寧波鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給主要問題與對(duì)策研究

袁平　王瑋芹

[摘 要]隨著鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)大眾化、常態(tài)化趨勢的日益明顯，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的需求不斷提升，為了滿足鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的新需求和新形勢，加強(qiáng)和完善鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)已成為一項(xiàng)迫切而重要的任務(wù)。文章通過研究鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給現(xiàn)狀，分析鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供需矛盾及其原因，并提出相應(yīng)改進(jìn)建議。

[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)；供需矛盾；有效供給

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.17.030

鄉(xiāng)村旅游作為新常態(tài)下鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長點(diǎn)，是貫徹“十九大”報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要途徑，是解決三農(nóng)問題，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和轉(zhuǎn)移，改善農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境的重要抓手，對(duì)助推“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展具有重要的意義。隨著鄉(xiāng)村旅游的不斷發(fā)展，旅游者對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的需求不斷提升，旅游交通、旅游標(biāo)識(shí)、旅游營地和旅游環(huán)衛(wèi)配套等旅游公共服務(wù)設(shè)施成為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的必備條件，充分有效的鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給成為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的重要前提。然而，由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征，鄉(xiāng)村公共服務(wù)歷來是薄弱環(huán)節(jié)，目前寧波市鄉(xiāng)村旅游發(fā)展仍存在公共服務(wù)跟不上、基礎(chǔ)設(shè)施不完善、經(jīng)營不規(guī)范等問題，鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的有效供給不足成為制約鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的瓶頸。

1 鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給存在的主要問題

1.1 旅游基礎(chǔ)設(shè)施有效供給不充分

在旅游大眾化時(shí)代背景下，旅游者對(duì)旅游公共服務(wù)的便捷性、實(shí)時(shí)性等要求不斷提升。實(shí)地調(diào)研結(jié)果顯示，目前寧波的鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施供需矛盾集中體現(xiàn)在旅游交通和廁所兩個(gè)方面，重點(diǎn)表現(xiàn)在：鄉(xiāng)村旅游停車場設(shè)施簡陋、管理不到位；近郊景區(qū)周邊道路擁堵現(xiàn)象嚴(yán)重，尤其以東錢湖旅游度假區(qū)、四明山區(qū)域、九龍湖旅游度假區(qū)、九峰山景區(qū)、蓀湖為代表；黃金周、楊梅節(jié)等極端高峰期，高速路口堵塞，缺乏集散和換乘功能。旅游廁所空間分布不均衡，指示標(biāo)識(shí)不明顯，衛(wèi)生狀況一般，無障礙設(shè)施不完善，重點(diǎn)旅游鎮(zhèn)村的旅游廁所較少能達(dá)到A級(jí)廁所標(biāo)準(zhǔn)。

1.2 旅游公共服務(wù)體系建設(shè)有待進(jìn)一步完善

首先，旅游公共信息服務(wù)體系的建設(shè)情況不容樂觀。在寧波重點(diǎn)鎮(zhèn)村樣本調(diào)查中，只有5%的重點(diǎn)鄉(xiāng)村建立了官網(wǎng)、官微或公眾微信號(hào)，30%的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了官網(wǎng)。寧波市旅游信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫存在數(shù)據(jù)采集不足、整合力度不夠、信息調(diào)度不暢等問題。其次，旅游交通便捷服務(wù)內(nèi)容有待于進(jìn)一步優(yōu)化。市縣兩級(jí)集散中心體系尚未完全建立，聯(lián)動(dòng)性不強(qiáng)，無法實(shí)現(xiàn)“快旅慢游”。縣鄉(xiāng)道等公路的旅游交通標(biāo)識(shí)存在不成系統(tǒng)、管理不夠規(guī)范、特色不夠顯著等問題。區(qū)縣（市）之間的交通標(biāo)識(shí)缺乏聯(lián)動(dòng)。鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的通景公路等級(jí)普遍不高。國道、省道、旅游風(fēng)景道、綠道沿線缺乏自駕車營地。最后，旅游安全建設(shè)有待增強(qiáng)。現(xiàn)有的旅游衛(wèi)生防疫、食品安全、消防安全和特種旅游項(xiàng)目（如拓展、漂流、游樂設(shè)施）等旅游公共安全服務(wù)大多重機(jī)制建設(shè)，常態(tài)化聯(lián)合檢查監(jiān)管機(jī)制沒有形成。旅游安全教育、安全救助、行程救助等公共救助應(yīng)急機(jī)制還沒有形成，安全監(jiān)管還停留在階段性的檢查和一般性的投訴服務(wù)上。旅游保險(xiǎn)意識(shí)不濃，由于散客化比例逐步提高，旅游保險(xiǎn)沒有推行到大多數(shù)旅游散客。

1.3 鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制尚不完善

當(dāng)前，鄉(xiāng)村旅游的公共服務(wù)建設(shè)存在著區(qū)域、部門、條塊和信息等多重分割的問題，公共服務(wù)供給對(duì)政府依賴程度過高，市場化發(fā)展存在一定的體制機(jī)制障礙。各地、各部門公共服務(wù)資源互聯(lián)互通的機(jī)制尚未形成。市、區(qū)縣（市）兩級(jí)之間的大數(shù)據(jù)平臺(tái)缺乏有效整合且搭建不完全，導(dǎo)致用戶集聚度不高，帶動(dòng)效應(yīng)不明顯。各區(qū)縣（市）各自搭建數(shù)據(jù)平臺(tái)，如各區(qū)縣（市）智慧旅游平臺(tái)由不同公司設(shè)計(jì)，系統(tǒng)無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)、資源、信息共享，對(duì)于旅游線路的有效組織較為不利。同時(shí)，目前旅游公共服務(wù)以政府供給為主，市場化水平低，社會(huì)資本投入旅游公共服務(wù)領(lǐng)域尚處于試水階段，與社會(huì)企事業(yè)單位的合作機(jī)制尚未建立。

1.4 旅游行業(yè)指導(dǎo)服務(wù)有待加強(qiáng)

一是針對(duì)鄉(xiāng)村旅游類企業(yè)的行業(yè)規(guī)范、行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及旅游法規(guī)仍然較為缺乏；二是鄉(xiāng)村旅游公益福利服務(wù)供給不足。針對(duì)鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)業(yè)農(nóng)民的旅游教育培訓(xùn)、企業(yè)經(jīng)營管理職業(yè)培訓(xùn)以及旅游一線服務(wù)人員的技能培訓(xùn)還很缺乏，農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)行為和企業(yè)經(jīng)營管理活動(dòng)具有一定的盲目性，一線服務(wù)人員的服務(wù)質(zhì)量不高。

2 鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供需矛盾的原因分析

2.1 以政府供給為主，供給模式和主體單一

目前，我國鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的供給主要由政府承擔(dān)。受財(cái)政預(yù)算的約束和自上而下供給決策機(jī)制的影響，當(dāng)前鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給出現(xiàn)了受重視程度不夠、區(qū)域供給不均衡、供給質(zhì)量不高、與旅游者需求存在偏差等問題，在很大程度上限制了鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)的順利開展和鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興中的能動(dòng)作用。

2.2 需求表達(dá)機(jī)制不完善，影響公共服務(wù)效果

鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系最終要達(dá)到住宿、餐飲、交通、咨詢、娛樂、商業(yè)等滲透到居民日常生活中的服務(wù)設(shè)施也能被旅游者共享，并達(dá)到較優(yōu)質(zhì)的體驗(yàn)感。旅游者對(duì)旅游公共服務(wù)體系與居民需求最大的區(qū)別就是服務(wù)性。旅游者對(duì)旅游信息咨詢、旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)、旅游安全服務(wù)監(jiān)管系統(tǒng)等軟性的服務(wù)需求要求更為強(qiáng)烈，在鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系建設(shè)中更應(yīng)提升其軟性服務(wù)能力。在旅游者反饋系統(tǒng)中，可以看到旅游交通標(biāo)識(shí)系統(tǒng)不完善、旅游咨詢服務(wù)性不高的鄉(xiāng)村景點(diǎn)，旅游者的重游率會(huì)大大降低；若再遭遇投訴無門、旅游服務(wù)熱線如同虛設(shè)、官方宣傳信息與游客實(shí)際體驗(yàn)大相徑庭等問題，將會(huì)極大地影響鄉(xiāng)村的形象和吸引力，并且很難挽回。

2.3 政府管控不嚴(yán)，導(dǎo)致公共服務(wù)失靈

寧波鄉(xiāng)村旅游開發(fā)多由政府主導(dǎo)，支持鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的優(yōu)惠政策、補(bǔ)償政策在執(zhí)行過程中，由于政策宣講不到位、前期保密工作不足，以及基層工作人員在優(yōu)惠對(duì)象準(zhǔn)入把關(guān)不嚴(yán)，使得一部分村民和開發(fā)商為了私占、多占公共服務(wù)資金，鄉(xiāng)村違章建筑（如小產(chǎn)權(quán)房）、違規(guī)操作越禁越多。另外，鄉(xiāng)村旅游空間作為公共空間，在鄉(xiāng)村分散經(jīng)營、無序開發(fā)下，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營者無節(jié)制地改造傳統(tǒng)建筑、搭建違章棚居、向公共空間排放污水和隨意傾倒生活垃圾，破壞了鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的有效性。

3 破解鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供需矛盾問題的建議

3.1 公私合作供給，創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給模式

打破政府壟斷供給的局面，實(shí)現(xiàn)政府部門和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈中的核心企業(yè)的合作。鄉(xiāng)村旅游活動(dòng)是一個(gè)綜合性的活動(dòng)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的失誤，都會(huì)引起旅游者的不滿，損害該地旅游業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)且粭l共生的產(chǎn)業(yè)鏈，他們?cè)趨f(xié)同合作中實(shí)現(xiàn)發(fā)展和優(yōu)化。鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給包含了投資、生產(chǎn)、維護(hù)等多個(gè)環(huán)節(jié)，在各個(gè)環(huán)節(jié)中均應(yīng)引入關(guān)鍵企業(yè)，使其充分參與鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的供給，利用市場化機(jī)制加強(qiáng)公私合作供給。政府不再一攬子承擔(dān)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給中各環(huán)節(jié)的多項(xiàng)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)從生產(chǎn)者向服務(wù)者和管理者的角色轉(zhuǎn)變。

3.2 完善需求表達(dá)機(jī)制，健全鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)決策參與機(jī)制

政府應(yīng)主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)公眾參與機(jī)制的建立，搭建由旅游者、旅游企業(yè)經(jīng)營者、旅游目的地的社區(qū)居民和旅游行政主管部門組成的“三位一體”的公眾需求表達(dá)系統(tǒng)與決策平臺(tái)。通過人民代表大會(huì)、實(shí)地調(diào)研、廣泛接觸民眾代表等方法，有效調(diào)動(dòng)民眾的積極性，形成民眾對(duì)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)需求表達(dá)、意見反饋和決策參與的有效機(jī)制，減少鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給與民眾需求錯(cuò)位的現(xiàn)象，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)供給的民主化和科學(xué)化。

3.3 明確投資投入重點(diǎn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)建設(shè)的精準(zhǔn)性

充分發(fā)揮公共優(yōu)惠政策在增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)能力中的作用。在惠及人群廣、助力鄉(xiāng)村旅游開發(fā)的鄉(xiāng)村環(huán)境治理、鄉(xiāng)村旅游資源培育以及鄉(xiāng)村旅游人力資源培訓(xùn)等方面加大投入力度，按“精確、準(zhǔn)時(shí)、共享和個(gè)體化”原則，跟隨鄉(xiāng)村旅游開發(fā)進(jìn)程，優(yōu)化旅游公共服務(wù)設(shè)施空間布局，重點(diǎn)投入鄉(xiāng)村特色文化項(xiàng)目、文化傳承場所、公共文化民間組織建設(shè)，著力鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化普及和精品生產(chǎn)。

3.4 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，建立鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的績效考核體系

建立鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)和范圍，是合理配置公共服務(wù)資源的依據(jù)，也是考核鄉(xiāng)村旅游發(fā)展水平的重要工具。寧波各個(gè)地區(qū)的鄉(xiāng)村旅游開發(fā)存在著發(fā)展不平衡的問題，應(yīng)明確鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，明確未來五年寧波鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的供給范圍、供給規(guī)模和供給質(zhì)量要求，同時(shí)根據(jù)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度逐步提高鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)的層次，提高供給水平和范圍。此外，應(yīng)提出符合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)際的績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，使鄉(xiāng)村旅游公共服務(wù)體系建設(shè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化和規(guī)范化。

3.5 強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)指導(dǎo)，提高管理和服務(wù)質(zhì)量

發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，該地區(qū)的政府部門及行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)大力組織專門的培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)，提高從業(yè)素質(zhì)。同時(shí)，應(yīng)增加外出學(xué)習(xí)與交流學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，讓鄉(xiāng)村旅游企業(yè)的管理人員去鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成熟和先進(jìn)的地區(qū)進(jìn)行學(xué)習(xí)與考察，引入先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。為培養(yǎng)專門性的人才，各高校應(yīng)增加對(duì)旅游專業(yè)學(xué)生的培養(yǎng)，同時(shí)在課程設(shè)置中增加專門針對(duì)鄉(xiāng)村旅游的課程設(shè)計(jì)，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)化發(fā)展。

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