聯系起來，促進了禁養區養殖場戶順利關閉搬遷。

3.畜禽糞污資源化利用率明顯提高。近年來，臨沂市持續推動畜禽糞污資源化利用工作，“十二五”以來，全市累計投入資金3.06億元，實施以改造提升糞污處理設施為主要內容的畜禽養殖標準化示范場項目653個，有效調動了規模養殖場對糞污資源化處理利用設施建設的積極性。全市現有規模養殖場5205家，配套建設糞污處理利用設施的4889家，配建率達93.93%。根據對畜禽糞尿核算統計，全市年產畜禽糞便1150萬噸，養殖污水668萬噸，規模養殖糞便處理利用率87.69%，養殖廢水利用率64.49%。目前，全市建設大中小型沼氣工程775個、沼氣池3383個、沉淀池10767個，污水處理站31個，生物環保養殖場戶7829家，發酵床面積859.44萬平方米；畜禽糞便有機肥廠11家，年生產有機肥85.3萬噸。

4.糞污利用種養循環模式得到有效推廣。在標準化生產、生物環保養殖推廣和秸稈飼料化利用基礎上，大力總結推廣“固體糞便生產沼氣-渣液還田模式”“污水厭氧好氧深度處理-灌溉農田模式”“畜禽糞污原位降解-墊料還田模式（畜禽發酵床養殖技術）”“糞便好氧堆肥-有機肥生產模式”“糞便生物鏈轉化-多產業發展模式”“糞便堆積發酵-直接還田模式”六種規模養殖糞污處理模式，化糞污為肥料，化秸稈為飼料，有效解決了畜禽養殖污染和秸稈焚燒污染，增加了種植業肥源。蘭陵縣三超養殖專業合作社通過爭取國家資金，建設了大型沼氣工程，又后續建設了200立方米沼液儲備池、沼渣沼液生產有機肥車間2000平方米，形成了畜禽養殖、沼氣生產、秸稈氣化、有機肥加工產業鏈。

5.信訪擾民案件大幅減少。通過全市畜禽養殖污染集中整治，隨著禁養區內規模養殖場、專業戶清理取締，非禁養區內畜禽養殖場糞污處理利用設施改造提升，畜禽糞污資源化利用水平不斷提高，農村生產生活環境大為改善；群眾利用12345市民熱線、市畜牧局及市環保局行風熱線反映畜禽養殖污染的投訴電話數量明顯降低，養殖污染擾民案件大大減少，群眾滿意度大幅提升，基本沒有舉報投訴。

6.畜禽養殖轉型升級步伐加快。2006年下半年以來，臨沂市在全國率先開展畜禽養殖場標準化示范創建，每年修訂完善市級標準化養殖場驗收標準，對沒有同步建設畜禽糞污處理設施的養殖場，實行一票否決，對驗收合格的標準化養殖示范場優先安排扶持項目。目前，全市已分別創建國家級、省級、市級畜禽養殖標準化場28家、137家、879家，高效生態養殖示范園區32家，高效生態示范場145家，家庭生態牧場13家，國家級、省級畜牧業綠色發展示范縣各1個，省級現代畜牧業示范園2個。

7.畜產品質量效益得到提升。

通過標準化示范創建，臨沂市畜禽養殖標準化程度不斷提高，畜禽疫病明顯減少，出欄率大大提高，產品質量有保障，養殖效益大幅提升。以肉雞標準化養殖為例，全面推廣立體式3層籠養技術，占用土地僅為傳統模式的1/3，并實現自動上料、自動飲水、自動光照、自動清糞、自動通風、自動控溫控濕等。目前，全市80%以上的規模肉雞養殖場實現了自動化直立式3層籠養，單棚養殖規模達到3萬～4萬只，雞舍土地利用率提高2～2.5倍，單棚全程飼養6周只需1～2人，減少勞動力投入70%以上。雞群存活率從90%提高到99%，用藥成本減少60%以上，料肉比由1.7～1.8下降到1.5～1.6，單只肉雞年平均利潤在2.5元左右，較傳統模式提高50%以上，促進了全市畜牧業綠色發展。

二、存在問題

1.養殖利潤微薄，基礎設施條件相對落后。一是部分養殖場戶環保意識淡薄，多注重養殖效益，把畜禽糞污視為負擔，不愿建設畜禽糞污處理利用設施。二是畜禽養殖風險大，成本（飼料、人力）逐年升高，屬于低附加值行業；受市場價格周期性波動、畜產品進口和疫病沖擊等多個因素影響，抗風險能力較差，基本處于微利狀態，在價格低迷時出現虧損，面臨生存危機。三是配套建設畜禽糞污利用設施改造投資大、運行費用高，很多養殖場戶存在投不起或建成后運行不起的尷尬局面。

2.養殖用地矛盾突出，畜禽養殖空間受阻。“三區”劃定后，全市禁養區總面積占全市轄區面積的29%，算上基本農田、工業用地、山區林地等不適于養殖地塊，全市適養區面積僅占轄區面積的30%，基本農田不允許建設規模養殖場，畜禽糞污就地處理利用沒法實現，土地成為畜牧業規模發展的制約“瓶頸”，造成全市畜產品自給率下降，規模養殖用地矛盾突出。新建、搬遷及散養戶進入養殖小區等缺乏養殖用地，部分建成養殖場缺乏合理規劃，場區周邊沒有預留糞污處理利用用地，無相應的農田消納養殖糞污，制約了生態循環畜牧業的持續發展。

3.用電價格昂貴，未能享受農用電政策。臨沂市山東啟陽清能生物能源有限公司設計生產能力為年處理40萬噸畜禽糞污及有機質、30萬噸作物秸稈，日產沼氣20萬立方米，可提純天然氣12萬立方米，年產有機肥30萬噸。作為費縣全縣綜合無害化處理廠，其用電價格執行工業用電價格，沒有享受畜禽糞污處理設施運行用電執行農業用電價格的優惠政策，僅電價一項每年運行成本增加470多萬元，影響了企業的積極性和可持續發展。

4.市場主體參與不到位，社會力量協作不緊密。缺乏畜禽糞污專業化處理公司、大型養殖企業等市場主體參與畜禽糞污資源化利用；缺乏有效的服務機制、運營模式和監管機制，社會力量協作不夠緊密。同時，在控源減排、清潔生產、無害化處理、資源化利用等技術方面，缺乏專門的研究、推廣和服務力量。

5.制度體系相對滯后，政策支持不夠配套。目前，國家政策主要扶持生豬調出、奶牛養殖大縣，尚未做到“普惠制”，政策支持體現在前端的投資補助，方式較為單一，且存在較大資金缺口，沼氣等持續運行項目在原料處理費用、終端產品補貼、沼氣天然氣收購等環節存在政策空白。缺乏對生物環保養殖和糞污處理利用的財政支持政策，特別是缺乏對禁養區內拆遷、關閉養殖場戶補償和非禁養區內養殖場戶糞污處理設施改造提升的財政補助資金。沼氣在并入天然氣管網、發電上網等方面存在程序復雜、審批部門多等問題，相關法律及政策難以落地。缺乏有機肥生產、使用方面的政策扶持，有機肥無力與使用方便見效快的化肥競爭；缺少畜禽糞污強制性資源化處理利用制度，導致畜禽糞污未經無害化處理便直接轉讓給生產經營主體或直接用于農業生產，甚至出現養殖場直接向環境排放畜禽糞污等不良行為。

6.畜禽糞污還田利用難，綜合利用水平不夠高。畜禽糞便產生量大、運輸成本高，加之土地施肥季節性強，淡季時處理好的糞便沒有足夠的配套土地進行消納，耕作土地碎片化，種養結合差，缺乏專門運輸工具，有機肥使用成本高昂，種植戶普遍不愿使用糞肥。同時，畜禽糞便處理不徹底、利用水平不高。全市約有44%的畜禽糞便通過堆積發酵、直接還田模式進行處理利用，部分未經無害化處理即銷售出場，易造成污染；有機肥項目因產品有價無市、原料運輸和收購成本等問題，實際生產量遠小于生產能力；有的沼氣工程面臨原料難保障、儲運成本高、能源化利用缺乏輸送管網、大量沼液缺乏消納用地及配套設施等問題，長期可持續運營能力低，整體運行不佳，甚至閑置。

三、建議

堅持保供給與保環境并重，按照“源頭控制、過程減排、綜合利用、末端治理”的思路，以肥料化和能源化為主要利用方向，優化產業布局，配建處理設施，完善政策扶持，全面推進畜禽糞污資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局。從畜牧業規劃布局、環境準入、飼養過程和糞便處理利用等環節加強管理，通過政策、技術等措施，因地制宜開展畜禽糞污資源化利用，建立畜牧、環保、農林、發改、財政等多部門聯動處理利用機制，構建起高效畜禽糞污資源化利用體系。

1.科學統籌規劃，調整優化產業布局。充分考慮各縣區環境承載能力，科學制定全市畜牧業發展規劃，根據當地畜禽糞污類型特點和土地、飼料等資源稟賦，統籌考慮畜禽養殖生產布局，科學劃定禁養區、限養區和適養區，嚴格調控轄區內養殖品種、規模和數量，使畜禽養殖數量與地表植物及土壤自凈能力相適應。積極轉變發展方式，大力推進“三退一進”工程，因地制宜推進規模養殖，鼓勵種植戶使用糞肥，提高在果菜茶中使用比例，進一步提高土地承載力。

2.注重示范引導，加大財政補貼力度。完善畜禽糞污資源化利用相關政策，對養殖場糞便收集、糞污處理、有機肥加工、沼氣發酵、雨污分流、干濕分離等設施設備進行補貼；加大畜禽糞污資源化利用設施建設用地政策扶持力度，對通過貸款融資用于畜禽糞污資源化利用設施建設的養殖場給予貸款貼息扶持，提高養殖者開展糞污資源化利用的積極性。鼓勵生產、經營和使用商品有機肥，對生產并用于本市種植業的商品有機肥，依據質量要求和標準進行補貼，按照“誰投資、誰受益”原則，運用市場機制和財稅支持等政策，引導社會資本積極參與畜禽糞污資源化利用，實現運營服務社會化、專業化。通過財稅、信貸等激勵手段，引導畜禽養殖場流轉土地，利用周邊耕地、林地、草地、園地等消納糞污；發揮畜禽養殖場平臺作用，整合土地、資本、勞動力、金融等資源，實施畜禽糞便還田利用，種養結合，大力發展循環農牧業。

3.加強銜接協調，落實用地用電政策。落實畜禽規模養殖用地和禁養區內關閉、搬遷養殖場戶置換用地，并與土地利用總體規劃相銜接。完善規模養殖設施用地政策，提高設施用地利用效率。將以畜禽糞污為主要原料的大型沼氣工程、有機肥廠、集中處理中心建設用地納入當地土地利用總體規劃，在年度用地計劃中優先予以安排。落實畜禽糞污資源化處理利用農業用電政策，執行農業用電價格。

4.加快畜禽糞污收集利用體系建設，發展專業化服務組織。以專業化糞污集中處理中心為主，健全完善畜禽糞污收集、轉化、利用三級網絡體系，鼓勵探索規模化、專業化運行機制。發展適度規模養殖，規范生產工藝和技術，加快標準化生產進程，支持各類市場主體組建畜禽糞污資源化利用的生產性服務組織。建立可持續利用機制，鼓勵專業化處理公司、畜牧龍頭企業和大型養殖企業等市場主體，采取多種形式參與畜禽糞污資源化利用，建設規模化生物質天然氣和沼氣發電工程，就地就近用于農村能源和有機肥。

5.加強技術研發和推廣，不斷提升綜合利用水平。堅持自主創新與技術引進相結合，以“源頭控制、過程減排、綜合利用、末端治理”為重點，鼓勵開展畜禽糞污資源化利用實用技術研發，不斷提高糞污資源化利用的技術和裝備水平。加強畜禽糞污資源化利用關鍵技術的集成、示范和推廣，對畜禽舍建設、飼養模式、清糞工藝、糞便收集、資源化利用等進行研究，指導畜禽養殖場改進生產工藝、資源化利用方式；加快研發糞肥施用機械、有機肥去除抗生素和包埋重金屬技術，示范和推廣精準化、發酵床等控源減排、清潔生產實用技術，提高畜禽糞污資源化利用水平。建立相應畜禽糞污資源化利用技術推廣與服務體系，定期組織專家和技術人員開展科技下鄉活動，指導畜禽養殖場采用實用技術開展糞污資源化利用。

6.健全長效監管機制，完善監管網絡體系。嚴格執行《畜禽規模養殖污染防治條例》，把畜禽糞污資源化利用情況列為經常性監督檢查內容，明確糞便收集、貯存、處理、利用各環節監管部門，從制度上分解落實各級政府部門對畜禽糞污資源化利用的工作責任。建立各級政府、環保、畜牧、發改、財政、農林等部門配合、協調聯動的畜禽糞污資源化利用長效監管機制，共同推進畜禽糞污資源化利用工作。新建、改擴建養殖場要遠離城鎮居民區、河流、公共場所、交通干線等，綜合評估土壤肥力、作物需肥量等對養殖規模的承載能力，并配套相應的糞污資源化利用設施，嚴格履行環境影響評價和“三同時”制度，實行養殖場建場審批制度，從源頭控制畜禽養殖污染，逐步健全畜禽糞污資源化利用監管網絡體系。

7.加強宣傳引導，提高綠色發展意識。畜禽糞污資源化利用事關農村生態環境改善和畜牧業可持續發展，關系農民生活質量提高，是一項經濟、社會和環境效益有機結合的公益事業。要充分利用廣播、電視、報刊、網絡等多種媒體，加大對畜禽糞污資源化利用及政策法律法規宣傳，積極推廣各地的新技術、新模式、好經驗、好做法，提高養殖從業者的思想認識和環保意識，引導廣大群眾樹立綠色發展理念，加強輿論監督與社會監督。開展多層次、多形式、實用性強、成效好的教育培訓，不斷提高畜禽糞污資源化利用水平，推動全市畜牧業轉型升級、實現綠色發展。